Материал: Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

В рамках настоящего исследования для повышения уровня безопасности труда в строительной сфере разработаны следующие мероприятия:

на уровне работодателя:

а) разработаны методические рекомендации и проект стандарта предприятия о расследовании и учете микротравм с работниками;

б) для закрепления на уровне работодателя и внесения в локальные нормативные акты организации составлен перечень критических нарушений со стороны работников и должностных лиц строительного участка и предложена к внедрению методика повышения мотивации работников к безопасному труду на основе «желтых» и «красных» карточек за нарушения требований безопасности.

на уровне законодательства и государственного управления охраной труда:

а) обоснована целесообразность обязательного учета и анализа причин миктроповреждений здоровья с работниками сферы строительства;

б) обоснована необходимость изменений в системе разрешения выполнения наиболее травмоопасных видов работ в строительстве и разработан общий порядок проведения процедуры лицензирования в этой сфере;

в) обоснована необходимость обязательности регистрации трудовых договоров в отделах(службах) органов местной исполнительной власти по труду и занятости;

г) предложены рекомендации по совершенствованию методических приемов консультирования работодателей Государственной инспекцией труда в области безопасных условий труда в строительстве;

д) предложение о внесении обучения работ на высоте в перечень предупредительных мер, финансируемых Фондом социального страхования РФ;

е) составлен перечень законодательных актов, содержащих требования охраны труда, для внесения законотворческой инициативы.

Разработанные рекомендации характеризуются как меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Информация с указанными результатами научно-исследовательской работы прошла апробацию на III Всероссийском форуме государственных инспекторов труда, организованным Федеральной службой по труду и занятости (июнь 2017 г), получен акт внедрения результатов НИР в практическую деятельность.

Эффективная защита трудовых прав работников и сохранение жизней возможна с помощью выдачи государственным органом лицензии о возможности вести строительные работы или вид работ. Данный аспект позволит ввести дополнительный государственный контроль, направленный на предотвращение наступления неблагоприятных последствий. Для приобретения лицензии на строительство необходимо получить заключение на соответствие и предоставить ряд документов позволяющих производить безопасные работы. К ним можно отнести трудовые договоры работников определенного вида профессий, проекты производства работ, технологические карты, должностные инструкции, инструкции по видам работ, паспорта с отметками о технической исправности оборудования, удостоверения по проверки знаний требований по охране труда, карточки выдачи средств индивидуальной защиты, справки о проведении медицинских осмотров и др.

Соответствие выданной лицензией должно проверяться в несколько этапов до начала строительства и впоследствии осуществления работ. С целью предотвращения мошенничества со стороны работодателя. Тем самым, уйдут с рынка востребованные микро и маленькие организации, у которых просто не хватит средств, для обеспечения безопасных видов работ.

Регистрация трудовых договоров необходима для защиты работников от недобросовестных работодателей, которые в настоящее время обманным путем не оформляют работников, чтобы уйти от оплаты налогов, сборов и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с этим, предложена обязательная регистрация трудовых договоров в отделах по труду (центрах занятости) в форме электронной регистрации путем подачи трудовых договоров.

Разработана методика консультирования работодателей в области безопасных условий труда, для повышения уровня знаний работодателей путем проведения круглых столов, семинаров с привлечением Государственной инспекции труда, Министерства труда и социального развития, представителя защиты прав малого бизнеса, работодателей.

Предложение о внесении в перечень мер по финансированию обучение работ на высоте, даст стимул работодателям в проведении обучения и возмещения денежных затрат.

Предложено Министерству труда Российской Федерации разработать процедуру выявления риска травмирования путем проведения анализа и проведения измерений условий рабочих мест работников.

Проект стандарта предприятия «Положение о расследовании и учете микротравм работниками» необходим для выявления потенциально скрытых опасностей получения травм. Учет и своевременная профилактика поможет предотвратить наступления несчастных случаев с более серьезными последствиями.

Внедрение желтых и красных карточек нарушений в локальные нормативные акты организации поможет организовать и дисциплинировать работников, а так же поможет добиться от работников добросовестного отношения к безопасному труду.

