Как видно, это доктрина не о самообороне в ее традиционном понимании. Представляется, что теракты 11 сентября не оправдывают столь масштабного расширения права на самооборону. Использование столь широкого взгляда на право на самооборону представляется незаконным, неоправданным и непропорциональным.
Теоретически можно допускать возможность осуществления государствами превентивной самообороны, однако для этого необходима разработка соответствующего законодательства, позволяющего четко оценивать позицию государств, при этом такая самооборона должна быть под пристальным контролем Совета Безопасности и должна иметь жесткие ограничения.
Иракский кризис 2003 года стал первым опытом использования превентивной самообороны США на Ближнем Востоке. Доктрина Буша, как уже отмечалось ранее, использовалась для оправдания нападений Соединенных Штатов и Соединенного Королевства в Ираке.
Дискуссия о легитимности этого акта продолжается уже второе десятилетие. На первый взгляд, аргументы в пользу войны в Ираке кажутся вескими. Саддама Хусейна обвиняли в агрессивных действиях против ряда соседей и его собственного гражданского населения. Его действия неоднократно осуждались Советом безопасности. Было также объявлено о поддержке им терроризма.
Как видится, одной из целей, преследуемых во время осуществления самообороны в Ираке, было свержение диктаторского режима Саддама Хусейна. 17 марта 2003 года Президент Соединенных Штатов выдвинул ультиматум: Саддам Хусейн и его сыновья должны были покинуть Ирак в течение 48 часов, в противном случае должен был начаться военный конфликт. Однако такая цель не может быть законной, именно поэтому правительству требовались другие аргументы для объяснения вторжения на территорию страны.
С другой стороны, действия США куда больше похоже на агрессию, в понимании Резолюции ГА ООНРезолюция 3314, принятая Генеральной Ассамблеей на ее 2319-м пленарном заседании 14 декабря 1974 года [Электронный ресурс]: A/RES/3314 (XXIX) URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml (дата обращения: 05.05.2018). , чем на самооборону. Ирак, действительно, нарушил шестнадцать резолюций ООН, но это не давало США права вмешиваться: только Совет Безопасности мог определить, как необходимо реагировать на произошедшие нарушения.
Резюмируя вышеизложенное, следует еще раз отметить, что существуют кардинально различные позиции о допустимости превентивной самообороны. В то время как среди теоретиков преобладающим является отрицание возможности применения превентивной самообороны как такой, а против негосударственных акторов в особенности, практики настаивают на необходимости применения такой самообороны для обеспечения безопасности. «Доктрина Буша», в которой превентивная самооборона получила максимальное расширение, также не нашла поддержку у большинства экспертов, а дискуссия о ее легитимности продолжается уже почти два десятилетия. Следует согласиться с допустимостью превентивной самообороны в отношении негосударственных акторов, так как в случае с противодействием им может отсутствовать возможность иным образом предотвратить нападение, однако такая самооборона должна быть ограничена жесткими критериями, так как широкое ее применение может привести к серьезным злоупотреблениям правом.
Глава 3. Реализация государствами права на самооборону в ответ на нападение, совершенное негосударственными акторами, на примере вооруженного конфликта в Сирии
Сирийский кризис - это наиболее значимый для анализа пример применения самообороны. Во-первых, это наиболее современный случай, который развивается и изменяется день ото дня. Во-вторых, он включил в себя самооборону, реализуемую сразу несколькими государствами, в том числе и коллективную самооборону. В-третьих, самооборона в данном случае применяется в отношении негосударственных акторов.
На территории Сирии разные государства применяют разные основания, обосновывая свое решение войти на территорию независимого суверенного государства. Однако большинство из них все же реализует на территории Сирии именно свое право на индивидуальную или коллективную самооборону.
Анализируя сложившуюся ситуацию, необходимо разбить анализ на несколько блоков: предыстория и краткий обзор развития событий; основания экстерриториальной операции каждого из сторонних участников конфликта и их интересы и преследуемые цели; возможные последствия происходящего в регионе.
