Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) определил перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный Перечень <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42609D0EE40B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC07N0y2N> международных договоров определен в решении Межгоссовета от 27 ноября 2009 г. N 14. Названные договоры, а также иные договоры, впоследствии заключенные Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном, представляют собой договорно-правовую базу Таможенного союза и составляют единый пакет договоренностей.
В рамках Таможенного союза унифицированы правила внешней торговли, таможенной политики и мер торговой защиты, осуществляется взаимодействие между финансовыми и банковскими системами, взаимодействие в социальной и гуманитарной областях, а также сотрудничество в сфере правового регулирования. Дополнительные соглашения могут быть включены в единый пакет по решению Межгосударственного Совета. 27 ноября 2009 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одобрил Единый таможенный тариф <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD7EE4FB2145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy0N> Таможенного союза, а также Договор <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260AD1EA4FB14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC00N0y5N> о Таможенном кодексе Таможенного союза. Формально Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном начал функционировать 1 января 2010 г. Единый таможенный тариф <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD7EE4FB2145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy0N> и ряд основных соглашений и протоколов по тарифному и нетарифному регулированию также вступили в силу 1 января 2010 г. Государства - члены Таможенного союза продолжают заключение новых договоров и соглашений в рамках системы Таможенного союза и применяют их в процессе продолжающейся региональной интеграции.
Говоря о статусе правовых норм Таможенного союза и иных торговых соглашений, в том числе соглашений ВТО, следует отметить, что это нормы международных договоров, а в соответствии с ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42D07D4EC4CEC435CE0EE2E50C5FD29D75A78E488C6ABN0y1N> Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Согласно положениям ст. 12 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDAEE4FBF145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC010ANFy0N> и 13 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDAEE4FBF145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC010ANFyBN> Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международные договоры РФ заключаются либо от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), либо от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), либо от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). С момента вступления международного договора в силу посредством процедуры ратификации либо иной процедуры он становится обязательным к применению на всей территории РФ.
Система региональных и универсальных торговых соглашений имеет иерархию, сформированную на основе принципа соответствия торговых и таможенных обязательств в рамках Таможенного союза обязательствам, взятым государствами - членами Таможенного союза при вступлении в ВТО. Общая характеристика норм, принимаемых обеими организациями в рамках своей деятельности, заключается в том, что это нормы международных договоров и они имеют высшую юридическую силу по сравнению с законами и подзаконными актами Российской Федерации (что следует из вышеприведенного анализа положений ст. 15 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42D07D4EC4CEC435CE0EE2E50C5FD29D75A78E488C6ABN0y1N> Конституции).
С 1 января 2010 г. основные требования в отношении ввоза (вывоза) товаров в (из) страны Таможенного союза включены в Таможенный кодекс <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD3E147B2145EB1BB2055CDNAyDN> Таможенного союза, в Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42B0BD1EB40B14954B9E22C57NCyAN> о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, подписанное 25 января 2008 г., в Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260AD4E944B14954B9E22C57NCyAN> о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, подписанное 9 июня 2009 г., а также в Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0ED6EE45BA145EB1BB2055CDNAyDN> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июля 2009 г. В соответствии с данными соглашениями, решениями и правилами Таможенного союза полномочиями по выдаче неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений) обладают уполномоченные органы каждого из государств - членов Таможенного союза. Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD0ED4EB9145EB1BB2055CDNAyDN> деятельности», «О таможенном регулировании <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD7EE47B9145EB1BB2055CDNAyDN> в Российской Федерации», а также от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD1E044BF145EB1BB2055CDNAyDN> устанавливают основные требования к осуществлению операций по ввозу товаров на территорию РФ и вывозу товаров из Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD0ED4EB9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0002NFy1N> Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» любые российские или иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности (ввоза и вывоза). Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международными договорами, в том числе соглашениями Таможенного союза и решениями Комиссии Таможенного союза, или федеральным законодательством. Выполнение внешнеторговых операций не требует лицензирования деятельности. С другой стороны, для получения лицензии на ввоз отдельных товаров требуется лицензия на деятельность по производству или распространению данных товаров (таких, как алкоголь, лекарственные средства и товары, содержащие шифровальные средства).
3.2 Право Всемирной торговой организации и техническое регулирование при осуществлении внешнеэкономической деятельности в России
Техническое регулирование - это один из способов государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью применения различных методов. Как указывается в литературе, «в связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный, административный и нетарифный». С учетом различных классификаций техническое регулирование может быть определено в качестве нетарифного, административного, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В 2012 г. произошло официальное вступление России в ВТО. В этих условиях актуальным представляется исследование действующей системы правового обеспечения технического регулирования с позиции ее соответствия требованиям ВТО.
3.3 Основы технического регулирования внешнеэкономической деятельности
Договорно-правовая основа технического регулирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57NCyAN> по техническим барьерам в торговле (AgreementonTechnicalBarrierstoTrade) - ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров (15 апреля 1994 г.).
