По мнению С.В. Алексеева, классификация была одним из наиболее важных документов в советской системе физического воспитания. Кроме того в целях стимулирования спортивного движения Советом Министров СССР 2 июля 1947 года были приняты два постановления: «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов» и «Об учреждении медалей и жетонов для награждения советских спортсменов за спортивно-технические достижения» Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте. М.: Советский спорт, 2013. - С. 89-90..
С 1946 по 1948 годы спортсмены из СССР начали принимать участие в чемпионатах Европы и мира, а представители СССР были включены в состав 11 международных федераций.
Для стимулирования роста мастерства спортсменов было принято 28 сентября 1945 Постановление СНК СССР «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работ» Постановление СНК СССР от 28 сентября 1945 «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работ» URL: http://sport-history.ru/books/item/f00/s00/z0000008/st002.shtml (дата обращения 05.05.2019)., предусматривавшее меры, которые уставами многих международных спортивных организаций, в первую очередь Международным олимпийским комитетом, в то время были запрещены - речь идет о проведении учебно-тренировочных сборов, выплатах спортсменам премий.
В начале 1950-х гг. приоритетное развитие получил большой спорт. Его профессионализация активизировалась после постановления ЦК ВКП(б) от 27.12.1948 г., предусматривавшего выделение стипендий спортсменам Михайлова Т.А. Проблемы спорта и физической культуры в российских социологических исследованиях: история и перспективы развития // Человек. Сообщество. Управление. 2017. - Т. 18. - № 4. - С. 126. . Во главу деятельности спортивных организаций были поставлены задачи поиска талантливых юношей и девушек и подготовки профессиональных спортсменов, рекордсменов и чемпионов.
Подготовка к I Спартакиаде народов СССР, которая началась в 1953 г., подтолкнула созданию сборных команд союзных республик. Появилась большая группа спортсменов, для которых спорт стал основным занятием и источником средств существования. В возникновении «штатных» команд по игровым видам спорта, а, следовательно и спортсменов-нелюбителей, большую роль сыграло постановление III Пленума Центрального совета Союза спортивных обществ и организаций СССР 1966 г., которым утверждался «олимпийский» принцип проведения соревновании всех уровней, что нашло свое отражение и на массовом спорте.
Решения МОК о допуске на Олимпийские игры профессиональных спортсменов На 92-й сессии МОК, проходившей в 1987 г. в Стамбуле, к участию в Играх были допущены теннисисты-профессионалы, а на 95-й сессии, состоявшейся в 1989 г. в Сан-Хуане, было принято решение допустить на Олимпийские игры баскетболистов-профессионалов. и результаты встреч советских и канадских хоккеистов в 1972 году несколько изменили отношение к профессиональному спорту.
В период «перестройки» периода 1985-1991 гг. известные спортсмены начали открыто требовать признания профессионального спорта и узаконить профессиональный статус спортсменов. Керпельман Е. Л. Проблемы совершенствования законодательства о физической культуре н спорте // Спорт; экономика, право, управление. - 2004. - № 1. - С. 4.
В августе 1988 г. Советом Министров СССР. ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ было принято постановление «О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по содержанию команд и спортсменов по основным видам спорта» Постановление Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" // СПС "КонсультантПлюс". Оно и предопределило занятия профессиональным спортом со всеми вытекающими последствиями. На базе футбольных команд предполагалось создание спортивных клубов и по другим видам спорта:
- полный хозрасчет и самофинансирование, а также использование членских взносов и доходов от хозяйственной деятельности клуба;
- средства организаций-учредителей и самоокупаемость с использованием средств от членских взносов и хозяйственной деятельности клуба;
- средства организаторов-учредителей и членские взносы.
Понимание необходимости реформ в спортивном движении и работа по созданию правовых основ профессионального спорта относятся к концу 1980-х гг., а перемена политического курса и переход к рыночным отношениям явились катализатором смены приоритетов в спортивном движении в сторону профессионального спорта. Но и после 1991 г. развитие профессионального спорта, под действием старого мышления, протекало противоречиво, обладало определенной спецификой и сопровождалось рядом особенностей.
Серьезным испытаниям отечественная сфера физической культуры и спорта подверглась после распада СССР. В новых исторических условиях существенно изменились структура органов государственного управления и их функции. Федеральные органы управления физической культурой и спортом подвергались 12-кратной реорганизации.
Особо критическим стало положение с финансированием физической культуры и спорта, подготовки сборных команд страны. Практически полное прекращение выделения средств из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортивных сооружений привело к невозможности организация на отечественных спортивных базах учебно-тренировочных сборов. Уменьшение объема и снижение качества научно-методического обеспечения повлекло недостаточное финансирование как спортивной науки, так и учебных заведений физической культуры и спорта.
Системное, целенаправленное регулирование отношений в физической культуре и спорте возобновилось только с начала 1990-х гг.
