Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации и за рубежом
2.1 Зарубежный опыт регулирования профессионального спорта
Формирование профессионального спорта в Российской Федерации основано на опыте Соединенных Штатов Америки (далее - США) и стран Западной Европы.
На развитие профессионального спорта в основном большее влияние оказало развитие мировой экономики, так и экономики отдельных стран (США, Германия, Великобритания и др.).
Как обоснованно отмечает Н.А. Овчинникова, «основой мировой политики в области развития профессионального спорта лежат законы экономической эволюции» Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Овчинникова Наталья Александровна; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. - Владимир, 2008. - 26 с..
В юридической литературе в основном выделяют два подхода к становлению профессионального спорта: коммерческо-коистантный (американская модель) и коммерческо-ротациониый (европейская модель) Починкин А.В. Становление и развитие профессионального коммерческого спорта в России: диссертация .. доктора педагогических наук: 13.00.04. - Малаховка, 2006. - С. 130. К первой модели относят США и в основе этой модели максимизация доходов, а профессиональный спорт является как способ получения прибыли. Второй подход характерен для стран Западной Европы (Германия, Франция, Италия, Испания и др.), где в основе является конкуренция между профессиональными спортивными клубами является обязательным условием для введение предпринимательской деятельности.
Развитие спорта по европейской модели сводится к обязательной финансовой поддержке со стороны государства. Американская модель, к которому относится США, роль государства заключается, в том чтобы следить за развитием профессионального спорта и при необходимости регулирования проблемных вопросов.
Правовое регулирование деятельности субъектов профессионального спорта в странах Западной Европы основывается на международных и национальных правовых актах.
К основным международным правовым актам, регулирующим общественные отношения в области физической культуры и спорта. Среди них: Спортивная хартия Европы 1992 г., Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях и особенно во время футбольных матчей 1985 г. и др.
На национальном уровне приняты специализированные законодательные акты, регулирующие общественные отношения в области профессионального спорта, были приняты в ряде европейских государств: в Греции (1975 г.), Италии (1942 г., 1984 г.), Испании (1988 г., 1990 г.), Финляндии (1980 г.), Франции (1984 г., 1992 т.), Швейцарии (1972 г.) и др.
Основная задача данных актов заключалась в установлении обязанности государства по поддержке развития физической культуры и спорта. Реализация этой задачи должна базироваться на определении полномочий государственных органов в данной сфере, формировании системы физкультуры и спорта, а также решения других вопросов, относящихся к области физической культуры и спорта.
Стоить отметить, что в странах Западной Европы, каждая страна сама определяет степень урегулированности профессионального спорта. Например, в Швеции, профессиональный спорт урегулирован, по сравнению с Италией, незначительно, но в данных странах заинтересованы в развитии профессионального спорта организации спонсирующие в спорт.
Американская модель правового регулирования спорта отличается от европейской. Данная модель является децентрализованной и в основном управление спортом осуществляется на региональном и муниципальной уровне.
Органы местного самоуправления принимают активное участие в развитии физкультуры и спорта в рамках муниципальных образований. Они популяризируют массовый спорт, проводят спортивные соревнования, строят спортивные сооружения и т.д.
Стоить отметить, что в США, как и во многих странах мира существует разделение спорта на любительский и профессиональный.
С начала 50-х годов XX века любительский спорт в США стал самостоятельным объектом правового регулирования. В большинстве своем данное явление было связано с созданием Национального олимпийского комитета США.
По мнению С.Н. Братановского, «в этот период законодательные и исполнительные власти все чаще и чаще стали обращать внимание на развитие физической культуры и спорта» Братановский С.Н. Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование) монография / С.Н. Братановский, С.А. Медведев. - Саратов: Изд-во СГУ, 2012. - 239 с..
В 1978 г. был принят Закон «О любительском спорте», который ознаменовал собой создание Атлетического (Спортивного) конгресса, который представляет собой особый национальный орган управления, который имеет специальный фонд. Целью этого конгресса является способствование получению спортсменами-любителями различных гонораров при сохранении в то же время любительского статуса.
Основным органом регулирующим студенческий любительский спорт является Национальная Межвузовская Атлетическая (Спортивная) Ассоциация. К основным полномочиям которой относятся установление обязательных требований для студентов принимающих участие в спортивных соревнованиях, организация и проведение спортивных соревнований, чемпионатов, кубков среду спортсменов и клубов высших учебных заведений.
Основополагающим принципом регулирования профессионального спорта в США является автономность спортивных лиг, ассоциаций от государства и местной власти.
Трудовые отношения в каждой лиге регулируется между работником (спортсменом) и работодателем (профессиональным спортивным клубом) на основе коллективного договора.
Исключительные права профессиональные спортивные клубы передают профессиональным спортивным лигам или ассоциациям.
Особенностью американской модели профессионального спорта базируется на высоком спросе на его продукт - зрелище, то есть деятельность всех клубов и лиги в данном виде спорта. И для решения этой задачи лига старается уровнять клубы для появления соперничества и непредсказуемости результата.
Владение профессиональными спортивными клубами выделяют на три формы:
· личная (индивидуальная или групповая);
· акционерная (присуща для стран Западной Европы);
· корпоративная (присуща для США и Канады, в основном учредителем профессионального спортивного клуба является коммерческая организация, которая заинтересована в развитии клуба для получения заработка или рекламы своего товара).
