Следующая - третья часть Договора посвящена правовому режиму Единого экономического пространства (далее - ЕЭП). Данная часть отождествляет кодифицированные соглашения, заключенные и действующие в рамках ЕЭП в отношении проведения валютной и макроэкономической политики, торговле услугами, регулировании различных финансовых рынков, налогов и налогообложения, общих принципов правил конкуренции, естественных монополий, правового режима в области энергетики, транспортной политики, режима государственных закупок, защите интеллектуальной собственности, проведению промышленной и агропромышленной политики, а также трудовой миграции.
Что касается Четвертой части документа, он регламентирует заключительные и переходные положения. Таким образом, в соответствии с данной частью, регулируются порядок вступления в ЕАЭС, а также порядок получения государствами статусов кандидатов в члены Союза и наблюдателей. В соответствии с Документом, а именно положениями, касающимися четвертой части, в качестве официального языка установлен русский. Также имеются статьи, регулирующие порядок внесения изменений и поправок в рассматриваемый нами нормативный акт, процесс его регистрации в отношении Секретариата ООН, а также возможность выхода государств-участников из состава и порядок, составляющий последнюю. Положения, закрепленные в четырех основных частях договора, дополнены и конкретизированы 33 приложениями к Договору. Необходимо отметить, что они являются неотделимой частью самого договора.
Следует отметить, что, исходя из общетеоретических знаний о правовой природе актов учредительного характера международных организаций, то можно сказать, что данный Договор представляет собой центральный, системообразующий и основополагающий акт всей системы источников права данной региональной интеграции, а также, очевидно, обладает высшей юридической силой среди остальных видов источников права ЕАЭС. Об этом можно судить в соответствии с положениями п. 2 и 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС, в которых как раз и говорится, что в случае возникновения противоречий между самим Договором и иными международными договорами в рамках Союза, приоритет имеет Договор о ЕАЭС.
Нормативное закрепление такого приоритетного положения Договора ЕАЭС в системе его права является основным фактором при обеспечении юридической безопасности всего субъектного состава участников Союза. Таким образом, можно без сомнения утверждать, что Договор о ЕАЭС является для этой международной организации ее правовой основой.
Стоит также отметить, что Договор о ЕАЭС имеет и некоторый программный характер, так как он содержит положения, которые в некоторой степени прогнозируют развитие права ЕАЭС в дальнейшем - предусмотрена возможность заключения иных международных договоров, отличающихся от тех, что уже указаны в Договоре о ЕАЭС, которые также будут являться актами, составляющими право ЕАЭС.
Проанализировав положения Договора, можно сделать вывод, что задача кодификации огромного количества договоров, касающихся многих сфер внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования, была выполнена довольно успешно. Также следует еще раз подчеркнуть, что, как и задумывалось государствами-членами ЕАЭС при создании и заключении данного Договора, он стал системообразующим ядром правовой системы данной межгосударственной интеграции.
Переходя к иным видам источников права ЕАЭС, необходимо отметить международные договоры в рамках Союза. По смыслу Договора о ЕАЭС, такие международные акты должны заключаться между странами-участницами данной евразийской интеграции по вопросам, которые связаны с дальнейшим развитием и функционированием Союза. Таким образом, можно сказать, что такие договоры по своей сути не изменяют положения основного документа в системе права ЕАЭС, а только дополняют и детализируют его своими положениями, поскольку, несмотря на то, что они могут быть посвящены различным сферам регулирования, тем не менее, их положения не будут выходить за рамки, которые изначально установлены учредительным договором. Необходимо, однако, подчеркнуть, что если государства-участники решат дополнить основополагающий для системы источников права ЕАЭС учредительный договор, то в соответствии с положениями ст.115 договора у них есть такая возможность: изменения и дополнения в указанный договор могут вноситься в порядке оформления отдельных протоколов и являются неотъемлемой частью договора о ЕАЭС.
