ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
Право государства на самооборону в случае нападения, совершенного негосударственными акторами
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Выполнил: Фролова Ольга Андреевна
Научный руководитель: Русинова Вера Николаевна
профессор, д.ю.н.
Москва 2018
Оглавление
Введение
Глава 1. Нормативные основы права на самооборону в ответ на нападение, совершенное негосударственными акторами
1.1 Проблемные определения правомерности самообороны по ст. 51 Устава ООН
1.2 «Unwilling or unable» тест и право на самооборону
Глава 2. Превентивная и упреждающая самооборона в случае нападения, совершенного негосударственным актором
2.1 Виды самообороны и проблема разграничения терминов
2.2 Упреждающая самооборона
2.3 Превентивная самооборона
Глава 3. Реализация государствами права на самооборону в ответ на нападение, совершенное негосударственными акторами, на примере вооруженного конфликта в Сирии
Заключение
Список использованных источников
Введение
Часть 1 статьи 1 Устава ООН провозглашает в качестве одной из целей Организации Объединенных Наций: «Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Часть 4 статьи 2 призывает государства для достижения этой и других целей воздерживаться от применения силы или угрозы ее применения. Из данного требования существует только два исключения: применения силы с разрешения Совета Безопасности и в качестве реализации права государства на самооборону, предусмотренного статьей 51 Устава. Текст статьи 51, однако, недостаточно ясно и однозначно дает понять, в ответ на какое нападение государство может приступить к реализации своего права, а также в отношении каких акторов.
Вопрос относительно возможности применения силы в рамках самообороны в отношении негосударственных акторов является наиболее дискуссионным, так как связан с реализацией права на самооборону на территории другого государства, где дислоцируется негосударственный актор. Актуальность этого вопроса связана с тем, что на современном этапе традиционные войны между государствами практически ушли в прошлое, на их место пришли ассиметричные конфликты, где с одной стороны участвует государство, а с другой - негосударственный актор в виде вооруженного формирования, чаще всего признаваемого террористической организацией. Именно по этой причине необходимость точного толкования статьи 51 Устава вышла на новый виток актуальности.
Вопрос определения понятия негосударственных акторов для целей настоящей работы предлагается решить путем их перечисления. В состав группы негосударственных акторов входят неправительственные организации, отдельные лица, корпорации и другие акторы, включая террористов, национально-освободительные движения и повстанцев. Этот список не является бесспорным, и его содержание зависит от применяемой исследователем классификации: он может быть как шире, так и заметно уже. В рамках данной работы в качестве негосударственных акторов будут рассматриваться только вооруженные группы, как являющиеся, так и не являющиеся террористическими.
Для обозначения группы этих акторов будет использоваться термин «вооруженная группа», потому что не каждая вооруженная группа - это признанная террористическая группа, но при этом каждая такая террористическая группа - это вооруженная группа. Важно отметить, что термин «вооруженная группа» в рамках работы будет пониматься идентично тому, как он понимается в международном гуманитарном праве. Рассматривать возможность нападения со стороны других негосударственных акторов (таких как международные неправительственные организации, корпорации и т.д.) представляется нецелесообразным, так как такие акторы, не имеют целью своей деятельности совершение вооруженных нападений, а также, как правило, не имеют соответствующих ресурсов и мотивов.
При этом, проблема определения понятия негосударственных акторов не связана с проблемой определения понятия субъектов международного права, в связи с чем в рамках настоящей выпускной квалификационной работы термин «субъект» применяется как синонимичный «негосударственным акторам», но никоим образом не должен пониматься в значении «субъект международного права».
В связи с событиями последних двух десятилетий, начиная с терактов 11 сентября, количество работ и интерес к теме в научной среде значительно возросли. Существует большое число трудов о применении силы и праве на самооборону как таковом. Большинство исследований с более узкими темами посвящены анализу отдельных кейсов, в особенности Ирака, Израиля и Палестины, Афганистана, а также дискуссиям относительно отдельных видов самообороны, их соотношения и возможности применения самообороны до нападения. При этом в доктрине недостаточно исследован вопрос возможности применения самообороны в отношении негосударственных акторов, а также такой важный аспект права как временные рамки его реализации, тот период, в течение которого операция государства еще допустима и не затянута.
В качестве наиболее информативной работы, позволяющей ознакомиться с историей развития права на самооборону, что необходимо для комплексного понимания исследуемого права, следует выделить “The Inherent Right of Self-Defence in International Law” М.К. АлдераAlder M.C. The Inherent Right of Self-Defence in International Law. Springer Science & Business Media, 2012. 222 pp.. Автор работы рассмотрел, как государства применяли право на самооборону до принятия Устава ООН и что изменилось после 1945 г.; значительная часть работы посвящена тому, как и на основании какого права государства использовали самооборону в разные времена.
Как уже отмечалось ранее, существует достаточное число исследований, посвященных анализу отдельных значимых кейсов. Можно выделить работу коллектива авторов “Nicaragua before the International Court of Justice”Obregon E.S., Samson B. Nicaragua Before the International Court of Justice. Springer International Publishing, 2017. 438 pp., посвященную одному из фундаментальных кейсов.