Прежде всего, необходимо обратиться к предыстории происходящего сегодня, чтобы иметь комплексное понимание ситуации. Сирийский кризис начался в 2011 году как внутригосударственное противостояние правительства Башара Асада и недовольной части сирийского общества с антиправительственных выступлений, которые постепенно привели к массовым беспорядкам, а затем переросли в вооруженный конфликт. В причинах кризиса лежат события 2011 года, так называемая «арабская весна» - волна протестов и восстаний в арабском мире. В регионе произошла серия актов, повлекших за собой падение некоторых режимов, смену властей и т.д. Арабская весна захватила Тунис, Египет, Йемен, Ливию, Сирию, Ирак, Иорданию, Марокко, Оман, Судан, Алжир, Саудовскую Аравию, Джибути, Кувейт, Ливан, Мавритании, Западную Сахару. Основным лозунгом демонстрантов всех стран был: «Народ хочет падения режима»What Is the Arab Third Estate? // HUFFPOST [Electronic resource] URL: https://www.huffingtonpost.com/uriel-abulof/what-is-the-arab-third-es_b_832628.html (дата обращения: 06.05.2018). . В каких-то государствах восстания и протесты прошли без значительных последствий (например, в Ливане, Саудовской Аравии, Джибути), в то время как в Тунисе, Египте и Йемене на этом фоне произошли государственные перевороты, а в Ливии и Сирии начались гражданские войны.
Гражданская война в Сирии началась с локального гражданского противостояния и со временем переросла в многосторонний, многоуровневый вооруженный конфликт, в который вовлечены уже не только негосударственные акторы на территории страны, но и основные государства данного региона, международные организации, коалиции государств и мировые державы. Некоторые эксперты полагают, что речь идет уже о «войне чужими руками» или «войне по доверенности» между региональными державамиJones S. Kofi Annan: Syrians pay with their lives while regional powers wage proxy wars // The Guardian [Electronic resource] URL: https://www.theguardian.com/global-development/2014/may/23/kofi-annan-syrians-regional-proxy-wars (дата обращения: 07.04.18); Rogers P. War in Syria: The Proxy Elements // Oxford Research Group [Electronic resource] URL: http://www.oxfordresearchgroup.org.uk/publications/briefing_papers_and_reports/war_syria_proxy_element (дата обращения: 07.04.18).. Согласно определению, данному К. Дойчем в 1964 г., такая война представляет из себя «международный конфликт между двумя странами, которые пытаются достичь своих собственных целей с помощью военных действий, происходящих на территории и с использованием ресурсов третьей страны, под прикрытием разрешения внутреннего конфликта этой третьей страныMumford A. Proxy Warfare. John Wiley & Sons, 2013. P.13. . Эксперты полагают, что речь может идти о столкновении Ирака и Саудовской Аравии.
Основными постоянными участниками сформировавшегося конфликта стали формирования, выступающие на стороне действующего президента Башара Асада, в том числе регулярные вооруженные силы, курдские регионалисты, различные формирования «умеренной» оппозиции, исламские и джихадистские террористические группировки (такие как «Исламское государство» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации) и «Фронт ан-Нусра» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации) - сирийское отделение террористической организации «Аль-Каида» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации)). При этом многие из участников имеют постоянную поддержку со стороны других государств. В частности, Российская Федерация и Ирак оказывают поддержку правительственным силам действующего президента Башара Асада, в то время как монархии Персидского Залива оказывают помощь оппозиционным силам.