Далее система источников права ЕАЭС дополняется международными договорами данной евразийской интеграции с третьими государствами, их интеграционными объединениями, а также международными организациями. По всей видимости, такие договоры могут быть двух видов. Первый - это договоры, заключенные, непосредственно, между Союзом - самостоятельно - с иными субъектами международного права, и второй - это международные договоры, которые могут заключаться между Союзом совместно с его государствами-участниками и другими субъектами международного права, так называемые «смешанные договоры». Такие международные договоры, как и международные договоры между ЕАЭС и его странами-участницами, в соответствии с положениями все той же ст.6 Договора о ЕАЭС не должны противоречить основным целям и принципам функционирования Союза.
И, наконец, к источникам права Союза относятся международно-правовые акты, которые принимаются органами ЕАЭС, а именно: решения, а также распоряжения Высшего Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принимаемые в рамках их компетенции и наделенных учредительным договором ЕАЭС, а также международными договорами полномочий.
Договором о ЕАЭС также установлено, что данные акты не должны противоречить положениям, установленным в самом Договоре о ЕАЭС, а также положениям, закрепленным в международных договорах в рамках Союз. Также установлено правило, в соответствии с которым нужно решать возникающие противоречия между решениями органов ЕАЭС - приоритет отдается решениям Высшего Евразийского экономического совета над решениями иных органов, а также решения Межправительственного совета имеют приоритет над решениями Евразийской экономической комиссии.
Так же, как уже было отмечено ранее, существуют и иные правовые акты международного характера, которые остались за рамками списка источников права ЕАЭС. По всей видимости, они будут использоваться для регулирования процесса интеграции и занимать свое место в системе источников права ЕАЭС.
В первую очередь, здесь идет речь об актах, которые принимаются Судом ЕАЭС. В соответствии с положениями, закрепленными в главе 7 Статута Суда, он выносит решения по результатам рассмотрения спора, и консультативные заключения - по результатам рассмотрения заявлений о разъяснении. Необходимо выделить также и правовое значение данных актов - Статут Суда определяет консультативные заключения как акты, носящие исключительно рекомендательный характер, в то время как решения данного органа являются обязательными для исполнения сторонами спора или же Комиссией ЕАЭС. Также стоит отметить, что акты, издаваемы Судом ЕАЭС никаким образом не изменяют положения правовых норм права Союза, также они не отменяют их и не создают какие-либо новые правила поведения.
Казалось бы, что система источников права ЕАЭС предельно ясна с двумя видами актов: международные договоры и решения международных органов составляют законодательную базу функционирования данной организации.
Нормы права Евразийской интеграции как нормативный регулятор деятельности Союза не только присутствуют в целом в глобальной международной системе, и, в частности - глобальной нормативной системе, но и, несомненно, принадлежат к международному праву, поскольку данное право Евразийской интеграции прежде всего сформировано на основе международных договоров, а также актов органов международной организацииСм.: Л.П. Ануфриева. О некоторых теоретических подходах к праву евразийской интеграции и ее институционализации // Lex Russica. 2017. № 9. C. 121..
В то же время, если начать анализировать источники права Союза немного детальнее, то сразу станет понятно, что система не так проста, как казалась на первый взгляд. Так как в рамках ЕАЭС создаются правовые нормы, соответственно, они образуют новый правопорядок. В связи с этим, В.Е. Чиркин утверждает, что подобные организации, основанные на региональном сотрудничестве, создают свое право, имеющее отличительной иной характер См.: В.Е. Чиркин. Наднациональное право: возникновение, содержание, действие // Актуальные проблемы российского права. 2016. - № 1. - С. 21. .
Также Л.П. Ануфриева в своих исследованиях на тему места права ЕАЭС в системе международного права как права подобного интеграционного объединения, высказывает свою точку зрения о том, что право такой международной организации, как ЕАЭС обладает определенными чертами как международного, так и национального права, что как раз и позволяет сделать вывод о его непростой двойственной природеСм.: Л.П. Ануфриева. О некоторых теоретических подходах к праву евразийской интеграции и ее институционализации // Lex Russica. 2017. № 9. C. 122..
