Материал: Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

Федеральный закон от 28.12.13 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. №412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей»

Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1 / 29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г. №336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве» <garantF1://71064436.0>

Постановление Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. №28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте"

Постановление Минздравсоцразвития РФ №45н от 16 февраля 2009 г. «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда молока и других равноценных пищевых продуктов»

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. №354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 24 января 2011 г. №14 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 г. №33н «Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»

Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 г. №580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

Приказ Минтруда России от 17.09.2014 №642н "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов"

Приказ Минтруда России от 17.08.2015 №552н "Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями"  <#"896312.files/image001.jpg">

Рисунок 1 - Страховые случаи, зарегистрированные в исполнительных органах ФСС РФ за 2014-2016 гг.

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве произошло по следующим причинам:

нарушение требований безопасности - 30%

неудовлетворительная организация производства работ - 11,3%;

нарушение правил дорожного движения - 6,8%;

несовершенство технологического процесса - 4,8%);

неудовлетворительное техническое состояние зданий и территорий - 3,8%;

нарушение трудовой дисциплины - 3,3%.

На рисунке 2 представлены основные причины производственного травматизма в России в 2016 г.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены сделки на выполнение различных видов работ, целью которых является результат труда. Данная законодательная ниша дала почву различным предпринимателям на строительных объектах передавать отдельные виды работ на подряды и субподряды.

Рисунок 2 - Причины производственного травматизма за 2016 г.

Крупные организации постепенно отказываются от строительства своими силами многоэтажных домов, так как необходимы большие ресурсы и затраты на соблюдение правил охраны труда и обеспечение работников необходимыми средствами защиты. В свою очередь заказчик передав работы другим организациям, уходит от ответственности за соблюдением требований и норм законодательства. Появились более мелкие организации, которые выполняет определенный вид работы. Большинство этих организаций, чтобы выжить в условиях настоящего рынка, преследует одну цель - получение прибыли без вложения средств на охрану труда.

Отсюда появляются неоформленные работники, работники иностранных государств средней Азии, готовых работать большее количество времени и за мизерную заработную плату, так же не приобретаются средства индивидуальной и коллективной защиты, что приводит к травматизму, не приобретается качественное оборудование, не проводится обучение работников безопасным методам и приемом выполнения работ, отсутствует проведение медицинских осмотров, отсутствует контроль за безопасностью и отсутствует какая либо квалификация персонала и многое другое направленное законодателем на спасение жизней.

В последнее время в России наблюдается тенденция к снижению производственных травм, так же и в отрасли строительства. Под этим следует понимать - внезапное повреждение организма человека и потерю им трудоспособности, следствие несчастных случаев на производстве. Это происходит из-за того, что работодатель стремится получить максимальную прибыль, нежели обеспечить достойные условия для работников предприятия.

Не смотря на общую статистику снижения уровня производственного травматизма, процент легких повреждений остается высоким.

Опасности активизируются за счет энергии, носителем которой является сам человек, к ним относится (колющие и режущие) неподвижные элементы, неровность поверхности, уклоны, подъемы, скользкие поверхности.

Одна из основных целей предприятий при проведении строительства - обеспечение безаварийного технологического процесса, что возможно при внедрении высокоэффективной системы управления комплексной безопасностью предприятия.

На сегодняшний день в контролирующих органах отсутствуют полномочия для беспрепятственного контроля за соблюдением требований охраны труда на строительных объектах. Действующим законодательством предусмотрено проведение плановых проверок организаций раз в три года, проведение внеплановых проверок по обращениям работников, или когда уже произошел несчастный случай на производстве проводится расследование комиссией. Что в недостаточной мере, позволяет предотвратить многочисленные нарушения норм и правил охраны труда, которые приводят к более тяжелым последствиям в виде тяжелых травм или самого дорогого - человеческой жизни.

Кроме того, законодателем согласно ст. 26.1 Закона от 26.12.2008. №294-ФЗ  <#"896312.files/image003.jpg">

Рисунок 3 - Удельный вес работников работающих во вредных условиях в 2016 г.

Основными элементами системы управления охраной труда (СУОТ) можно выделить следующие:

- политика;

- организация;

планирование и применение;

оценка;

действия по совершенствованию.

