Некоторые авторы также видят таможенное регулирование как совокупность отношений, связанных с деятельностью страны, а также ее внешней и внутренней политикой. Сущность таможенного регулирования составляют, прежде всего, таможенная политика государства, совокупность мер и правил, которые действуют при перемещении товаров и услуг через границу государства, в частности, процедуры таможенного оформления, взимание таможенных пошлин, таможенный контроль и иные правила и средства, с помощью которых видится возможным осуществление таможенного регулирования. Резюмируя, понятие таможенного регулирования можно охарактеризовать как определенные действия уполномоченных органов государственной власти, направленные на защиту экономических и политических интересов государства.
Переходя к анализу законодательной базы таможенного регулирования в РФ, стоит отметить, что система источников таможенного права имеет некоторые особенности. Так, законодательство РФ, которое регулирует область таможенного дела, представлено исключительным образом нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, поскольку это закреплено в Конституции РФ (п. ж ст. 71), в числе нормативных источников российского таможенного права нет актов, изданных государственными органами субъектов РФ и органов местного самоуправления; особое место в системе источников таможенного права занимают акты международного права, поскольку данная сфера, особенно сейчас, с недавним созданием такой международной интеграции - ЕАЭС, очень тесно связана с применением таких нормативных правовых актов международного характера; также немаловажное значение для системы источников таможенного права играют подзаконные акты, издаваемые ФТС России, а также ЕЭК.
При более детальном анализе законодательной базы, регулирующей таможенное дело в России, несомненно, стоит отметить Конституцию РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ". 06.08.2018. N 32 (часть I). ст. 5082.. Здесь провозглашены следующие положения, которые являются основополагающими для организации системы таможенного права в России: гарантия единства экономического пространства в РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ), а также, уже упомянутое выше положение об исключительной компетенции федеральных органов государственной власти на издание актов в сфере таможенного регулирования. Несомненно, важное значение имеет также положение для таможенной политики является ч.4 ст.15, в соответствии с которой устанавливается положение нормативных правовых актов международного характера, а также общепризнанных принципов и норм международного права в системе права России - они являются частью правовой системы России.
Также немаловажное значение имеет ст. 74 Конституции РФ, которые закрепляют запрет на установление таможенных границ, пошлин и сборов либо иных препятствий для осуществления свободного перемещения товаров, услуг, а также финансовых средств на территории РФ. Данная норма закрепляет принцип единства таможенной территории.
Необходимо отметить, что вышеприведенные примеры конституционных норм, конечно, не отражают и не исчерпывают всю совокупность конституционных положений, которые направлены на установление основ таможенного регулирования в нашей стране.
Наибольшее значение для характеристики источников таможенного права имеет система федеральных законов, прямым или косвенным образом регулирующих сферу таможенного дела. Для того чтобы систематизировать большое количество таких федеральных законов, их условно можно разделить на две категории: первая - это федеральные законы, целью принятия которых было, непосредственно, прямое регулирование области таможенного дела; и вторая - это федеральные законы, в которых содержатся положения, относящиеся к таможенному праву.
В первую группу федеральных законов, конечно же, необходимо отнести Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон о таможенном регулировании)Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.08.2018 N 32 (часть I). ст. 5082., который, по сути, представляет собой кодифицированный акт в области таможенного дела. Главной задачей этого акта является закрепление правовых основ регулирования таможенных правоотношений на территории РФ не только, как отдельного государства, но и как участника ЕАЭС. Данный нормативный правовой акт содержит 8 разделов, всесторонне регулирующих различные аспекты таможенного дела в РФ, а именно: общие положения, включающие понятие таможенного регулирования, его цели, основные термины, используемые в данном ФЗ и др.; далее - положения, регулирующие отношения, возникающие при уплате таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин; следующие разделы регулируют порядок проведения таможенных операций и процедур; далее идут положения, относящиеся к особенностям порядка и условий перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Союза; следующий раздел содержит в себе нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе проведения таможенного контроля; далее - раздел о системе таможенных органов, их правах, обязанностях и компетенции; и, наконец, последний раздел посвящен регулированию деятельности в сфере таможенного дела.
Очень большую роль играет также Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"Федеральный закон от 08.12.2003, N 164-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // "Российская газета". 2003. N 254.. Данный нормативный акт своими положениями устанавливает рамки государственного вмешательства в данную сферу предпринимательства, а также раскрывает сущность правовых механизмов, которые непосредственно связаны с таможенным делом, соответственно, направлены на регулирование области внешней торговли. Особенно необходимо отметить то, что в данном акте установлены основы применения мер нетарифного регулирования.
Также, несмотря на то, что со времени своего издания Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 03.08.2018) "О таможенном тарифе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // "Ведомости СНД и ВС РФ". 1993. N 23. ст. 821. претерпел многочисленные изменения, он до сих пор не теряет своего значения. Своими положениями данный закон дополняет положения актов ЕАЭС, устанавливая основные принципы тарифного регулирования.