Договорно-правовая основа технического регулирования ЕврАзЭС базируется на Договоре <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0DD0E147BD145EB1BB2055CDNAyDN> об учреждении Евразийского экономического сообщества, который был подписан Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 10 октября 2000 г.
В рамках ЕврАзЭС принят и действует ряд соглашений в сфере технического регулирования, определяющих правовой режим технических регламентов: Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD5E140BC145EB1BB2055CDNAyDN> об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г.; Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD5E044BB145EB1BB2055CDNAyDN> о применении единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Евразийского экономического сообщества от 19 мая 2006 г.; Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD6EB4FBE145EB1BB2055CDNAyDN> о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.; Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42609D0EB41B14954B9E22C57NCyAN> о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г. и др.
Высшим органом ЕврАзЭС является Межгоссовет. Им также утверждены документы в сфере технического регулирования, в частности: Порядок <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD2E947BB145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy3N> разработки технических регламентов, утв. решением от 17 августа 2010 г. N 1175; График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества, утв. решением от 19 ноября 2010 г. N 521; Рекомендации <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD4E94EB8145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy2N> по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением от 27 октября 2006 г. N 321.
В рамках своей компетенции решения по техническому регулированию принимает также Интеграционный комитет ЕврАзЭС, который является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. Среди принятых им актов назовем Порядок <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD2E947BB145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy3N> разработки технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением Интеграционного комитета ЕврАзЭС от 17 августа 2010 г. N 1175.
Договорно-правовая основа технического регулирования Таможенного союза базируется на Договоре <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260CD0EF46B14954B9E22C57NCyAN> о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г., который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Таким образом, как справедливо отмечено в литературе, «система технического регулирования, действующая в рамках ЕврАзЭС и формирующаяся в Таможенном союзе, а также зарождающаяся в государствах СНГ, представляет собой сложный конгломерат международно-правовых актов, решений, находящихся в тесной взаимосвязи между собой».
При применении правил технического регулирования следует учитывать положение ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42D07D4EC4CEC435CE0EE2E50C5FD29D75A78E488C6ABN0y1N> Конституции РФ, согласно которой «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Можно также отметить, что правила международных соглашений в сфере технического регулирования имеют непосредственное действие и должны применяться как всеми хозяйствующими субъектами - участниками внешнеэкономической деятельности, так и судами при рассмотрении дел.
Национальное законодательство о техническом регулировании представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDNAyDN> «О техническом регулировании». Как совершенно справедливо отмечено специалистами, «данный Закон испытал большое влияние норм ВТО». Заметим также, что Закон заложил основу реформирования рассматриваемой сферы общественных отношений, в том числе системы основных документов технического регулирования. При этом изменение юридической силы документа, устанавливающего обязательные требования, и порядка его разработки и принятия оценивается учеными в качестве одного из направлений изменения российского законодательства в связи с принятием рассматриваемого Закона <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDNAyDN>.
Система правового обеспечения технического регулирования внешнеэкономической деятельности включает как международно-правовые договоры и соглашения, так и национальные нормативные правовые акты. За годы участия России в ЕврАзЭС и Таможенном союзе сформировалась система наднациональных правовых основ технического регулирования.
В условиях членства России в ВТО актуальным является проведение сравнительного анализа целей, принципов, отдельных аспектов технического регулирования внешнеэкономической деятельности в свете их гармонизации с нормами Соглашения <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57NCyAN> ВТО по техническим барьерам в торговле.
Как указывалось выше, Договором <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0DD2E04EBA145EB1BB2055CDNAyDN> о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.) учреждена Евразийская экономическая комиссия как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия осуществляет деятельность в пределах полномочий, предусмотренных данным Договором, иными международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета, в том числе в сфере технического регулирования. Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В настоящее время в России действует система национальных и наднациональных институтов (органов и организаций), реализующих различные функции в сфере технического регулирования. Их компетенция и функции определены таким образом, чтобы обеспечивать соблюдение принципов технического регулирования: независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе от потребителей; недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости возложения одних и тех же полномочий за соблюдением требований технических регламентов на два органа государственного контроля (надзора) и более.
3.4 Технические регламенты как основные документы технического регулирования внешнеэкономической деятельности
Технический регламент ВТО - документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать либо исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства (п. 1 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AD08N0y1N> приложения 1 к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения»).
Технический регламент по законодательству РФ - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнениятребования к объектам технического регулирования (продукции или продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989NCy1N> Федерального закона «О техническом регулировании»).
Специалисты отмечают, что технический регламент, «являясь правовой нормой с техническим содержанием, должен быть гибким и в каждый момент своего действия отвечать потребностям социально-экономического и научно-технического развития страны». При этом авторы указывают на то, что «чем более прогрессивен технический регламент, тем он стабильнее и тем эффективнее его воздействие на экономику страны и на деятельность конкретного субъекта хозяйствования». Отсюда большое значение приобретает выработка совершенного механизма подготовки, принятия и применения технических регламентов, особенно в условиях членства России в ВТО.