Материал: Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

в ООО «К….» расследован сокрытый несчастный случай, который произошел в октябре 2016 г с бетонщиком и имел тяжелый исход. Основная причина - неприменение СИЗ.

в ООО «В…» в октябре 2016 г с двумя штукатурами-малярами при падении выносной площадки для приема строительных материалов произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. Причина - неудовлетворительная организация и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительная организация производства работ.

В настоящее время во взаимодействии с правоохранительными органами, медицинскими учреждениями и отделениями Фонда социального страхования РФ ведется работа по выявлению возможно сокрытых в 2016 году несчастных случаев на производстве.

.2 Совершенствование системы управления охраны труда в организациях строительной отрасли и предупреждения несчастных случаев

Отсутствует законодательный акт об учете микротравм, что не позволяет на начальном уровне предостеречь и предотвратить наступление несчастных случаев более тяжелой формы.

Отсутствует механизм по предотвращению наступления несчастных случаев. А именно выдача государственным органоном лицензии о возможности вести строительные работы или вид работ на строительном объекте.

Отсутствуют, какие либо правила безопасности на новейшее оборудование, применяемое многими организациями. Например, аппарат МРТ.

Чтобы исключить коллизии в правоприменительной деятельности необходимо совершенствовать законодательные акты.

Необходимо внести изменения в ст.227, 229-229.2 Трудового кодекса РФ по расследованию и учету микротравм в организациях в течение 3-х дней с оформлением акта расследования микротравм.

Также необходимо ввести новый раздел в Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. №73 - Положение о порядке расследования микротравм.

Возможность осуществления деятельности в строительстве осуществлять только на основании лицензии, тем самым необходимо внести поправки в Закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ и осуществление полномочий по выдачи лицензии на вид строительства в Трудовой кодекс РФ.

На данный момент лицензированию подлежат опасные объекты, сбор отходов, и др., но, к сожалению, угроза и потеря жизней работников на производстве не рассмотрена как важная составляющая по предотвращению последствий.

С введением нового риск - ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда при организации проведения плановых проверок планируется достигнуть снижения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сокращение избыточного административного давления на них.

Одним из таких факторов является выдача лицензий на вид строительства, которая является гарантом отнесения организации к низкой категории риска, т.е исключение проведения проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2017 г. №197 утверждены изменения, в соответствии с которыми федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется с применением риск - ориентированиого подхода в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Хозяйствующие субъекты распределяются на 5 категорий рисков.

В зависимости от категории риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять:

-    для категорий высокого риска - 1 раза в 2 года;

-    для категорий значительного риска - 1 раз в 3 года;

- для категорий среднего риска - не чаще чем 1 раз в 5 лет;

- для категорий умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к низкой категории риска, плановые проверки проводиться не будут.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей предусмотрен коэффициент устойчивости их добросовестного поведения (Ку), который рассчитывается для каждого работодателя на основании следующих показателей:

-    наличие несчастных случаев;

- факта задолженности по заработной плате;

- наличие факта назначения административных наказаний.

Отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориям риска осуществляется решением главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска, решением главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категориям значительного среднего и умеренного риска.

При отсутствии назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда по результатам плановой проверки принимают решение о понижении категории риска, присвоенной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, до следующей категории риска.

При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством, за 3 года, предшествующих текущему, категория риска, присвоенная деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, повышается до категории высокого риска.

Решение об изменение категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении работодателя к категории риска, с направлением указанного решения, документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении работодателя к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении работодателя к определенной категории риска работодатель считается отнесенным к категории низкого риска.

Кроме того, предусмотрен заявительный характер об изменении присвоенной ранее категории риска, путем подачи юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в федеральную инспекцию труда заявления.

В соответствии с п.12 Правил отнесения деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением от 17.08.2016 №806, при отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям высокого и значительного риска, орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

Принципы риск - ориентированного подхода:

наличие правовых и методических основ внедрения риск - ориентированного подхода к организации федерального государственного надзора в сфере труда;

прозрачность подходов и критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска;

Эффективность надзорной деятельности в сфере труда за счет внедрения дифференцированного подхода к интенсивности проведения надзорных мероприятий пропорционально степени риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

Оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда;

Снижение издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда, сокращение избыточного административного давления на них;

Возможность обоснованного изменения ранее присвоенной хозяйствующим субъектам категории риска;

Так же необходимо добавить в перечень мер по финансированию и обеспечению за счет сумм страховых взносов указанных в п.3 Приказа мероприятие по обучению работ на высоте работников.

При установлении причин несчастных случаев 20-30% установлены как прочие. В связи с этим, необходимо расширить перечень причин несчастных случаев. К ним можно отнести неосторожность работника, не проведение медицинских осмотров, происшествия, вызванные природными явлениями.

.3 Разработка мероприятий по анализу и учету микротравм в организации

Микротравма - легкое повреждение, вызванное воздействием опасного или вредного производственного фактора. Это могут быть укол, порез, ушиб, ссадина, соринка в глазу, которые повлекли за собой утрату трудоспособности не более чем на один. Распределения травм и микроповреждения здоровья приведены на рисунке 10.

Рисунок 10 - Пирамида прозрачности информации о происшествиях

Там где 10 человек получат микротравму, с 1 м может произойти легкий несчастный случай, где 1 - Н тяжелый случай - 100 микротравм, где 1 - Н смертельный - 1000 микротравм.