Стоит также подчеркнуть, что помимо вышеописанных нормативных правовых актов существует еще множество актов федерального значения, регулирующих сферу таможенного дела. Среди них необходимо отметить следующие акты. законодательный таможенный наднациональный
Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // "Российская газета", N 253, 17.12.2003. - данный нормативный правовой акт регламентирует порядок применения специальных мер при необходимости защиты от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных импортеров товаров. Также немаловажен такой акт, как Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. От 1.07.2015) «Об экспортном контроле» Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле" // "Российская газета". 1999. N 146. , положения которого направлены на предотвращение распространения оружия массового поражения, а также его компонентов и защиту интересов государства в сфере ВПК. Несомненно, необходимо отметить также, что в число источников таможенного права входит и Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // "Российская газета".1997. N 146. , поскольку этот нормативный правовой акт является основополагающим в области регулирования правового положения сотрудников таможенных органов. И, несмотря на то, что сфера применения этого акта немного сузилась в связи с тем, что в системе сотрудников таможенных органов появилась новая категория - государственных гражданских служащих, на которых не распространяются положения данного Федерального закона, он остается немаловажным среди источников таможенного регулирования в РФ.
Ко второй категории Федеральных законов относятся такие, в которых содержатся положения, относящиеся к таможенному праву вместе с положениями, регулирующими иные отрасли. Примером такого акта может стать Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании валютном контроле» Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О валютном регулировании и валютном контроле" // "Российская газета". 2003. N 253. , который по своей сути относится к отрасли финансового права, тем не менее, содержит положения, которые устанавливают правила перемещения иностранной валюты через таможенную границу (ст. 15) и, соответственно, его можно отнести к числу законодательных актов, регулирующих область таможенного дела в России.
Анализируя законодательную базу таможенного регулирования в РФ, нельзя не отметить значимость подзаконных актов, поскольку они также являются достаточно важными и многочисленными нормативными источниками, регулирующими таможенные правоотношения. Большая часть таких нормативных правовых актов - это приказы ФТС России, уполномоченной издавать свои нормативные акты, регулирующие таможенные правоотношения. Приказы ФТС могут регламентировать абсолютно все аспекты правоотношений в области таможенного дела. Так, они устанавливают порядок включения лиц, которые осуществляют таможенную деятельность в специальные реестры, регламентируют порядок осуществления отдельных таможенных операций, а также форм и способов таможенного контроля.
Также стоит отметить, что к числу источников таможенного права России можно отнести решения Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ). Большое количество судебных актов КС РФ связано именно с перемещением транспортных средств и товаров через таможенную границу, в связи с необходимостью осуществления международных перевозов. И такое разнообразие актов КС можно разделить на несколько видов: акты, которые относятся к порядку исчисления таможенных платежей, нарушения прав таможенных органов и их должностных лиц, также существуют акты КС, касающиеся применения административной и уголовной ответственности за совершение таможенных правонарушений и преступлений и др.
2.2 Система таможенных органов в РФ
Как уже было отмечено ранее, таможенное регулирование ВЭД - это сложное явление социально-экономического характера, которое отражает степень развития не только экономики государства, но и степень эффективности такого регулирования уполномоченными органами государственной власти, призванного защищать и лоббировать интересы России во внешнеэкономической сфере, а также способствовать полному и своевременному пополнению доходной части государственного бюджета.
Таможенные органы можно назвать связующими звеньями внутренней и внешней политики государства, участвующими в установке приоритетов развития в экономической сфере, а также формировании важнейших макроэкономических показателей и эффективности мер, принимаемых государством для стимулирования экономического ростаСм.: Е.Д. Костоголодова, С.А. Хапилин. Современные проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России в контексте развития интеграционных процессов // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2017. №4(60). С. 47..
Несомненно, что наиболее важным условием для успешного функционирования той или иной государственной структуры, да и вообще, любой организации, является наличие хорошо внутренне организованной и рационально построенной системы ее органов.
В соответствии с положениями п.1 ст. 253 закона о таможенном регулировании таможенные органы РФ представляют собой единую федеральную централизованную систему. Согласно положениям п.2 этой же статьи, в систему таможенных органов входят: Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России), региональные таможенные управления, таможни, а также таможенные посты.
В соответствии с информацией, опубликованной на сайте Федеральной таможенной службы России, в структуру таможенных органов России входят: непосредственно ФТС России, 8 региональных таможенных управлений, а также 68 таможен и 443 таможенных поста.
Такая четырехступенчатая система таможенных органов существует в России уже более двадцати лет.
ФТС России - это один из многих ФОИВ, деятельность которого регламентирована Правительством РФ - а именно, «Положение о Федеральной таможенной службе» Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 07.02.2019) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе") // "Собрание законодательства РФ", 23.09.2013, N 38, ст. 4823., которое закрепило сферу деятельности ФТС России. Стоит также отметить, что ФТС России имеет право создавать специализированные органы и структурные подразделения - департаменты и управления. Также в число полномочий ФТС России входит: издание актов в пределах ее компетенции; установление формы документов, которые нужны для того чтобы совершить таможенных операций - декларации, реестры, свидетельства; утверждать формы разрешений на транзит для различных видов транспорта. Помимо этого, ФТС России активно занимается деятельностью, направленной на реализацию программ по развитию области таможенного дела в России, обеспечивает охрану инфраструктуры таможенных органов, реализует размещение всей необходимой для участников внешнеэкономической деятельности информации в сети Интернет, а также осуществляет все необходимые действия в качестве получателя и распорядителя денежных средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования таможенной системы РФ.