И, наконец, международный торговый оборот, подпадающий под сферу действия международного частного права, как параллельный, так и диагональный, регулируется значительным количеством норм негосударственного происхождения (кодифицированных и некодифицированных) международного, национального и местного уровней. Эти правила складываются в практике между участниками торгового оборота. По своей нормативной природе они представляют собой обычаи международной торговли, не обладающие юридической силой. Данную совокупность норм, систематизированных и несистематизированных, как правило, называют «lexmercatoria» - «право торговли».
Сформулированная сложная и неоднозначная комплексная нормативно-правовая система в целом представляет собой международное торговое право в широком понимании, так как оно имеет общий знаменатель в виде базового содержания регулируемых общественных отношений в сфере внешнеторговой деятельности.
В данной нормативной системе определяющую роль играют международное (публичное) право в целом, а также нормы и принципы международного права, которые непосредственно регулируют межгосударственные торговые отношения и составляют международное торговое право в узком значении. В таком понимании международное торговое право является подотраслью одной из основных отраслей международного права - международного экономического права. Особая роль принадлежит основополагающим принципам международного права в силу присущих им качеств императивности, всеобщности действия, критерия правомерности в международных отношениях. Они действуют как в межгосударственных, так и в национально-правовых отношениях: согласно п. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C3E3A6DB916D73EE2683651FCD45BDF1C4699F05D587232DAE6F8FF0J0yCN> Конституции РФ общепризнанные принципы международного права являются составной частью российской правовой системы. Поэтому основные принципы международного права наряду с его предметом играют системообразующую роль в нормативно-правовом комплексе «международное торговое право».
Все это дает основания для вывода о возрастающей роли международного права в качестве важного инструмента воздействия на национальное право государств, по крайней мере в сфере внешнеэкономической деятельности.
Однако как ни была велика роль международного права в развитии внешнеэкономической деятельности, без реальных производителей товаров, работ, услуг - физических и юридических лиц, - эта деятельность состояться не может. Поэтому главным ее регулятором является национальное право, прежде всего международное частное право, которое при помощи собственных механизмов регулирует трансграничное (международное) движение капиталов, товаров, работ, услуг. Поскольку в основе трансграничного обмена лежит трансграничная коммерческая сделка, регулируемая нормами международного частного права, а также не существует единого для всех государств международного частного права, и каждое государство имеет свою систему норм, то в данной работе речь идет в основном о российском международном частном праве.
Международное частное право регулирует как параллельные частноправовые трансграничные отношения (между однопорядковыми субъектами - частными физическими или юридическими лицами разных государств), так и диагональные частноправовые отношения (между разнопорядковыми субъектами: государства - властного субъекта, его органов, учреждений, выполняющих властные функции государства, с частными лицами - российскими либо иностранными физическими или юридическими, если последние осуществляют предпринимательскую деятельность на территории РФ). В соответствии со ст. 124 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C3E3A6DB916D70E22182694C9A47ECA4CA6C97559D976D68A36E8FF70BC5J4y5N> ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях «на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами». Следовательно, государство может быть субъектом гражданско-правовых отношений, оно не пользуется никакими преимуществами и имеет те же права и обязанности, что и другие субъекты гражданско-правовых отношений. Это же положение применимо к статусу государства в международных частноправовых отношениях, но с некоторыми дополнениями, обусловленными участием иностранных лиц в таких отношениях.
Государство также часто становится субъектом частноправовых отношений международного характера, осложненных иностранным элементом: например, государство арендует или покупает участок земли для дипломатической миссии либо для иных нужд в иностранном государстве; арендует, покупает или строит дома на территории иностранного государства; фрахтует иностранное судно для перевозки своих грузов; заключает договор подряда с иностранной фирмой для строительства или реконструкции своих зданий; выпускает облигации на территории иностранного государства; хранит деньги в иностранных банках.
Россия, как и любое другое государство, проводит отвечающую ее национальным интересам внешнеэкономическую политику через государственное регулирование в форме специальных законов, устанавливающих пределы действия органов исполнительной власти, а также права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. Нормы таких законов, по природе административно-правовые, т.е. властные, используют инструменты, соответствующие рыночной экономике. Для процесса правотворчества в этой сфере характерно усиливающееся влияние международного права, прежде всего деятельности ВТО.
