Профессиональные спортивные лиги занимаются организацией и (или) проведением профессиональных спортивных соревнований, то есть спортивных соревнований по командным игровым видам спорта, участие в которых направлено на получение дохода, одно из условий допуска спортсмена к которым заключается в наличии у него трудовых отношений с соответствующим профессиональным спортивным клубом, если для отдельных категорий участников организатором соревнований в иных видах спорта профессиональными спортивными соревнованиями являются спортивные соревнования, участие в которых направлено на получение дохода и которые определены в качестве таковых их организаторами в соответствии с положениями (регламентами) спортивных соревнований.
Таким образом, профессиональные спортивные лиги могут создаваться в любой организационно-правовой форме, что в свою очередь дает им намного больше финансовых возможностей, чтобы реализовать свой коммерческий потенциал, чем студенческим спортивным лигам, которые могут быть образованы только в форме некоммерческих организаций.
Одна стоить заметить, что на данный момент основные профессиональные спортивные лиги образованы в организационно-правовых формах некоммерческих организаций: Некоммерческое партнерство «Российская футбольная Премьер-лига», Некоммерческое партнерство «Футбольная национальная лига, Ассоциация «Профессиональная футбольная лига», Автономная некоммерческая организация «Континентальная хоккейная лига», Автономная некоммерческая организация «Единая баскетбольная лига».
Согласно Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ», основная цель деятельности профессиональных спортивных лиг - это организация и проведение профессиональных спортивных соревнований. Однако проводить такие мероприятия лига может только при получения на это согласия общероссийской спортивной организации. Согласие выражается в форме принимаемого постоянно действующим коллегиальным органом спортивной федерации решения, согласно которому профессиональной спортивной лиге делегируется ряд полномочий на проведение различных чемпионатов, первенств и кубков России. Помимо решения, необходимым является наличие договора о делегировании таких полномочий, заключенного общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой (далее - договор о делегировании).
Основными правами по организации и проведению спортивных соревнований, которые принадлежат профессиональным спортивным лигам, относятся:
* Подготовка контролеров-распорядителей;
* Ведение учета данных о спортсменах, а также выдача документов, которые удостоверяют принадлежность спортсменов к профессиональным спортивным клубам;
* иные права, которые были делегированы профессиональной спортивной лиге общероссийской спортивной федерацией.
В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ» детально регламентирован порядок заключения, продления и расторжения договора о делегировании, а также установлен перечень прав, делегирование которых невозможно. Договор не может предусматривать, например, делегирования прав на утверждение и изменение регламента соревнования, определение условий допуска к участию профессиональных спортивных клубов, определение состава профессиональных спортивных клубов участников, порядка определения победителей и лучших участников, организацию спортивного судейства и др.
Исключение их из числа прав, делегируемых профессиональной спортивной лиге, вполне обосновано в связи с тем, что принадлежат они исключительно общероссийским спортивным федерациям как организаторам всероссийских соревнований по тем либо иным видам спорта.
Создание профессиональной спортивной лиги означает невозможность создания других таких спортивных лиг в том же виде спорта, по которому предусматривается проведение международных профессиональных спортивных соревнований. Исключение составляет только создание одной из действующих профессиональных спортивных лиг отдельной профессиональной спортивной лиги, включая женскую и молодежную, при наличии договора, заключенного между общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой, о делегировании полномочий на проведение создаваемой лигой официальных спортивных соревнований.
Основное правомочие профессиональных спортивных лиг, которые объединяют в себе российские и иностранные профессиональные спортивные клубы, позволяет проводить международные профессиональные спортивные соревнования, которые включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Однако реализовать данное полномочие возможно только при соблюдении определенных условий:
- должно присутствовать согласие общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта;
- должно присутствовать согласие международной спортивной федерации, членство в которой имеет соответствующая общероссийская спортивная лига. Данное условие может не выполняться, если есть согласие на участие иностранных профессиональных спортивных клубов в указанных соревнованиях, полученное от иностранных спортивных федераций государств, в которых были созданы такие клубы.
Общероссийская спортивная федерация может признавать участие российских профессиональных спортивных клубов в таких международных спортивных соревнованиях участием в соответствующих чемпионатах, первенствах и кубках России, а спортивные результаты, достигнутые этими клубами, использовать при наделении их статусом чемпионов России, победителей первенств России и обладателей кубков России в соответствии с договором о делегировании прав на проведение чемпионатов, первенств и кубков России.
Профессиональная спортивная лига, которая объединяет российские и иностранные профессиональные спортивные клубы, имеет совокупность самостоятельных прав при проведении международных профессиональных спортивных соревнований в виде:
- разработки и утверждения регламентов таких соревнований, а также иных норм с соблюдением требований соответствующей международной спортивной федерации и с учетом мнения общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта;
- подготовки контролеров-распорядителей в случаях, установленных Законом о спорте,;
- аккредитации совместно с общероссийской спортивной федерацией спортивных агентов, которые осуществляют свою деятельность в связи с соревнованиями, организованными профессиональной спортивной лигой;
- утверждения порядка аттестации тренеров профессиональных спортивных клубов, участвующих в соревнованиях, организованных такой лигой при согласовании их с общероссийской спортивной федерацией.
На сегодняшний момент к профессиональным спортивным лигам относятся Единая баскетбольная лига и Континентальная хоккейная лига.
В порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, профессиональная спортивная лига, как организатор международных профессиональных спортивных соревнований, может осуществлять иные права.
Основные обязанности профессиональной спортивной лиги, которая объединяет и российские, и иностранные профессиональные спортивные клубы, заключаются:
- в утверждении календарных планов проведения соревнований в соответствии с планами спортивных мероприятий спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта;
- в согласовании с общероссийской спортивной федерацией условий допуска профессиональных спортивных клубов России к международным профессиональным спортивным соревнованиям по осуществлению ими мер по развитию детско-юношеского спорта.
Анализ правового статуса профессиональных спортивных лиг, в том числе объединяющих как российские, так и иностранные профессиональные спортивные клубы, позволяет отметить широкий круг их полномочий по организации международных профессиональных спортивных соревнований. Часть этих полномочий может быть реализована только при согласовании их с общероссийской спортивной федерацией. Основная цель деятельности общероссийской спортивной федерации состоит в развитии на территории РФ соответствующего вида спорта, пропаганде, а также в организации и проведении спортивных мероприятий. Общероссийская спортивная федерация осуществляет подготовку спортсменов - членов спортивных сборных команд РФ. Цели и задачи деятельности профессиональных лиг приведены в соответствие с общей концепцией развития вида спорта на территории РФ. В частности, разрабатываемые и утверждаемые ими нормы должны быть согласованы с нормами общероссийских спортивных федераций, а особенно по применяемым правилам вида спорта, регламентам соревнований, подготовке судей и тренеров и их аттестации, ведению базы данных о спортсменах, подготовке контролеров-распорядителей, норм аккредитации спортивных агентов, порядку антидопингового и медицинского обеспечения соревнований, порядку разрешения споров.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» определяет основные принципы взаимодействия профессиональных спортивных лиг с общероссийскими спортивными федерациями, в частности, относительно вопросов обеспечения представительства в этих субъектах профессионального спорта. Представитель соответствующей общероссийской спортивной федерации должен входить в состав постоянно действующего коллегиального руководящего органа профессиональной спортивной лиги, которая объединяет российские и иностранные профессиональные клубы. В случае создания общероссийской спортивной федерацией профессиональной спортивной лиги в определенном виде спорта в состав постоянно действующего коллегиального органа федерации должен входить один представитель такой лиги.
По нашему мнению, осуществление положений, закрепленных этими нормами, позволит усилить взаимодействие данных субъектов профессионального спорта. С другой стороны, это будет способствовать принятию ими совместных согласованных решений по вопросам, касающимся организации и проведения различных спортивных соревнований, а также относящимся к развитию соответствующего вида спорта.
Большое значение в осуществлении взаимодействия между общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой играют положения, закрепляющие порядок разрешения споров, возникающих между ними по поводу различных аспектов договора о делегировании вопросов совместного ведения. Такие споры разрешаются в третейском суде, согласно российскому законодательству об арбитраже, с определенными особенностями, предусмотренными спортивным законодательством. При возникновении спора относительно размера вознаграждения по договору о делегировании до разрешения такого спора размер вознаграждения считается равным размеру, установленному сторонами в предыдущем договоре о делегировании.
К числу актуальных вопросов относятся заключение соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий между организатором букмекерских азартных игр и субъектами профессионального спорта. Обязательные условия таких соглашений, порядок их заключения, в том числе порядок направления соответствующих целевых отчислений, примерная форма соглашений подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование спорта и физической культуры, а также оказывает государственные услуги, включая предотвращение использования допинга в спорте и борьбу с ним и управление государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Полученные организаторами спортивных мероприятий средства в виде целевых отчислений от азартных игр, в размере 20% от общего объема отчислений направляются на развитие детско-юношеского спорта и 80% - на развитие профессионального спорта.
Как обоснованно отмечает Н.А. Овчинникова «с принятием поправок в законодательство РФ обязательным условием как для организаторов букмекерских азартных игр, заключавших пари на спортивные мероприятия, так и для профессиональных спортивных лиг, общероссийских спортивных федераций, стало заключение соглашений об использовании символики и наименований спортивных мероприятий» Овчинникова Н.А., Каткова В.В. Особенности правового статуса профессиональных спортивных лиг // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №6 (91). - С. 112..
Во исполнение положений этого закона приказами от 30.03.2017 № 300, 299, 284 Министерства спорта РФ утвердило порядок в отношении распределения средств, которые были получены организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр и направляются на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие детско-юношеского спорта Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 300 «Об утверждении Порядка распределения средств, полученных организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр, направляемых на финансирование мероприятий по развитию детско-юношеского спорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2017 № 47088) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.06.2017.. В то же время был утвержден Порядок заключения соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в букмекерской конторе и общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, по которым он принимает ставки и обязательные условия таких соглашений, а также примерная их форма Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 299 «Об утверждении Порядка заключения соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в букмекерской конторе и общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении которых он принимает ставки и обязательных условий таких соглашений» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.06.2017 № 47166) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.06.2017..
Применение нововведений в законодательстве направлено на оказание значимого влияния на развитие профессионального и детско-юношеского спорта в части финансирования их субъектов, а также усиление рекламной составляющей деятельности букмекеров. Однако принятие этих нормативно-правовых актов вызвало множество вопросов, оставшихся без ответов.