Так же, ФТС России вправе реорганизовывать таможенные органы, находящиеся в иерархии данных органов ниже неё, а также устанавливать объем их компетенции по совершению таможенных операций и по проведению таможенного контроля и надзора и др.
Таким образом, ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет и регламентирует работу таких механизмов, как валютный контроль, предотвращение совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере таможенного дела, а также способствует защите национальных производителей. Вся эта деятельность, а также иные ее направления, несомненно, положительно сказываются на уровне развития и состоянии экономики нашей страны. Отсюда можно сделать вывод, что ФТС России является важнейшим государственным регулятором всех существующих таможенных процессов в России, а также в значительной части обеспечивает государственную безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности См.: Д.Б. Бадмаева, Е.А. Чикина. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России // Научный альманах. 2016. №12-1(26). С. 46..
Далее в системе таможенных органов РФ идут региональные таможенные управления (далее - РТУ). Данные таможенные органы можно назвать региональными подразделениями ФТС России, которые обеспечивают реализацию ее задач в границах региона своей деятельности в соответствии с положениями приказа ФТС России «О региональном таможенном управлении», определяющим компетенцию данного вида таможенных органов. РТУ является вышестоящим органом по отношению к таможням и таможенным постам и осуществляет над ними непосредственное руководство, исключением составляют отдельные таможни и таможенные посты, которые напрямую подчиняются ФТС России.
В число полномочий РТУ в соответствии с положениями второго раздела вышеупомянутого приказа ФТС России входит: контроль над осуществлением таможнями и таможенными постами таможенных операций; организация, а также проведение различных мероприятий по привлечению участников ВЭД к применению перспективных таможенных технологий; участие в разработке предложений, относящихся к порядку применения мер таможенного контроля; проведения таможенных ревизий и проверок достоверности сведений, заявленных в процессе таможенного оформления; контроль за соблюдением установленных правом ЕАЭС ограничений и запретов.
В список компетенций РТУ входит также организация и проведение процедуры дознания, а также производство неотложных следственных действий, организация оперативно-розыскную работу; обеспечение защиту сведений, которые являются государственной тайной и др См.: М.Н. Кобзарь-Фролова, И.Н. Мукиенко. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №7. С. 156. .
Стоит также отметить, что с течением времени роль РТУ постоянно менялась, и часть полномочий данного органа передавалась как таможням, так и таможенным постам. В связи с этим, полномочия РТУ постепенно сузились и остались в основном только контрольные полномочия в отношении регулирования деятельности нижестоящих таможенных органов См.: Е.В. Трунина Система таможенных органов Российской Федерации - требует стабильности или изменений? // Ars Administrandi. Искусство управления. 2016. №1. С. 53..
Многие ученые и исследователи в области таможенного права начали поднимать вопрос о том, что данный орган необходимо ликвидировать с целью сокращения управленческого штата и, соответственно, затрат на содержание РТУ, а его полномочия передать ФТС России См.: А.А. Голубь. Правовой статус таможенных органов на современном этапе // Таможенное дело. 2006. № 4. С. 57.. Однако говорить о ликвидации данного звена из системы таможенных органов РФ пока что рано, так как Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция) <Письмо> ФТС РФ от 21.08.2009 N 21-50/39656 "О направлении Концепции" (вместе с "Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации") // "Таможенные ведомости". - 2019. - №11., реализация которой установлена на период до 2020 г. не предусматривает данной возможности.
Следующим звеном в системе таможенных органов РФ являются таможни. Так же, как и РТУ, таможни своей деятельностью реализуют задачи и функции, поставленные перед ФТС России, но, соответственно в пределах своих полномочий, установленных приказом ФТС России «Об утверждении Общего положения о таможне». Таможня осуществляет свою деятельность под руководством РТУ и ФТС России. В свою очередь, являясь вышестоящим органом для таможенных постов, РТУ осуществляют руководство их деятельностью.
В соответствии с положениями вышеуказанного нормативного правового акта, регламентирующего деятельность таможен, в число их полномочий входит: обеспечение соблюдения ограничений и запретов, а также защиты объектов интеллектуальной собственности, установленных актами, составляющими право ЕАЭС; применение мер экспортного контроля; реализация мер по защите национального интереса стран-участниц ЕАЭС, по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и др.; также в список полномочий таможен входит осуществление мониторинга эффективности работы системы электронного взаимодействия между таможенными органами; контроль своевременности уплаты таможенных платежей, а также их принудительное взыскание при необходимости и др. Таможни принимают решение о порядке классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также их таможенной стоимости и стране происхождения.
Таможни реализуют и контрольную деятельность по сопровождению ТС и товаров, которые находятся под таможенным контролем, по вывозу товаров за пределы таможенной границы, а также контроль деятельности декларантов и лиц, которые занимаются деятельностью в области таможенного права и др.
Юрисдикционная же область деятельности таможен заключается в: реализации мер по профилактике совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере таможенного дела, а также организации внедрения и реализации данных мер таможенными постами.
Низшим и в то же время самым многочисленным звеном системы таможенных органов РФ являются таможенные посты, деятельность которых также ведомственным актом ФТС - приказом «О таможенном посте». Как правило, таможенные посты находятся в подчинении у таможен, но есть и исключения - посты, находящиеся в непосредственном подчинении у РТУ Полномочия таможенных постов, согласно положениям приказа «О таможенном посте», включают: контроль над правильностью исполнения порядка таможенного оформления ТС и товаров, помещаемых под таможенные процедуры; за соблюдением установленных таможенных запретов и ограничений, таможенной стоимости товаров и ТС, за валютными операциями резидентов и нерезидентов.
Также таможенные посты обеспечивают сохранность прав интеллектуальной собственности.
