ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Нижегородский ФИЛИАЛ
Выпускная квалификационная работа
Право ЕАЭС и таможенное регулирование в РФ
Лютова Анастасия Игоревна
Нижний Новгород 2019
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические Основы Права ЕАЭС
1.1 Право ЕАЭС: понятие и источники
1.2 Структура органов ЕАЭС
Глава 2. Таможенное регулирование в РФ: понятие и сущность
2.1 Понятие и законодательная основа таможенного регулирования в РФ
2.2 Система таможенных органов в РФ
Глава 3. Феномен наднационального законодательства: теория и практика применения
3.1 Соотношение национального права государств-членов и права ЕАЭС
3.2 Практика суда ЕАЭС
Заключение
Введение
На данный момент международные экономические союзы становятся все более актуальной формой экономического взаимодействия между странами. Сейчас государства уже не принимают исключительно самостоятельные и независящие от других стран решения, как это было раньше, а, наоборот, создают определенные механизмы и формы совместного реагирования на актуальные вопросы экономического характера в рамках регионального интегрирования. С такой целью как раз таки и был создан такой международный союз, как Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз). ЕАЭС, объединивший Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Россию, является достаточно ярким примером развития экономических отношений в мире.
Также в современных условиях постоянно меняющейся экономической ситуации очень важно осуществление эффективной внешнеэкономической деятельности, которая, как правило, определяется целесообразным государственным регулированием, которое в свою очередь осуществляется посредством таможенного регулирования. В связи с этим таможенное регулирование занимает значимое место в процессе осуществления деятельности международных организаций. Поскольку постоянная глобализация обостряет конкуренцию на рынках международной торговли, роль таможенного регулирования с целью защиты экономики страны, соблюдения заключенных странами международных обязательств и поддержания высокого уровня развития внутренней и внешней деятельности организаций.
Современные методы и подходы таможенного регулирования в рамках сотрудничества стран ЕАЭС также играют немаловажную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности страны. Такие критерии, как единое таможенное регулирование, а также осуществление технического регулирования являются объективными показателями реальности данной евразийской интеграции, достижение цели которой при осуществлении правового регулирования деятельности Союза всегда должно быть определяющими и первостепенным.
Актуальность темы исследования. Таможенное регулирование не только в определенном государстве, но и в таком сложном региональном межгосударственном объединении, как ЕАЭС, определяется множеством специфических элементов, определяющих уникальность таможенных институтов. Есть множество подходов к пониманию таможенного регулирования, и в соответствии с положениям одного из них, воздействие глобализации на внешнеэкономическую деятельность страны требует от каждой страны определенного механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Именно поэтому, создание таких межгосударственных объединений, как ЕАЭС, требует от стран-участников четкого понимания и осмысления необходимости вовлечения их собственной, национальной экономики в определенные неизбежные процессы глобализации. В этой же связи очень важно разграничение национального законодательства той или иной страны и нормативных правовых актов ЕАЭС, поскольку со стороны бизнеса это самый главный вопрос, так как у пяти стран собственный таможенные правила, которые, несомненно, требуют унификации. Именно поэтому в 2015г. был принят таможенный кодекс ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), который пришел на смену его предшественнику - Таможенному Кодексу Таможенного Союза (далее - ТК ТС). Данный вопрос раскрывает такие проблемные аспекты, как: феномен наднациональности, взаимодействие суда ЕАЭС с национальными судами стран-участниц союза, которые, несомненно, следует проанализировать. Это и составляет актуальность выбранной темы.
Степень разработанности темы. Поскольку вопрос таможенного регулирования, а также аспект теоретических основ права ЕАЭС является, как было отмечено выше, довольно актуальным, он нашел отражение во множестве работ как российских, так и зарубежных специалистов. Стоит также отметить, что среди авторов научных статей и иных публикаций можно найти не только ученых-правоведов, но и, непосредственно представителей бизнес-сообщества, для которых, создание ЕАЭС, а также правила таможенного законодательство имеют немаловажное значение.