Порядок работы по внедрению СУОТ в организации: На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий труда и охраны здоровья работников в организации. Применение системы управления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей. Для благополучного внедрения СУОТ, в организации следует придерживаться основных принципов:

- люди - самый ценный ресурс;

все происшествия, травмы и потери здоровья могут быть предотвращены;

ответственность руководства;

совместные усилия на всех уровнях внутри организации;

- охрана труда и качество - две стороны одной медали.

Придерживаясь данных принципов, следует приступить к планомерной реализации всех основных элементов СУОТ, руководствуясь практическими рекомендациями, содержащимися в стандарте, на основе которого строится СУОТ в организации. Данная работа должна проходить по упомянутому ранее плану: "планируй - выполняй - контролируй - совершенствуй".

Превентивные мероприятия - это предупреждающие действия. Этим термином обозначают меры предупредительного характера в ситуации, когда необходимо снизить риски, их влияние на результаты хозяйственной деятельности.

На данный момент существует множество вариантов предупреждающих мероприятий, предназначенных для усовершенствования элемента системы управления охраны труда: мероприятия по оценке условий труда, анкетирование, пропаганда охраны труда, поощрение, контроль и т.п.

.3 Анализ производственного травматизма в строительстве

Государственная инспекция труда в Краснодарском крае в 2016 году продолжала осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах Краснодарского края. Деятельность осуществлялась во взаимодействии с главным федеральным инспектором по Краснодарскому краю, органами прокуратуры, другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными объединениями работодателей.

В течение 2016 года проведена 3540 проверка хозяйствующих субъектов, из которых 911 (19%) проведено в организациях строительной отрасли.

Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в следующих сферах: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 16%; строительство - 14%; образование - 6%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 6%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5,11%; предоставление коммунальных услуг - 5%; обрабатывающие производства - 4,7%.

За период 2016 г в ходе проведения проверок выявлено 9777 нарушений трудового законодательства Российской Федерации, из них 42% нарушений по охране труда, из которых 3117 были допущены в организациях строительной сферы. Доля нарушений требований охраны труда, выявленных в организациях строительной отрасли, составляет примерно 30%. В целях устранения нарушений законодательства об охране труда и предупреждения несчастных случаев на производстве предъявлено 2209 обязательных для исполнения предписаний.

Анализ выявленных нарушений показал, что наибольшее количество нарушений трудового законодательства приходится на организации следующих отраслей:

строительства - 12,3%;

оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 11,74%;

сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 7,6%;

обрабатывающего производства - 5,3%.

За допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда наложено 6331 административный штраф на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (в том числе за нарушение требований охраны труда - 1938 административных штрафов) на общую сумму 130187,0 тысячи рублей.

В 2016 году в Госинспекцию труда Краснодарского края поступило 320 извещений о несчастных случаях на производстве, а также 27 обращений граждан по факту несчастного случая на производстве и нарушениях работодателем порядка расследования. Расследовано в установленном порядке 282 несчастных случая, из них 100 случаев по итогам расследования не связаны с производством.

За 2016 год расследовано и квалифицированно как связанные с производством 173 несчастных случая на производстве, в том числе - 17 групповых несчастных случаев, 131 тяжелый несчастный случай и 25 несчастных случаев со смертельным исходом.

По отношению к 2015 году количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 41 н / с (или на 62%). Количество тяжелых несчастных случаев в 2016 году уменьшилось на 15 н/с (или на 10,3%).

В 2016 году на производстве погибло 32 человека (в 2015 - 79, снижение на 47 человек или на 59,5%), в том числе в результате групповых несчастных случаев 6 человек (снижение количества погибших на 47 человек или на 59,5%). В числе погибших при несчастных случаях на производстве - 1 женщина. Количество погибших на производстве женщин в 2016 году уменьшилось на 6 человек (или на 86%).

При этом, количество случаев смерти работников, не связанных с производством, выросло и составило на конец 2016 года 51 человек. Указанная негативная динамика связана, в том числе с некачественными медосмотрами и допуском работников к работам с имеющимися хроническими заболеваниями, а также с перегрузками на работе (большое количество рабочих часов, смен подряд).

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве зафиксировано в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере:

обрабатывающее производство - 38 несчастных случаев (в 2015 году- 52 н / с, снижение на 27%);