О неоднозначности определения места права ЕАЭС в системе международной и национальной системе права говорит и К.А. Бекяшев. Он говорит о том, что право ЕАЭС обладает некими чертами национального права, которое видится возможным разделить на две части: институциональное и материальное право; это прежде всего с попыткой разграничить систему правовых норм, которые создаются посредством заключения договоров от норм, созданных органами СоюзаСм.: К.А. Бекяшев. ЕАЭС: международная (межгосударственная) организация или международное (межгосударственное) интеграционное объединение? // Евразийский юридический журнал. 2014. № 11. С. 15..
Таким образом, вследствие того, что на данный момент право ЕАЭС все еще находится в стадии своего развития, существует множество точек зрения относительно его положения в системе международного права, а также различных видений его правовой природы.
Тем не менее, подводя предварительные итоги анализа категории «Право ЕАЭС», можно установить, что данная категория отражает правовую модель регулирования такой международной интеграции, как ЕАЭС. Основополагающая роль в процессе создания и применения норм права ЕАЭС, безусловно, принадлежит государствам-членам этой международной организации. От них также и зависит имплементация данных нормативных правовых норм, закрепленных в международных договорах, в их собственное национальное законодательство. Стоит отметить, что положения актов, изданных органами ЕАЭС также подлежат внедрению во внутренне законодательство стран-участниц.
Так, можно сделать вывод о межгосударственной природе возникновения данной правовой категории и говорить о несомненном юридическом потенциале такой правовой системы региональной международной интеграции в решении задач по дальнейшему развитию Союза.
1.2 Структура органов ЕАЭС
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, а именно, с разделом 3 «Органы Союза», структура органов ЕАЭС в настоящее время выглядит следующим образом:
- Высший Евразийский экономический совет;
- Евразийский межправительственный совет;
- Евразийская экономическая комиссия;
- Суд ЕАЭС
Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет) обладает компетенцией рассматривать важнейшие вопросы функционирования Союза. Также в рамках этого органа государства-члены определяют стратегию международной деятельности Союза, а также вопросы, связанные с реализацией целей Союза и направлением и перспективами развития данной международной интеграции.
Для этого Высший совет проводит заседании не реже одного раза в год. Также, в соответствии с положениями п. 1 ст.11 Договора о ЕАЭС, предусмотрена возможность проведения внеочередных заседаний, созванных по инициативе любого из участников Союза или же Председателя Высшего совета.
Если подробнее говорить о компетенции Высшего совета, то в его полномочия, в соответствии со п.2 ст. 12 Договора о ЕАЭС входит: определение стратегии и направление развития Союза, принятие решений, направленных на реализацию его целей; утверждение состава Коллегии комиссии, распределение обязанностей между ними, назначение ее председателя; назначение из числа представленных государствами-участниками кандидатур судей Суда Союза; утверждение регламента работы для Евразийской экономической комиссии; утверждение бюджета Союза, а также Положения о нем; рассмотрение вопросов, которые касаются отмены или изменения решений, принятых такими органами, как Межправительственный совет или комиссия; имеет право обращения с запросами в Суд Союза; также определяет правила приема новых членов и исключения из Союза, также принимает решения об аннулировании статуса наблюдателя или статуса кандидата на вступление в Союз; и, наконец, принимает решения, связанные, непосредственно с международной деятельностью от имени Союза, такие, как заключение международных договоров с третьей стороной, а также всех аспектов его исполнения или выходе из него.
Очень важно также отметить, что все вопросы в пределах компетенции Высшего совета принимаются консенсусом. Так, например, решение вопрос о прекращении членства в Союзе одного из государств-участников принимается следующим образом: консенсус минус голос государства, которое высказалось о намерении выйти из состава участников Союза (п.2 ст.13 Договора о ЕАЭС).