Например, во Франции спортивные клубы могут быть образованы в следующих организационно правовых формах:
1) общества с ограниченной ответственностью с одним учредителем, именуемого спортивным единоличным предприятием с ограниченной ответственностью;
2) акционерного общества, предметом которого является спортивная деятельность;
3) профессионального спортивного акционерного общества Спортивный кодекс Франции (Законодательная часть): Перевод с французского, вступительная статья с кратким комментарием к.ю.н. А.А. Соловьева; предисловие д.ю.н., проф. С.В. Алексеева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2009. - 134 с..
Основными источниками финансирования профессиональных спортивных клубов: продажи прав на телетрансляцию; продажи билетов, абонементов, клубных карт и т.п.; продажи атрибутики, содержащей и клубные цвета, и логотипы, поступления от рекламы спонсоров; рекламы на спортивном объекте - щитах, информационных табло, наружной рекламы, если спортивный объект принадлежит спортивному клубу; трансферных сделках клуба; выпуск акций клуба и прочие виды коммерческой деятельности.
Например, доходы от продажи билетов, составляющие около 50 процентов от прибыли спортивных клубов, распределяются между командами в соотношении 60: 40 в пользу хозяев, однако, в некоторых видах спорта существует соглашения, в соответствии с которыми вся прибыль достается принимающей стороне (баскетбол, хоккей).
Вторым по значимости источником получения доходов для профессионального спортивного клуба, который приносит примерно 40% прибыли, является продажи прав на телетрансляцию, такое право для федерального уровня имеют только лиги и ассоциации, а профессиональные спортивные клубы сохраняют за собой право заключения контракта лишь с региональными телестанциями См. там же.
Стоить отметить, что правовое регулирование в некоторых странах Азии правового регулирования спорта в странах Азии находится на этапе становления. Наиболее развитой в этом отношении является правовое регулирование спорта в Китайской Народной Республике (далее: КНР).
В п. 2 ст. 21 Конституции КНР 1982 г. указано, что «государство развивает дело физкультуры и спорта, проводит массовые спортивные мероприятия, укрепляет здоровье».
Закон Китайской Народной Республики от 29 августа 1995 г. «О физической культуре и спорте» разграничил объем полномочий органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта в стране.
Стоить отметить ст. 4 Закона Китайской Народной Республики от 29 августа 1995 г. «О физической культуре и спорте», что «департамент по физической культуре и спорту при Государственном Совете отвечает за развитие физической культуры и спорта по всей стране. Иные департаменты при Государственном Совете управляют развитием физической культуры и спорта в рамках своих функций и полномочий. Департаменты по физической культуре и спорту местных народных правительств на уровне не ниже окружного или органы, уполномоченные местными народными правительствами на соответствующих уровнях, отвечают за развитие физической культуры и спорта на соответствующих административных территориях» Соловьев А.Л. Авторский перевод Закона Китайской Народной Республики "О физической культуре и спорте" // Спорт: экономика, право, управление. - М.: Юрист, 2011, № 3. - С. 28-32.
Несмотря полное государственное регулирование физической культуры и спорта в Законе Китайской Народной Республики от 29 августа 1995 г. «О физической культуре и спорте», установлено право спортивных организаций на разрешение споров посредством арбитража (ст. 33) Также в данном законе предусмотрена автономия для спортивных организаций (ст.14).
По мнению О.И. Вапнярской «правовое регулирование физической культуры и спорта является одна из наиболее, с четко разграниченной компетенцией соответствующих органов управления на общегосударственном, региональном и местном уровнях, так и предусматривающие пределы автономии для спортивных организаций» Вапнярская О.И. Зарубежный опыт управления массовым спортом / О.И. Вапнярская, М.И. Золотов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - № 3. - С. 30-35..
Профессиональный спорт в КНР находится на стадии становления. Например, с 1994 года в КНР существуют две высшие профессиональные лиги китайского футбола. Особенностью китайских футбольных клубов является, то что они финансируются частными инвесторами. Государство поддерживает таких инвесторов и организаций предоставляя налоговые льготы.
Как обоснованно отмечает И.Ю. Зученко «несмотря на качественные сдвиги за последние два десятилетия, в целом уровень китайского профессионального футбола остается невысоким. В качестве доказательства этого тезиса можно также сказать, что китайские клубы не имеют успехов на международном уровне, то же касается и сборной» Зуенко И. Ю. Становление и развитие профессионального футбола в КНР // Известия Восточного института. 2011. №2. .
На основании анализа зарубежного опыта правового регулирования профессионального спорта, в частности качающейся вопросов деятельности профессиональных спортивных клубов следует отметить следующие выводы:
1. Одной из основных особенностей европейского профессионального спорта является существенная экономическая помощь профессиональным спортивным клубам со стороны государства, муниципальных органов, а также спонсоров;
2. Основной принцип организации физкультуры и спорта в США - это принцип автономии спортивных организаций. Ведущая роль в правовом регулировании спорта принадлежит объединениям спортивных организаций, а также союзам профессиональных спортсменов, а не государственным и муниципальным органам;
3. Для европейского профессионального спорта более характерна организационно правовая форма коммерческих корпоративных организаций акционерная обществ для профессиональных спортивных клубов, в то время как американской модели профессионального спорта в большей степени присуща организационно правовая форма корпоративных коммерческих организаций в виде обществ с ограниченной ответственностью.
4. В качестве основных источников финансирования профессиональных клубов за границей выделяют доходы, полученные от продажи билетов, продажи прав на телетрансляцию соревнований, поступления от рекламной, издательской и спонсорской деятельности, доходы от эксплуатации стадионов, доходы от продажи акций команд, а также от поступлений из центральных фондов лиг.