Можно также отметить, что на данный момент обе темы довольно полным образом освещены. Существует много работ, касающихся всех аспектов таможенного регулирования в рамках ЕАЭС, особенно между такими странами, как Россия, Белоруссия и Казахстан. Но, тем не менее, по некоторым вопросам, касающимся именно права ЕАЭС, его понятия, сущности, а также положения в системе национального законодательства, нет четкой правовой позиции среди представителей научного сообщества.
Так, теоретическая база данной выпускной квалификационной работы состоит из научных работ таких авторов, как А.Я. Капустин, Ю.С. Темаева, Н.В. Мамбеталиев, Л.П. Ануфриева, С.К. Идрышева, С.Т. Алибеков, Т.Н. Михалева, М.М. Дауленов, Ю.В. Зубкова, В.Г. Пансков, Е.Д. Костоголодова, С.А. Хапилин, М.Н. Кобзарь-Фролова, И.Н. Мукиенко, Е.В. Трунина, А.А. Голубь и др.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере таможенного регулирования, а также, связанные с применением права ЕАЭС.
Предметом исследования данной работы являются теоретические основы права ЕАЭС, его источники, а также основные аспекты таможенного регулирования в Российской Федерации.
В данной работе использованы такие методы исследования, как общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: метод сравнительного правоведения, системно-структурный, технико-юридический и иные научные методы.
Цель исследования - комплексный анализ наиболее важных аспектов таможенного регулирования РФ, его структуры и законодательной основы деятельности, а также рассмотрение права ЕАЭС в контексте его применения по лицам и в пространстве, соотношение его с национальным правом государств-партнеров, а также системы органов ЕАЭС.
Для решения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задач:
- проанализировать понятие и источники права ЕАЭС;
- систематизировать структуру органов ЕАЭС;
- рассмотреть различные научные подходы и концепции к понятию таможенного регулирования в РФ;
- охарактеризовать систему таможенных органов в РФ;
- рассмотреть соотношение права ЕАЭС с национальным правом стран-участниц;
- выявить наиболее распространенные нарушения договоренностей со стороны государств-членов, проанализировав практику суда ЕАЭС;
- выявить недостатки действующей системы таможенного регулирования и предложить пути и способы их минимизации.
Нормативно правовой основой данной работы являются нормативные правовые акты, составляющие право ЕАЭС, такие как, несомненно, Договор о ЕАЭС, в том числе Положение о Евразийской экономической комиссии как приложение к данному договору, судебные акты Суда ЕАЭС, национальные законодательные акты государств-участников Союза, такие, как Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе», ведомственные акты ФТС России, Конституции всех государств, входящих в рассматриваемый союз и др.
В соответствии с обозначенными целями и задачами работы, ее структура состоит из; введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретические Основы Права ЕАЭС
1.1 Право ЕАЭС: понятие и источники
При создании ЕАЭС одной из основных целей была разработка единого рынка товаров, услуг и капитала в рамках Союза. В этой же связи такое формирование общего рынка отразилось как через установление новых общеобязательных правовых норм, так и через применение наднационального законодательства, которое имеет приоритет над национальными нормативными правовыми актами государств-членов.
Договор о ЕАЭС устанавливает определенно новую правовую категорию - «Право Союза», создание которой показывает международно-правовую природу такого межгосударственного союза, правосубъектность которого имеет достаточно сложный характер, так как ЕАЭС имеет самостоятельные, не зависящие от стран-участниц международные права и обязанности, позволяющие ему самостоятельно вступать в отношения международно-правового характера от своего имени с другими субъектами международного права, но и компетенцию правотворчества, позволяющую создавать интеграционные международно-правовые формы, которые создают новый порядок интеграции, обязательный для государств-членов См.: А.Я. Капустин Право евразийской экономической интеграции в фокусе международного права // Государство и право. 2017. № 6. С. 83..