Такое количество участников в конфликте появилось не сразу. Первые столкновения происходили между «Свободной сирийской армией», включающей в себя все антиправительственные фракции, и правительственными войсками. Позднее из-за раскола в оппозиционном движении из «Свободной сирийской армии» вышли курдские организации и «Исламский фронт» (наиболее радикальные исламские группировки), что значительно снизило боеспособность «Свободной сирийской армии» и позволило выйти на первый план исламским группировкам, действующим в регионе, в том числе террористическим организациям. Активная деятельность таких группировок привела к тому, что к середине 2014 г. «Исламское государство» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации) захватило большие территории Сирии и Ирака. Именно это стало основанием для начала действий коалиции во главе с США, о чем подробнее будет сказано подробнее. Спустя год после начала операции коалиции, действующий президент Сирии обратился к Российской Федерации с просьбой оказать поддержку правительственным войскам, что послужило поводом для начала операции РФ в Сирии 30 сентября 2015 г.Основные этапы российской операции в Сирии // Газета Коммерсантъ [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/3494192?from=doc_vrez (дата обращения: 06.05.2018).. В 2016 году в конфликт вступил новый участник - Турция, которая ввела свои войска на север страны под предлогом борьбы с «Исламским государством» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации), а 20 января 2018 г. начала на территории Сирии военную операцию «Оливковая ветвь»Операция «Оливковая ветвь» в Африне // Агентство «Анадолу» [Электронный ресурс] URL: https://www.aa.com.tr/ru/заголовки-дня/операция-оливковая-ветвь-в-африне/1036662 (дата обращения: 06.05.2018). . Стоит отметить, что позиции террористических организаций, в свою очередь, заметно ослабли с момента вступления в конфликт новых участников.
Далее, второй этап анализа - основания экстерриториальных операций, осуществляемых на территории Сирии некоторыми странами, их интересам и целям.
В работе для анализа выделяются Российская Федерация, коалиция во главе с США и Турция как наиболее значимые государственные акторы.
1. Российская Федерация
Действующий президент Сирии Башар Асад обратился к России, в соответствии с Договором «О дружбе и сотрудничестве между СССР и Сирийской Арабской Республикой» от 8 октября 1980 г.Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Сирийской Арабской Республикой (г. Москва, 08.10.1980) // Ведомости Верховного Совета СССР от 24 декабря 1980 г. №52. Ст. 1120., с просьбой оказать его стране военную помощь. 30 сентября 2015 г. Совет Федерации дал президенту РФ свое согласие на использование вооруженных сил РФ на территории СирииСовет Федерации единогласно одобрил использование войск в Сирии // РБК [Электронный ресурс] URL:
https://www.rbc.ru/politics/30/09/2015/560b951e9a794749375f4bcf (дата обращения: 07.05.2018). . Таким образом, можно сделать обоснованный вывод, что экстерриториальная операция России на территории Сирии была начата с согласия правительства Сирии и должным образом санкционирована.
Изначально Министерство Обороны РФ указывало, что в Сирии для ведения боевых действий будут применены только военно-воздушные силы в качестве авиационной поддержки для сухопутных войск Сирии, а операция была названа «операций ВКС России в Сирии»Российская авиация нанесла первые удары по позициям ИГ в Сирии // РБК [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/politics/30/09/2015/560bdf099a7947fcbd32db77 (дата обращения: 05.05.2018). . Тем не менее, если проанализировать все данные, имеющиеся в СМИ и официальных источниках, можно сделать вывод, что операция оказалась значительно масштабнее, чем анонсировалось первоначально. Во-первых, в 2016 г. Россия признала, что в Сирии, помимо ВКС РФ, действуют Силы специальных операций РФ, обеспечивая целеуказание в бою«Наиболее сложная и опасная работа»: как Россия использует Силы специальных операций // RT (Russia Today) [Электронный ресурс] URL: https://russian.rt.com/russia/article/486937-den-sili-specialnie-operacii-sso (дата обращения: 05.05.2018); Встреча с военнослужащими - участниками антитеррористической операции в Сирии // Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56516 (дата обращения: 07.05.2018).. Во-вторых, на территории базы Хмеймим на протяжении всей операции присутствовали батальоны военной полицииГерасимов В. Уважаемая сила. Что сделано в армии после «майских указов» президента // Военно-промышленный курьер. №44 (708). 