Одним из самых свежих и актуальных исследований, посвященных Сирийскому кризису и позволяющих понять, его причины, интересы участников и причины их вступления в конфликт, является работа, выпущенная О.З. Октава, Э.П. Дала, А.М. Курсана “Violent Non-state Actors and the Syrian Civil War”Dal E.P., Kurєun A.M., Oktav Ц.Z. Violent Non-state Actors and the Syrian Civil War. Springer International Publishing, 2018. 233 pp. . Авторы, в частности, затронули и анализ интересов Российской Федерации, мотивов и целей в данном конфликте. Также важно выделить статью Р.С. Рао “Non-state actors and self-defense: a relook at the UN Charter Article 51”Pemmaraja S.R. Non-state actors and self-defense: a relook at the UN Charter Article 51 // Indian Journal of International Law. 2016. №56(2). P.127-171. , где автор исследует большое число ключевых кейсов. Следует также выделить таких исследователей как Е.Е. Хертз, М.Е. О'Коннел, Д. Бевлебем, Д. Сварц, К.Дж. Тамс, Дж.Г. Деваней, С. Махмуди. У каждого из них есть работы, посвященные терроризму и праву на самооборону в ответ на террористическую атаку, т.е. атаку, совершенную негосударственным актором. К.Дж. Тамс и Дж.Г. Деваней являются авторами исследования, ключевым вопросом которого является изучение критериев пропорциональности и необходимости в случае с самообороной против террористической группы, что, безусловно, является важным аспектом. Этому вопросу посвящены также некоторые исследования Г. НолтeNolte G. Multipurpose Self-Defence, Proportionality Disoriented: A Response to David Kretzmer // European Journal of International Law. 2013. Vol.24 №1(20130407). P.283-290; Nolte G. Thin or Thick? The Principle of Proportionality and International Humanitarian Law // Law & Ethics of Human Rights. 2010. Vol.4. № 2. P.244-255. .
К сожалению, большинство исследований проводятся зарубежными специалистами. Российская доктрина намного менее проработана. Среди российских исследователей, которые писали по данной теме, следует выделить И.З. Фартхутдинова, Ю.С. Горбунову, Л.А. Скотникова, Э.И. Скакунова, С.Д. Гольцова и Б.Р. Тазмухамедова.
Предметом исследования является нормативное и доктринальное содержание права государства на самооборону по ст. 51 Устава ООН в ответ на атаку, совершенную негосударственным актором. Источниками исследования являются ст. 51 Устава ООН, решения Международного суда ООН, Резолюции Совета Безопасности, письма стран-членов в Совет Безопасности ООН, российская и зарубежная доктрина.
Цель данной выпускной квалификационной работы - исследовав право государств на самооборону, оценить правомерность ее применения в отношении негосударственных акторов, совершивших вооруженное нападение с территории другого государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать ст. 51 Устава ООН и определить, допускает ли она самооборону в отношении негосударственных акторов;
2. Выявить условия допустимости самообороны, исследовать тест «нежелания или неспособности»;
3. Исследовать решения Международного суда ООН и особые мнения судей, резолюции Совета Безопасности, письма государств Председателю Совета Безопасности и Генеральному секретарю;
4. Провести различие между превентивной, упреждающей и «anticipatory» самообороной, выяснить допустим ли каждый их этих видов в случае с самообороной в отношении негосударственных акторов;
5. Рассмотреть вооруженный конфликт в Сирии как наиболее актуальный пример реализации права на самооборону в отношении негосударственного актора.
Методологическую основу исследования составили общенаучный аналитический метод познания и исторический метод, так как акцент в работе сделан на анализе практики государств, в частности путем исследования их писем Председателю Совета Безопасности и Генеральному Секретарю ООН. При изложении собранного материала, формулировании выводов и проведении анализа использовался логический метод. В процессе анализа кейсов и исследования доктринальных источников использовались такие общенаучные методы, как описание и сравнение.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, две из которых поделены на параграфы, заключения и списка литературы.
Глава 1. Нормативные основы права на самооборону в ответ на нападение, совершенное негосударственными акторами
1.1 Проблемные определения правомерности самообороны по ст. 51 Устава ООН
Исследователи отмечают, что до событий 11 сентября 2001 г. дискуссия относительно самообороны против негосударственного актора была в основном сконцентрирована на степени присвоения частного поведения государствам, в то время как сейчас многие авторы признают возможность нападения со стороны негосударственного актора, действующего автономно от государства, в результате чего самооборона должна осуществляться именно против таких акторовFundamental Rights in International and European Law, Public and Private Law Perspectives / Paulussen C., Takбcs T., Laziж V., Van Rompuy B. (Eds.). 2016. P. 75. .
Пункт 4 ст. 2 Устава ООН призывает все государства воздерживаться от применения или угрозы применения силыУстав Организации Объединенных Наций (г. Сан-Франциско, 26.06.1945) [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 05.05.2018). . Запрет угрозы силой также содержится в ряде документов в формате «мягкого права», таких как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]: резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2526 (XXV) от 24 октября 1970 г. А/8082 // Резолюции, принятые по докладам шестого комитета: Генеральная Ассамблея, двадцать пятая сессия. С.151. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/351/54/IMG/NR035154.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.05.2018). и Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях [Электронный ресурс]: резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 42/22 от 18 ноября 1987 г. А/42/41 // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок вторая сессия, Дополнение №41. . Принцип неприменения силы тесно связан с безопасностью и поддержанием минимального уровня мирового порядка. Запрет на применение силы, согласно Уставу ООН, имеет только два исключения: самооборона в порядке ст. 51 Устава ООН и применение силы, санкционированное Советом Безопасности ООН в рамках гл. 7 Устава ООН.
Ст. 51 Устава ООН гласит: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности»Устав Организации Объединенных Наций (г. Сан-Франциско, 26.06.1945) [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 05.05.2018)..