При внедрении вышеперечисленных мероприятии и продолжение работы в направлении кардинальных изменений, в систему управления и в законодательные акты даст реальный сдвиг в правопорядке.

Список использованных источников

1. Коваленко В.Г. Автозаправочные станции: Оборудование. Эксплуатация. Безопасность / В.Г. Коваленко, А.С. Сафонов. - СПб.: НПИКЦ, 2003. - 280 с.

2. Яндекс. Идентификация опасностей [Электронный ресурс]

3. Зотов. Б.И. Безопасность жизнедеятельности на производстве: Учебник для студентов / В.И. Курдюмов. - 2 - издание, переработанное и дополненное. - М.: Колос, Колос С, 2012. - 432 с.

. Карауш С.А. Типовые расчеты по безопасности в строительстве и производстве строительных материалов / Карауш С.А., Ковалев Г.И., Герасимова О. О. - Томск: Изд-во ТГАСУ, 2014. - 339 с.

5. Технология строительных процессов. Учебник. / В.И. Тепличенко, О.М. Терентьев, А.А. Лапидус. - М.: Высш.шк., 2010 - 512 с.

6. Гуcев А.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2017 г.

. Борисов А.Н. Административные правонарушения. - «Новая правовая культура», 2005 г.

. Буянова М.О., Гусов К.Н., Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - «Проспект», 2009 г.

Положение о микротравмах в организации

1 Область применения

1.1   Настоящий стандарт устанавливает общий порядок расследования и учета микротравм, полученных работниками

1.2   Настоящий стандарт подлежит применению в обществе

1.3   Настоящий стандарт разработан на основе следующих нормативных правовых актов:

-  Трудового кодекса Российской Федерации;

-   Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17. 07.1999 №181-ФЗ (в редакции 10.01.2003);

-  Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.01. 1996 №10- ФЗ (в редакции 25.07. 2002);

- Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях";

- Конвенции МОТ (Международная организация труда) от 22.06.1981 №155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде";

-  Рекомендаций МОТ от 22.06. 1981 №164 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

2 Определения

2.1 В настоящем стандарте применяются следующие термины и определения:

микротравма: Кратковременное повреждение здоровья (укол, порез, ссадина, термический или химический ожег, отравление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а так же повреждения, нанесенные другим лицом), не повлекшее за собой потерю трудоспособности или повлекшее, но на срок менее 24 часов.

3   Расследование и учет микротравм

3.1  Расследованию и учету в соответствии с настоящим стандартом подлежат микротравмы, происшедшие с:

- работниками, выполняющими работу по трудовому договору;

студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и других образовательных учреждений, проходящими производственную практику в контролируемых организациях Компании.

3.2 Расследуются и подлежат учету микротравмы, полученные в течение рабочего времени (включая установленные перерывы и время, необходимое для приведения в порядок оборудования и инструмента, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы) на территории организации или вне ее, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

Расследуются и подлежат учету микротравмы, если они произошли при выполнении работником трудовых обязанностей или при осуществлении каких-либо действий в интересах работодателя или по заданию руководителя производственного подразделения или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая. Также расследуются и учитываются микротравмы, полученные при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте.

3.3   Обязанности по расследованию обстоятельств и причин микротравм возлагаются на руководителя производственного подразделения (его заместителя), уполномоченного профсоюза по охране труда (при его наличии в производственном подразделении), медицинских работников (при наличии в организации здравпунктов).

3.4        О каждом случае микротравмы пострадавший извещает руководителя производственного подразделения или его заместителя и уполномоченного профсоюза по охране труда, которые при получении информации обязаны:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему; при необходимости принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

- в течение 3-х суток провести расследование, включающее в себя описание места происшествия в присутствии пострадавшего и уполномоченного профсоюза по охране труда, а также опрос и получение объяснительных от пострадавшего и очевидцев.