15 ноября 2017 г.; Иванов П. В единой маскировочной расцветке. О работе наших военнослужащих на земле известно меньше, но их вклад в победу столь же значим // Военно-промышленный курьер. № 49 (713). 20 декабря 2017 г.. Помимо этого, в Сирии находилась группа российских военных советников, а в декабре 2017 г. Генеральный Штаб сообщил о присутствии военных советников в каждой группировке правительственных силВ Генштабе ВС РФ заявили о полном освобождении Сирии от террористов // ТАСС [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/armiya-i-opk/4790238 (дата обращения: 06.05.2018).. С лета 2016 г. к уже действующим на территории Сирии силам присоединились саперы, проводящие разминирование ПальмирыПервый отряд российских саперов прибыл в освобожденную Пальмиру // ТАСС [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/politika/4083795 (дата обращения: 06.05.2018).. Осенью 2017 г. в Сирии также появились понтонные подразделенияИванов П. В единой маскировочной расцветке. О работе наших военнослужащих на земле известно меньше, но их вклад в победу столь же значим // Военно-промышленный курьер. № 49 (713). 20 декабря 2017 г.. В то же время, на протяжении всей операции поддержку оказывал и ВМФ России. Таким образом, на территории Сирии в ходе операции действовало более 48 тысяч солдат и офицеров (такие данные 28 декабря 2017 г. сообщил Президент России) из различных подразделенийВстреча с военнослужащими - участниками антитеррористической операции в Сирии // Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56516 (дата обращения: 07.05.2018). .
Несмотря на то, что ракетно-бомбовые удары предположительно наносились исключительно по военным объектам «Исламского государства» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации), «Фронта Ан-Нусра» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации) и других террористических организаций. Тем не менее, в начале операции в 2015 г. российские силы, как представляется, действовали не столько против террористических организаций, сколько в поддержку режима Башара Асада, так как на этом этапе «Свободная сирийская оппозиция» еще не потеряла часть своих сил, что ограничивало деятельность террористов и не делало их ключевым противником сил Асада.
Официально Российская Федерация не заявляла о реализации на территории Сирии своего права на самооборону. Вся операция была обоснована обращением Сирии за военной поддержкой. Тем не менее, исходя из некоторых заявлений российской стороны можно сделать вывод, что в ходе операции могла идти речь об осуществлении превентивной самообороны. В апреле 2017 г. Президент РФ в ходе интервью заявил: «Наши военнослужащие, наша группировка, которая воюет с международными террористами на другой территории, не на российской, делают это именно для того, чтобы никто не смог сюда вернуться. Если такое иногда происходит, то это говорит о том, что мы сделали правильный выбор. Мы должны сделать все, чтобы этот возврат минимизировать»Путин: действия ВС РФ в Сирии должны препятствовать возвращению террористов в Россию // ТАСС [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/politika/4175538 (дата обращения: 06.05.2018).. Ранее, в сентябре 2015 г., С. Смирнов, заместитель директора ФСБ, заявлял, что общая численность российских граждан, воюющих в рядах «Исламского государства» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации), составляет 2,4 тысячи человекФСБ: свыше 5 тысяч граждан из России и стран Центральной Азии воюют на стороне ИГ // ТАСС [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/politika/2272750 (дата обращения: 06.05.2018).. Исходя из этого, можно сделать вывод, что операция России направлена на предотвращение угрозы возвращения террористов на территорию России и совершения ими новых террористических актов. В таком случае можно было бы говорить о превентивной самообороне, направленной против негосударственного актора - террористической организации. Помимо этого, после теракта на борту А-321 над Синайский полуостровом, российская сторона заявляла, что может воспользоваться своим правом на самооборону в рамках ст. 51 Устава ООНЗаявление Министерства иностранных дел Российской Федерации в связи с крушением самолета Аэробус-321 российской авиакомпании «Когалымавиа» в Египте // Министерство иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.mid.ru/press_service/spokesman/official_statement/-/asset_publisher/t2GCdmD8RNIr/content/id/1942812 (дата обращения: 06.05.2018).. Учитывая это, самооборона могла бы быть даже не превентивной, а осуществляемой в качестве реакции на уже совершенный террористический акт.