Стоит отметить, что ст. 6 Договора о ЕАЭС можно назвать целостной по своему юридическому содержанию. Положения данной статьи перечисляют перечень источников права ЕАЭС, далее - порядок исполнения данного договора в рамках национального законодательства государств-участников; установление принципа невозможности противоречия заключаемых международных актов Договору о ЕАЭС, а также установление определенного приоритета применения тех или иных источников в случаях возникновения каких-либо противоречий между нормативными актами разной юридической силы.
Ст. 6 Договора о ЕАЭС устанавливает, что основой законодательного регулирования функционирования и деятельности данной организации является именно право Союза, состоящее из Договора о ЕАЭС, международных договоров, в рамках союза, международных договоров с третьей стороной, а также актов самих органов Союза.
Можно сделать вывод о том, что право ЕАЭС в целом состоит из двух видов источников. Первый - это международные договоры, которые можно разделить на три вида: сам Договор о ЕАЭС, договоры, принятые в рамках ЕАЭС и договоры Союза с третьей стороной См.: Ю.С. Темаева. К вопросу об источниках права Евразийского Союза // Международный научный журнал «Символ науки». 2016. №9. С. 211.. Второй - акты, изданные самими органами ЕАЭС, наделенными такой компетенцией, а именно: Высшего Евразийского экономического совета и Евразийской экономической комиссии.
Помимо указанных выше источников права ЕАЭС стоит отметить, что существуют и иные виды договоров международного характера, которые можно приравнять к договорам, указанным в ст. 6 как источниками права ЕАЭС См.: А.Я. Капустин. Право Евразийского экономического союза: международно-правовой дискурс // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 61.. Примером может стать положение о международных договорах государств-членов, которые были заключены для того чтобы сформировать договорно-правовую базу Таможенного Союза и Единого экономического пространства, которые действуют на дату вступления Договора о ЕАЭС в силу. Такие акты являются международными договорами, которые действуют в рамках Союза и находят свое применение в части, которая не противоречит непосредственно учредительному акту Союза.
Переходя к детальной характеристике каждого из источников права ЕАЭС, несомненно, стоит обратить особое внимание на сам Договор о ЕАЭС. Он представляет собой учредительный договор Евразийского экономического союза. По своей структуре он состоит из четырех частей основного текста, а также 33 приложений, которые своими положениями детализируют и конкретизируют положения текста основного.
Стоит отметить, что в абсолютном большинстве вышеуказанных сфер, регулируемых 3 главой, осуществляются правила согласованной политики и исключением является только область предоставления промышленных субсидий, при регулировании которой государства-участники используют единую политику и единые правила предоставления субсидий относительно данного вида товаровСм.: В.М. Шумилов, Д.С. Боклан, И.М. Лифшиц. Правовые новеллы Договора о Евразийском экономическом союзе. // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 4. С. 100..
Что касается структуры договора, она разделана на четыре части, предмет каждой из которых дифференцирован. Таким образом, первая часть включает в себя сведения, касающиеся основных общих положений, таких как принципы и цели деятельности ЕАЭС, права, формирующие его непосредственную компетенцию, а также положения относительно системы составляющих органов и бюджете.
Вторая часть документа регламентирует такие положения как статистика, функционирование Таможенного Союза, информационное взаимодействие с иными структурами, действующими в рамках таможенного дела, внешнеторговая политика, а также защита прав потребителей. Следует отметить, что вторая часть, помимо вышеперечисленного, содержит в себе положения, регламентирующие оборот медицинских изделий и лекарственных средств, а также комплекс санитарных, карантинных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер. Безусловно важным является двусторонний аспект проводимой ЕАЭС политики, предусмотренный, непосредственно, государствами, входящими в состав последнего. Характер осуществляемых действий зависит, прежде всего, от экономической интеграции. Таким образом, единая политика проводится в рамках более глубокого уровня, а согласованная, соответственно, менее глубокого уровня объединения в целях создания единого экономического пространства.