Следующим в списке органов ЕАЭС идет Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет). В его состав входят главы правительств стран-участниц Союза. Межправительственный совет обеспечивает исполнение, а также контроль за исполнением положений, утвержденных в учредительном договоре ЕАЭС и решений Высшего совета См.: Д.Р. Гадашакаева. Евразийский экономический союз: цели и структура организации // Actualscience. 2016. № 12. C. 333..
Работа Межправительственного совета организована не на постоянной основе. Так же, как и Высший совет, Межправительственный совет проводит заседания: не реже двух раз в год. При необходимости решения неотложных вопросов предусмотрена возможность созыва внеочередного заседания Межправительственного совета по инициативе любого из государств-участников.
Полномочия Межправительственного совета установлены ст. 16 Договора о ЕАЭС, в соответствии с которой Межправительственный совет осуществляет следующие полномочия: реализация и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, а также международных договоров в рамках союза и решений Высшего совета; дает поручение ЕЭС и представляет кандидатуры членов ее Совета и Коллегии; одобряет проекты о бюджете Союза и его исполнении; утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности ЕАЭС, а также ревизии всех его органов и др.
Таким образом, Межправительственный совет в целом обладает компетенцией по принятию актов по вопросам, связанным с функционированием ЕАЭС.
Решения Межправительственного совета, собственно так же, как и Высшего совета, подлежат обязательному исполнению странами-участницами Союза в соответствии с порядком, предусмотренным в их законодательстве. Поэтому, для наиболее эффективной имплементации международных обязательств, закрепленных решениях данных органов, необходима база внутригосударственного законодательства См.: А.А. Каширкина. Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация: Монография / А.А. Каширкина. М., 2014. 168 С. .
Также, несомненно, важное место в структуре органов ЕАЭС занимает и Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК, Комиссия). Данный орган стал своего рода правопреемником предшествующего его Комиссии Таможенного союза, действовавшей в ЕврАзЭС. Как и прежде, в список основных задач Комиссии входят обеспечение функционирования и развитие Союза, а также выработка предложений по развитию ЕАЭС в сфере международной экономической интеграции. Деятельность Комиссии основана, в первую очередь, на основе принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-участников, экономической обоснованности решений, принимаемых данным органом, а также на основе принципов открытости, гласности и объективности.
ЕЭК, в отличие, например, от Высшего совета, является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Важно отметить, что Комиссия также имеет собственную структуру, в число органов которой входят: Совет, который осуществляет руководство деятельности Комиссии в целом, в него включается по одному представителю от каждой страны-участницы ЕАЭС; Коллегия, представляющая собой исполнительный орган ЕЭК, в состав которого входят председатель и представители государств-членов ЕАЭС на основе принципа равного представительства данных государств; а также различные департаменты, подчиненные Комиссии, созданные во исполнение ее целей.
Поскольку ЕЭК является регулирующим органом, у него есть право издания определенных нормативных правовых актов. Такие акты, принимаемые Комиссией, в соответствии уже упомянутым положением о ЕЭК, можно разделить на три группы: первая- это решения, которые имеют нормативно-правовой характер и таким образом являются обязательными для исполнения государствами-участниками ЕАЭС; вторую группу составляют распоряжения, которые имеют организационно-распорядительный характер; и третья группа - это акты Комиссии в виде рекомендаций, которые не имеют обязательного характера. Право издания актов закреплено и за Советом комиссии и за ее Коллегией. Здесь очень важно подчеркнуть то, что решения, распоряжения и рекомендации, издаваемы Советом комиссии принимаются консенсусом, в то время как акты, принимаемые Коллегией комиссии - квалифицированным большинством, что составляет две трети от общего числа членов Коллегии комиссии или также консенсусом: перечень вопросов, по которым возможно принятие решений, таким образом, определяется Высшим советом. Акты, изданные данными органами, не требуют ратификации на территории стран ЕАЭС, несмотря на то, что они являются актами международного уровня. Не требуется также и имплементация в систему национального законодательства государств-членов ЕАЭС. Таким образом, данные акты можно признать правовыми актами прямого действия, которые обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами См.: О.Ю. Бакаева. Акты Евразийской экономической комиссии как источник права ЕАЭС // Russian journal of legal studies. 2016. №3(8). С. 75. .
Говоря о компетенции ЕЭК, ее можно разделить на так называемую «внутреннюю компетенцию» и «внешнюю компетенцию».
«Внутренняя компетенция» включает в себя полномочия, определенные положениями Договора о ЕАЭС, а также международными договорами в рамках Союза в таких сферах, как: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные, а также карантинные фитосанитарные меры; отношения, связные с распределением и установлением таможенных пошлин и торговых режимов, статистикой внешней торговли; макроэкономическая и конкурентная политика, а также вопросы, связанные с предоставлением субсидий в промышленной и сельскохозяйственной сфере и др.
«Внешняя компетенция» включает в себя обеспечение и контроль над обеспечением реализации международных договоров, которые входят в Право Союза. Помимо этого, Комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, заключенных в рамках Союза, решений Высшего и Межправительственного совета. Также, в соответствии с положениями п.4-6 Положения о Евразийской экономической комиссии, она может быть наделена правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию ЕЭК.
Последним в списке органов ЕАЭС является его суд. Суд ЕАЭС (далее - Суд) - это постоянно судебный действующий орган Союза. Его статус, состав, компетенция и порядок функционирования определены в Статуте Суда, который является неотъемлемой частью Договора о ЕАЭС. Задачей Суда ЕАЭС является обеспечение единообразия применения государствами-участниками Союза, а также его органами в первую очередь учредительного договора ЕАЭС, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых органами Союза. Необходимо подчеркнуть, что Суд Союза занимает особое место в системе его органов, поскольку в его компетенцию входит не только издание собственных актов, но и проверка и оценка актов, которые принимаются другими органами ЕАЭС См.: Ж.Н. Баишев. Суд Евразийского экономического союза: проблемы функционирования // Труды института государства и права Российской академии наук. 2019. №1. С.62..