Одна из основных целей предприятий - обеспечение безаварийного технологического процесса, безопасного производства, что возможно при внедрении высокоэффективной системы управления комплексной безопасностью предприятия.

Тяжесть Несчастного случая не является достоверным свидетельством предрасположенности пострадавшего к травматизму, более достоверным показателем предрасположенности является неоднократная повторность микротравм.

Под микротравмой можно понимать: кратковременное повреждение здоровья (укол, порез, ссадина, термический или химический ожег, отравление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных действий и других чрезвычайных ситуаций, а так же повреждения, нанесенные другим лицом), не повлекшие за собой потерю трудоспособности или повлекшие, но на срок менее 24 часов.

Более 90% травм происходит из-за опасных действий работников. В связи, с чем необходимо проводить постоянную работу в направлении предотвращения инцидентов. Малейшая микротравма в дальнейшем может привести, к более тяжелой. Данную закономерность можно рассмотреть как айсберг, под водой которого лежат массовые опасные действия работников, которые приводят к микротравмам, и если их не учитывать, не искать причины данных действий, то это выливается на поверхность и уже видны легкие травмы, тяжелые и как результат халатного отношения - смертельный случай.

По этому, есть необходимость расследовать и учитывать малейшие микротравмы, чтобы предотвратить наступление более тяжелых последствий.

Расследовать и учитывать необходимо микротравмы, полученные работниками работающими по трудовому договору, в течении рабочего времени (включая установленные перерывы и время, необходимое для приведения в порядок оборудования и инструмента, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы) на территории организации или вне ее, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

Обязанности по расследованию обстоятельств и причин микротравм необходимо возлагать на руководителя производственного подразделения (его заместителя), уполномоченного профсоюза по охране труда (при его наличии в производственном подразделении), медицинских работников (при наличии в организации здравпунктов).

Руководителем производственного подразделения принимается решение о расследовании микротравмы, которые в дальнейшем могут привести к более серьезным последствиям (падение, термический или химический ожег и др.) или без проведения расследования фиксацией в журнале учета микротравм (порез бумагой, укол кнопкой и тд) которые не приводят к дальнейшим последствиям.

О каждом случае микротравмы пострадавший извещает руководителя производственного подразделения или его заместителя и уполномоченного профсоюза по охране труда, которые при получении информации обязаны:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему;

при необходимости принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

в течение 3-х суток провести расследование, включающее в себя описание места происшествия в присутствии пострадавшего и уполномоченного профсоюза по охране труда, а так же опрос и получение объяснительных от пострадавшего и очевидцев.

Микротравмы, о которых не было заявлено в день их получения или не зарегистрированные медицинским работником при наличии здравпункта, не расследуются и не учитываются. При отсутствии здравпункта на удаленном объекте расследование производится руководителем объекта.

При сокрытии микротравмы работники несут дисциплинарную ответственность.

Для расследования несчастного случая незамедлительно руководитель производственного подразделения образует комиссию не менее трех человек. В состав комиссии <#"896312.files/image011.gif">

Рисунок 11 - Основные этапы получения лицензии на вид строительных работ

На подготовительном этапе лицензиатом выполняется обоснование состава лицензии на виды работ и готовится необходимый пакет документов для представления в орган по лицензированию.

Соискатель лицензии готовит и направляет (или представляет) в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 <consultantplus://offline/ref=C8F7B10B411C091444BE85F171C5865E9E6823321E252AA216357A41BA2818CBF12686B817255F8BM6PBL> и 2 статьи 13 <consultantplus://offline/ref=C8F7B10B411C091444BE85F171C5865E9E6823321E252AA216357A41BA2818CBF12686B817255F8BM6P0L> Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в котором указывает реквизиты положительного заключения государственной инспекции труда о соответствия требованиям и нормам охраны труда.

Оформление лицензии требует подготовки следующих документов:

Основные:

-       устав организации;

- свидетельство о государственной регистрации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции ИНН;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- документы на право владения (аренды) землей, помещения (договоры, свидетельства);

- документы о владении или аренде землей и помещением;

-          проект организации строительства (далее - ПОС) и проект производства работ (далее - ППР);

-       удостоверения по охране труда работников допущенных к строительству объекта;

- наличие спецзнаков и соответствие требованиям, предъявляемым к строительному объекту;

- приказ о назначении ответственных лиц по охране труда при строительстве;

- паспорта оборудования и транспортных средств, договоры на временное хранение (стоянку), договоры на мойку, техническое обслуживание и ремонт транспорта, наличие спецзнаков и соответствие требованиям, предъявляемым к транспорту по перевозке опасных грузов (если планируется транспортирование отходов);

-       коллективный договор и приложения к нему (при наличии);

- трудовые договоры с работниками и дополнительные соглашения к ним (при наличии);

- положение о службе охраны труда;

- должностные инструкции заявленных работников;

- журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;

- журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте, распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники;

- протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР;

- протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала,

- медицинское заключение о прохождении предварительных медицинских осмотров;

- медицинское заключение по окончании прохождения работниками периодического осмотра;

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты;

- перечень профессий и должностей, которым выдаются бесплатная спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты;

- перечень средств коллективной защиты;

- карты специальной оценки условий труда;