В области административно-юрисдикционной деятельности у таможенных постов есть полномочия по осмотру перевозимых через границу товаров и ТС, багажа ФЛ, а также иных объектов целях проведения мер таможенного контроля. Таможенные посты, так же, как и другие таможенные органы, осуществляют реализацию мер, направленных на предотвращение совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в области таможенного дела, и в связи с этим, таможенные посты имеют право останавливать, преследовать и задерживать автотранспорт, морские (речные суда) и др.
В условиях современной действительности можно выделить проблему постоянного изменения органов таможенной системы РФ. Такое изменение становится причиной территориального перемещения отдельных таможенных органов, которое, нельзя не отметить, является очень показательной категорией, которая определяет качественные показатели ВЭД государства. Многие авторы также отмечают, что критериями для территориального расположения таможенных постов на той или иной местности, природно-географические и экономические факторы и принципы рационального использования материальных и трудовых ресурсов отдельного региона См.: И.А. Малмыгин. Экономика таможенного дела: учеб. пособие / под науч. ред. И.А. Малмыгина, А.В. Губина, В.Н. Шаповаловой. М.: РИО РТА, 2002. 228 с. .
К сожалению, практика территориального размещения таможенных органов на сегодняшний день показывает, что вышестоящие органы при решении о локальном перемещении таможенных постов не руководствуются опытом разработок доктрины и не учитывают значимость вышеописанных факторов. Таким образом, в результате такого территориального перемещения и ликвидации, не имеющих под собой никаких объективных оснований, страдают интересы всех участников таможенных правоотношений - должностных лиц, являющихся сотрудниками данных таможенных постов, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а именно: таможенные представители, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и т.д, вынужденных менять свою дислокацию для продолжения ведения своей деятельности, а также самих участников ВЭД, для которых перемещение таможенных органов - это всегда рост непроизводственных издержек; а также зачастую ликвидируют хорошо оснащенные технически и эффективно работающие таможенные посты. В заключение данной главы необходимо резюмировать, что понятие таможенного регулирования в РФ определяется многими учеными по-разному, но легальное же определение содержится в ФЗ о таможенном регулировании.
Нормативная база, регулирующая деятельность таможенного дела сводится к следующим нормативным правовым актам: Конституция РФ, Федеральный закон о таможенном регулировании, об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров, о валютном регулировании и валютном контроле, о службе в таможенных органах Российской Федерации, закон о таможенном тарифе, судебные акты КС РФ, приказы ФТС, акты Президента РФ.
Говоря о таможенных органах РФ, стоит отметить еще раз, что они являются связующими звеньями внутренней и внешней политики государства, которые участвуют в установке приоритетов развития в экономической сфере и формировании важнейших макроэкономических показателей и эффективности мер, принимаемых государством для стимулирования экономического роста. Таможенные органы РФ представляют собой единую федеральную централизованную четырехуровневую систему органов, описанную выше.
Несомненно, что существуют некоторые проблемные аспекты, выявленные при анализе системы данных органов, в основном - это проблема ликвидации отдельных таможенных органов, которая приводит к тому, что страдают интересы не только участников ВЭД, но и самих органов. Таким образом, федеральным органам государственной власти, принимающим решение о ликвидации и перемещении таможенных органов, в частности ФТС России, стоит обратить внимание на последствия принимаемых решений, а также для того чтобы придать данной процедуре некую систематичность, необходимо на законодательном уровне разработать порядок создания, реорганизации и ликвидации таможенных органов с объективными критериями для необходимости принятия данных решений. Основой для создания данного акта может послужить ч.1 ст.14 Закона о таможенном регулировании в РФ, положения которой определяют места нахождения таможенных органов.
Глава 3. Феномен наднационального законодательства: теория и практика применения
3.1 Соотношение национального права государств-членов и права ЕАЭС
Как уже было сказано в предыдущих параграфах, международные организации в настоящее время выходят на определенно новый уровень. Сейчас государства уже не принимают исключительно самостоятельные решения. Вместо этого объединения государств создают интеграционные механизмы совместного реагирования и решения возникающих экономических и политических проблем.
За пять лет существования такой международной интеграции как ЕАЭС, ее страны-участницы столкнулись с множеством проблем. Наиболее насущной и интересной из них является вопрос соотношения права ЕАЭС и национального права его государств-членов.
Для того чтобы соотнести национальное право стран-участниц ЕАЭС непосредственно с наднациональным законодательством ЕАЭС, необходимо разобраться с тем, что же такое наднациональное право. Определить содержание такой правовой концепции, как наднационализм, довольно непросто, поскольку есть несколько подходов к его определению. Так, одни ученые утверждают, что наднационализм - это некий правовой феномен, который имеет промежуточное положение между национальным правом государств и международным правом. Другие - что наднациональное право - это по своей сути право международное, которое используется законодательными органами отдельных государств на органы наднациональные для минимизации своей ответственности и возможных рисков См.: Д.П. Юрченко. Соотношение права ЕАЭС и права государств-членов ЕАЭС // Теория государства и права. 2017. №2. С. 65..
Международно-правовые нормы создаются абсолютно равными субъектами международного права - суверенными государствами в результате соглашения. В свою очередь, наднациональное право от международного отличается тем, что государства должны подчиняться правовым нормам, которые были созданы без их согласия. Таким образом, одни государства установили соглашение и заключили международный договор, а другие, вследствие того, что присоединились к данному договору, должны его соблюдатьСм.: В.М. Шумилов. Глобализация мировой экономики и глобальная правовая система // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 8. С. 73..
ЕАЭС обладает определенными признаками, характеризующими его как наднациональную организацию. Однако, по мнению большинства авторов, наднациональность - это скорее признак политический, нежели правовой. И, даже, несмотря на то, что оно закреплено в нормативных правовых актах, четкой дефиниции пока не имеет.