В соответствии с положениями Статута Суда ЕАЭС в состав Суда входят по два судьи от каждого государства-участника Союза, срок которых составляет девять лет. Судьи, несомненно, должны обладать высокими моральными качествами, а также являться высококвалифицированными специалистами в сфере не только международного, но и национального права.
Компетенция Суда определяется Статутом Суда. Суд для осуществления правосудия пользуется широким кругом нормативных источников, в число которых входит, конечно, Договор о ЕАЭС, а также международные договоры, заключенные в рамках Союза и иные международные договоры, участниками которых являются стороны в рассматриваемом Судом споре, решения и распоряжения органов Союза. В качестве источников, используемых Судом при отправлении правосудия, плюсом к нормативным актам, несомненно, следует добавить общепризнанные принципы и нормы международного права и международные обычаи (п.50 Статута Суда) См.: Л.П. Ануфриева. ЕАЭС и «право ЕАЭС» в международно-правовом измерении // Московский журнал международного права. 2016. №4. С.54..
Необходимо также отметить, что следует различать компетенцию Суда по решению споров, связанных с реализацией Договора о ЕАЭС, а также международных договоров, заключенных в рамках Союза и решений его органов:
- по заявлению государства-члена Союза: о соответствии какого-либо международного договора в рамках ЕАЭС или же каких-либо его отдельных положений; о соблюдении государством-участником учредительного договора ЕАЭС или его отдельных положений; о соответствии решения Комиссии или же его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и решениям органов Союза; об оспаривании бездействия Комиссии;
- по заявлению хозяйствующего субъекта: споры, связанные с соответствиями решения Комиссии или его отдельных положений Договору и (или) международным договорам в раках Союза, если данные решения затрагивают права и законные интересы данного хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательства или иной экономической деятельности в случае, если решения Комиссии или отдельные его положения каким-либо образом нарушили предоставленные хозяйствующим субъектам права и законные интересы; а также споры, связанные с действиями (бездействиями) Комиссии, которые каким-либо образом повлекли за собой нарушения прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.
Вопрос, касающийся решения о наличии (отсутствии) компетенции рассматривать тот или иной спор решается, непосредственно, самим Судом, руководствуясь Правом ЕАЭС.
Что же касается вопросов не спорного характера, Суд по заявлению любого государства-члена ЕАЭС или органа Союза разъясняет положения Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС и решений органов Союза. Также возможна дача разъяснений и сотрудникам и должностным лицам органов Союза и Суда положений этих же актов в части, связанной с трудовыми отношениями. Такие разъяснения считаются консультативными заключениями Суда. Также, согласно п.48 Статута Суда, Суд может разъяснять положения международного договора с третьей стороной, если такая возможность закреплена в таком договоре.
В заключение данной главы следует резюмировать, что понятие «Право ЕАЭС» отражает правовую модель регулирования ЕАЭС. Основополагающая роль в процессе создания и применения норм права ЕАЭС, безусловно, принадлежит государствам-членам этой международной организации. От них также и зависит имплементация данных нормативных правовых норм, закрепленных в международных договорах, в их собственное национальное законодательство. Также можно сделать вывод о несомненной межгосударственной природе возникновения данной правовой категории и говорить о несомненном юридическом потенциале такой правовой системы региональной международной интеграции в решении задач по дальнейшему развитию Союза.
Система органов ЕАЭС регламентирована Договором о ЕАЭС и включает в себя следующие органы: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕАЭС, которые призваны обеспечивать организационную базу успешного функционирования данной международной организации.
Глава 2. Таможенное регулирование в РФ: понятие и сущность
2.1 Понятие и законодательная основа таможенного регулирования в РФ
Для успешного функционирования любой национальной экономики таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности является неотъемлемой и очень важной частью системы государственного регулирования.
Сейчас таможенное регулирование становится очень эффективным инструментом интеграции регионального характера, который соединяет потоки товаров, услуг, капиталов, а также рабочей силы в единое экономическое пространство. В условиях современной действительности, очевидно, что немаловажное влияние на формирование национальной политики и позиции нашей страны по вопросу таможенного регулирования оказывает членство в различных международных интеграционных объединениях, в частности - в ЕАЭС См.: Ю.В. Зубкова. Методы таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ // Синергия наук. 2017. №17. С. 171..
Для определения легального понятия «таможенное регулирование» необходимо обратиться к основному нормативному правовому акту, регулирующему правоотношения в данной сфере. В соответствии с положениями п.2 ст.2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 06.08.2018. N 32 (часть I). ст. 5082. (Далее - ФЗ о таможенном регулировании) таможенное регулирование в нашей стране заключается в установлении порядка правил регулирования таможенного дела в РФ. В свою очередь, таможенное дело определяется положениями этого же пункта рассматриваемой статьи как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, связанных с правилом и условиями ввоза товаров на территорию РФ и, соответственно, их вывоза с территории РФ.
Таможенное регулирование в РФ также определяется авторами как деятельность органов государственной власти, которые осуществляют таможенную политику Таможенного Союза в рамках ЕАЭС, а также, несомненно, национальную политику в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Такое государственное регулирование связано, прежде всего, с порядком перемещения товаров и транспортных средств через границу государства, обеспечения выполнения определенных таможенных правил, взыскания установленных таможенных платежей при выполнении экспортно-импортных операций, а также необходимое реагирование в случае нарушения таможенных правил и норм, установленных государством в данной сфере и регулирующих такие правовые отношения.