Таким образом, отношения, связанные с международной торговлей, представляют собой сложную социальную систему, которая содержит неоднозначный субъектный состав. Субъектами могут быть: государства, международные (правительственные и неправительственные) организации, физические и юридические лица и их объединения в разных государствах. Поэтому правоотношения в сфере международной торговли регулируются сложной нормативной системой. Эти правовые нормы относятся к разной системной принадлежности (к международному праву и к национальному праву); различных государств; разной отраслевой (публичного и частного права конкретного государства) принадлежности. Наконец, это система норм негосударственного регулирования: по происхождению: международные, национальные, местные; по видам - обычаи, обыкновения, заведенный порядок; по формам объективирования - систематизированные, несистематизированные. Описанную нормативную систему можно назвать «международное торговое право».
Все составляющие международного торгового права формируют целостную нормативную систему на базе общих целей и принципов. Все это говорит о том, что международное торговое право характеризуется высоким уровнем социального регулирования. Многообразие социальных отношений в сфере международной торговли, как и в сфере международной экономической деятельности в целом, порождает многообразие их регламентации: объективно необходимы нормы с разными механизмами действия, чтобы они могли регулировать различные отношения и даже разные их стороны.
Для подтверждения можно обратиться к Принципам УНИДРУА, общих норм для международных коммерческих договоров, одним из достоинств которых является включение в преамбулу всех форм его реализации.
В преамбуле Принципов перечислены семь форм их реализации, каждая из которых осуществляется через собственный механизм. Прежде всего принципы «подлежат применению, если стороны согласились, что их договор будет регулироваться этими Принципами». Можно выделить, что воля сторон лежит в основе универсального механизма для применения любых норм негосударственного регулирования. Поэтому Принципы придают этой форме императивное значение. В остальных шести формах такая императивность отсутствует, так как в них используется формулировка «они могут применяться», или «могут использоваться», или «могут служить». Причем формулировка «они могут применяться» применяется лишь для одной формы реализации - «когда стороны согласились, что договор будет регулироваться общими принципами права, lexmercatoria или тому подобным» (например, обычаями и обыкновениями международной торговли). Следовательно, вторая форма, как и первая, относится к активным формам реализации норм, но обращение к ней зависит от усмотрения правоприменительного органа. Остальные относятся к пассивным формам реализации.
Даже из простого перечисления форм реализации Принципов <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D74E326866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> УНИДРУА видно: многие из них вторгаются в правовую сферу, что подтверждает сформулированное выше положение о взаимосвязанности норм государственного и негосударственного регулирования международной торговли.
Таким образом, общий объект регулирования в рассматриваемой сфере и есть международные торговые отношения, а также единые цели и принципы всех сегментов права, регулирующего международную торговлю. Международные организации и международные договоры в сфере международной торговли являются связующими, которые объединяют нормы права - международного и национального множества государств, публичного и частного, а также нормы негосударственного регулирования в сложноструктурный комплекс под названием «международное торговое право». Наконец, все составляющие международного торгового права не только сосуществуют, но и взаимодействуют друг с другом.
1.3 Формы и механизмы Всемирной торговой организации, направленные на обеспечение соответствия права и политики государств-членов праву Всемирной торговой организации
Всемирная торговая организация является развитой структурой. Высший орган - Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает она сессионно (раз в два года); создает вспомогательные органы; принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО; дает официальное толкование Марракешского соглашения <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N> и связанных с ним других соглашений.
Решения Конференции принимаются консенсусом, т.е. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним. Возражения в ходе прений такого значения не имеют. Вместе с тем ст. IX <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF404JCyBN> Марракешского соглашения предусматривает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может быть принята большинством.
Исполнительный орган - Генеральный совет, осуществляющий так называемые повседневные функции. В него входят представители всех государств-членов. Он заседает по мере необходимости в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является центральным органом в осуществлении функций Организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по разрешению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каждое из соглашений, входящих в право ВТО, предусматривает учреждение соответствующего совета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции.
Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, но в целом едина и включает следующие основные этапы: консультации, формирование группы по разрешению споров, доклад группы расследования, вынесение решения, апелляционное рассмотрение, вынесение окончательного решения, его реализация. В целом процедура работы Орган по разрешению споров имеет смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем.
Орган по торговой политике следит за выполнением многосторонних торговых соглашений. Его деятельность направлена на достижение большей прозрачности торговой политики и практики членов. Орган рассматривает торговую политику государств на основе представляемых ими докладов и докладов Секретариата ВТО. Результаты докладываются Конференции министров. Орган представляет ежегодный обзор развития «международной торговой среды», значимый для всех занимающихся международной торговлей.
Организация в праве воздействовать на национальное право участников. Марракешское соглашение гласит, что «каждый член обеспечивает соответствие своих законов, постановлений и административных процедур обязательствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях» (п. 4 ст. XVI) <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF309JCy3N>.
В российской доктрине не сложилась однозначная позиция в отношении природы указанной выше обязанности. Наиболее радикальная позиция высказана В.А. Никифоровым: часть государственной компетенции становится «под международно-правовое регулирование», право ВТО приобретает элементы наднациональности, происходит «сужение сферы государственной компетенции», «можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом». Другие авторы используют более мягкие (и, соответственно, менее определенные) формулировки. Так, С.А. Григорян ограничивается общими фразами: «Положения документов ВТО... являются обязательными для всех стран - членов ВТО, независимо от вида документа...»; ВТО «также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил внешней торговли».
Изначальной целью ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1947 г. была либерализация международной торговли, на пути которой стояли различного рода барьеры, установленные в национальном законодательстве или практике различных государств. Один из таких барьеров - таможенные тарифы. Таможенные тарифы были легализованы в качестве метода защиты национального рынка, но при этом закреплялось обязательство государств по их снижению, так как они не должны быть чрезмерно высокими. Это же обязательство вошло в ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6B42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1994 г. как часть Марракешского соглашения <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N>. Оно сформулировано в виде максимального среднего уровня таможенного обложения - 3,8%. Путь достижения этого уровня - составление графика уступок по таможенным тарифам (так называемые согласованные тарифы), основанных на равном соответствии по определенным видам товаров в определенные периоды времени.
Стоит выделить, что ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6B42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1994 г. не содержит жестких обязательств государств по таможенным тарифам; уступки по снижению таможенных тарифов согласно графикам определяются самими государствами. Даже главное обязательство - снижение тарифов до 3,8% - не является императивным, так как речь идет о среднем уровне таможенных тарифов. Государство устанавливает тарифы самостоятельно исходя из интересов своего национального рынка, но не превышая среднего уровня. Поэтому нет никаких оснований рассматривать данные обязательства как передачу суверенных прав государства международной организации. Соответствующее соглашение создает основу для дальнейших переговоров. Пока же возникающие вопросы решаются путем взаимных уступок на основе режима наибольшего благоприятствования.
Вновь вступающие в ВТО государства получают уже сложившиеся преимущества торговой либерализации, но государства должны предоставить только те уступки по таможенным тарифам и в те сроки, которые предусмотрены в протоколе о присоединении.
Толкование любой правовой нормы, тем более международно-правовой, играет большую роль. Право исключительного толкования положений Марракешского соглашения принадлежит Конференции министров и Генеральному совету, в которые входят представители всех государств - членов ВТО. Проще говоря, исключительное право толкования принадлежит самим государствам. При этом, в толковании принимается во внимание не только новая практика, складывающаяся в ВТО, но и практика, а также решения, процедуры, которые сложились в системе ГАТТ 1947 г. В процессе толкования не только разъясняется содержание той или иной нормы применительно к каждому частному случаю, но и конкретизируются обязательства государств. Вот почему при принятии решения по вопросу о толковании исходят из необходимости достижения консенсуса; при отсутствии такового решение принимается большинством в три четверти голосов.
В механизме ВТО есть два органа Орган по проведению обзора торговой политики и Орган по решению споров. Соответственно, здесь присутствуют две процедуры, направленные на обеспечение обязательств государств-членов.