3.5 Микротравмы, о которых не было заявлено в день их получения или не зарегистрированные медицинским работником при наличии здравпункта, не расследуются и не учитываются. При отсутствии здравпункта на удаленном объекте (бурение, капитальный, подземный ремонт, обустройство скважин и др.) расследование производится руководителем объекта.

3.6   Регистрация микротравм осуществляется руководителем производственного подразделения в специальном журнале учета микротравм. Форма журнала учета микротравм (далее - журнал) приведена в приложении А.

Примечание

Позиция 6 журнала заполняется по классификатору видов происшествия (травмирующий фактор), проведенному в приложении Д;

Позиция 7 журнала заполняется по классификатору локализации повреждений, приведенному в приложении Е и классификатору характера повреждения, приведенному в приложении И;

Позиция 8 журнала заполняется по классификатору причин несчастного случая, приведенному в приложении Ж и классификатору характера повреждения, приведенному в приложении И.

Журнал должен быть пронумерован, прошит, скреплен печатью структурной единицы или производственного подразделения при ее наличии и храниться не менее трех лет вместе с другими документами по вопросам промышленной безопасности и охраны труда производственного подразделения.

3.7   Медицинские работники здравпунктов после оказания первую помощи лицу, получившему микротравму обязаны сообщить о факте травмирования руководителю производственного подразделения, в котором работает пострадавший, или его заместителю и уполномоченному профсоюза по охране труда

3.8   Медицинские работники здравпунктов ежемесячно, не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным, направляют руководителю структурной единицы и в службу промышленной безопасности и охраны труда контролируемой организации сообщение о зафиксированных микротравмах по форме, приведенной в приложении Б.

3.9   Руководитель производственного подразделения анализирует обстоятельства и причины микротравм, вырабатывает профилактические мероприятия, контролирует их выполнение при проведении многоступенчатого административно-общественного контроля, ежемесячно сводит данные по всем происшедшим микротравмам, и, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет руководителю структурной единицы сводный отчет по микротравмам форма, которого приведена в приложении В.

3.10      Руководитель структурной единицы совместно с профсоюзным комитетом структурной единицы:

- анализируют поступившие сводные отчеты;

- вырабатывают профилактические мероприятия;

- контролируют их выполнение при проведении многоступенчатого административно-общественного контроля;

ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в службу промышленной безопасности и охраны труда контролируемой организации сводный отчет по микротравмам по форме, приведенной в приложении В по всем микротравмам, полученным за квартал работниками структурной единицы, и предложения по их предупреждению.

3.11 Служба промышленной безопасности и охраны труда контролируемой организации:

-      анализирует поступившие от структурных единиц сводных полугодие готовит аналитическую записку по обстоятельствам и причинам микротравматизма, готовит управленческие решения, направленные на предупреждение случаев микротравм;

- рассматривает при проведении многоступенчатого административно-общественного контроля работу структурных единиц по расследованию и учету микротравм, а также выполнению профилактических мероприятий;

- передает подготовленные материалы в совместный комитет (комиссию) по охране труда и профсоюзный комитет контролируемой организации для рассмотрения и выработки рекомендаций по снижению уровня микротравм;

- по окончанию отчетного года вместе с отчетами по охране труда направляет в Управление общества сводный отчет по микротравмам контролируемой организации, форма отчета приведена в приложение Г, с пояснительной запиской, в которой должны быть:

- проанализированы обстоятельства и причины наиболее распространенных микротравм;

-      указаны намеченные и выполненные мероприятия по их сокращению;

-      предложения по совершенствованию работы по расследованию и учету микротравм.

3.12 Отчеты и информация по микротравмам могут представляться в электронном виде.

- Управление общества:

- анализируют поступившие материалы по микротравмам;

- контролируют при проведении комплексных обследований ведение работ по расследованию и учету микротравм, готовят предложения по ее совершенствованию;

3.13 Акты расследования микротравм и отчеты хранятся в службе промышленной безопасности и охраны труда производственного подразделения 3 года.

1.1   Приложение А (обязательное)

Форма журнала учета микротравм

(контролируемая организация)

(структурная единица контролируемой организации)

(производственное подразделение структурной единицы)