27 апреля 1993 г. приняты Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте № 4868-11 Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (утв. ВС РФ 27.04.1993 № 4868-1) (ред. от 24.12.1993) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 22. ст. 784 // Утратил силу., в которых провозглашены общие принципы правового регулирования отношений в физической культуре и спорта как важной составляющей культуры народа в виде совокупности духовных и материальных ценностей, которые создаются, развиваются и используются обществом в процессе физического воспитания для укрепления здоровья населения России.
По множеству вопросов профессиональный спорт регламентировался подзаконными нормативными правовыми актами с ограниченными сроками действия и приуроченных к наступлению конкретных событий. Речь идет об указах Президента РФ по вопросам подготовки сборных команд страны к летним и зимним Олимпийским играм.
Основной результат реформ этого периода в спорте заключается в перераспределение полномочий между государственными и общественными органами управления. Роль государства в управлении спортом изменилась. Произошел переход от командно-административной системы управления и политического диктата к принятию законов, участию в финансировании и развитии спорта в новых условиях.
Одним из наиболее актуальных вопросов правового регулирования спорта к концу 1990-х гг. стал пересмотр Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте, требовавших корректировки регламентации правовых, организационных, экономических основ работы физкультурно-спортивных организаций, определения принципов политики государства в области физической культуры и спорта. В результате 29 апреля 1999 г. был принят Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 30.06.2007) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. ст. 2206 // Утратил силу..
В результате преобразований на федеральный государственный орган управления физической культурой и спортом возложены многие функции, ранее выполняемый общественными организациями или в должной мере не исполнявшиеся. Возникли многие совместные проекты, межведомственные рабочие группы и комиссии стали разрабатывать совместные программы и принимать стратегические решения. Все важнейшие документы отрасли стали готовиться с участием региональных руководителей. Образование федеральных округов повлекло пересмотр системы проведения спортивных соревнований, организации опорных баз спортивной подготовки и центров научно-методического обеспечения. Была усовершенствована нормативно-правовая база, укреплено отраслевое законодательство.
Изменение социально-экономических условий показало недостатки закона № 80-ФЗ 1999 г. и обусловило принятие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. ст. 6242.. Однако принятие данного закона, не только не устранил существующих проблем в правовом регулировании спорта, но и обусловил возникновению новых вопросов. Поэтому вопрос о совершенствовании правового регулирования спорта вообще и профессионального спорта, в частности, остается весьма актуальным.
Рассмотренные вопросы правового регулирования профессионального спорта в России позволяет сделать основные выводы о том, что:
1. Во многом правовое регулирование профессионального спорта обуславливается его национальными особенностями, что является следствием отсутствия определенного направления в правовом регулировании спорта, а также доминирующим идеологизированным подходом советской власти к физической культуре и спорту;
2. Находясь на первоначальной стадии развития профессиональный спорт в дореволюционной России организационно-правового оформления не получил;
3. Введение государственных основ управления, действовавших по принципу иерархии и подчиненности вышестоящим организациям нижестоящих, способствовали созданию правовых и организационно-управленческих основ советской системы физической культуры и спорта
5. В период перестройки приняты нормативно-правовые акты, которые узаконили профессиональный спорт и занятие им превратили в профессию.
1.2 Особенности статуса профессиональных спортивных лиг
Долгие годы ученые-юристы Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Овчинникова Наталья Александровна; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. - Владимир, 2008. - 26 с. отмечали необходимость совершенствования правового регулирования профессиональной спортивной деятельности в России и определения правового статуса его субъектов. Как отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин 02.07.2015 года на заседании Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, первоочередной является задача закрепления на законодательном уровне правового статуса и порядка создания участников профессионального спорта, в том числе спортивных клубов и лиг. Важным являются также финансовые взаимоотношения и поддержание их сотрудничества с общероссийскими федерациями и с государством Заседание Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта от 02.07.2015 URL: http://special.kremlin.ru/events/president/news/49615 (дата обращения 26.04.2019)..
Важной вехой в правовом регулировании деятельности субъектов профессионального спорта и его развития стал Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» о регулировании спорта высших достижений и профессионального спорта» Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» // Собрание законодательства РФ. 2016 (часть I). № 48. ст. 6736..
Данным законом были определены основные субъекты профессионального спорта, к которым относятся общероссийские спортивные федерации, профессиональные спортивные клубы, профессиональные спортивные лиги, спортивные судьи, спортивные агенты, спортсмены и тренеры, участвующие в профессиональных спортивных соревнованиях и закреплены их права и обязанности.
Таким образом, впервые на законодательном уровне было дано понятие «профессиональной спортивной лиги», как юридического лица, которое создается в предусмотренных законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах, основными целями деятельности которого являются организация и (или) проведение профессиональных спортивных соревнований в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ».