- на юридических лиц - от 100000 до 150000 рублей.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна влечет наложение административного штрафа (по состоянию на 2017 г):
- на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
.5 Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в
сфере труда для строительной отрасли
Осуществлению мероприятий по контролю за порядком в строительной отрасли необходимо осуществлять в результате полученных микротравм на производстве, а так же в результате лицензионного контроля.
Необходимо внести изменения в Закон <consultantplus://offline/ref=A67968EC3456212E776D1AD264FA19803AF7FB74439B3C1F6493E6F565894073EC932F93MBoEF>от 26 декабря 2008 г №294-ФЗ, ст 360 Трудового кодекса РФ, постановлением от 30 июня 2004 г №324, приказ от 19 июня 2013 г №216 об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения, с целью использования должностными лицами Федеральной службы и ее территориальных органов при исполнении своих служебных обязанностей при проведении государственного контроля.
Организация, имеющая лицензию на вид строительной деятельности освобождается от проведения плановых проверок Государственной инспекцией труда на период действия лицензии, таким образом, достигается снижение административного давления на организации.
Контрольной проверкой является совокупность действий уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (далее - должностные лица) по исполнению государственной функции по контролю за порядком на строительном объекте.
Государственная инспекция труда оставляет за собой право по отзыву лицензии или приостановления ведения работ на срок от 30 до 90 суток, в связи с нарушением требований и норм охраны труда, в результате посещений объектов на предмет соблюдения требований и норм охраны труда.
Контрольные проверки по исполнению государственной функции по контролю за порядком на строительном объекте (далее - проверки), осуществляются:
при введении строительных работ;
по заявлению организации, перед началом и после завершения строительных работ;
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований;
Проведение проверок включает в себя следующие мероприятия:
подготовка приказа о проведении проверки;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки и оформление ее результатов;
принятие предусмотренных мер реагирования при выявлении нарушений (отзыв лицензии или приостановление работ);
контроль за устранением выявленных нарушений и выполнением предписаний должностного лица.
состав комиссии;
полное наименование проверяемого лица;
срок (дата начала и окончания) проверки;
вид проверки;
проверяемый период.
Приказ о проведении проверки издается руководителем Роструда или его территориального органа, проект приказа готовится уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа, по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г №141.
Контрольная проверка проводится по месту нахождения организации.
В ходе проведения проверки уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) проводит рассмотрение:
имеющейся в Роструде или его территориальном органе информации о деятельности организации по вопросам, подлежащим проверке;
документов по вопросам, подлежащим проверке, представленных организацией по запросу Роструда или его территориального органа.
При проведении выездной организация уведомляется о проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее начала.
Подготовка к проведению проверки осуществляется на основании анализа информации о деятельности организации, данных мониторингов, отчетов и информации, предоставляемых в Роструд или его территориальный орган, сведений из других источников, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) собирает все имеющиеся материалы и информацию в отношении проверяемой организации, характеризующие состояние деятельности субъекта проверки, акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы и информацию.
Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) на основе собранных материалов и информации:
- изучает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность проверяемой организации;
анализирует материалы, характеризующие состояние деятельности проверяемой организации, акты предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы;
уточняет вопросы, подлежащие проверке;
определяют объем выборки документов (информации), выполненных работ, необходимых для проведения проверки, с учетом предварительной оценки достоверности представленной отчетности, устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок, исполнения требований организацией законодательства Российской Федерации.
Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) вручает руководителю проверяемого лица или его замещающему должностному лицу заверенную копию приказа о проведении проверки под роспись.
Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) совместно с руководителем организации определяет лиц, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки.
В ходе проведения проверки уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) взаимодействует по всем вопросам проведения проверки:
- с руководителем проверяемой организации или лицом, его замещающим;
- с ответственными работниками структурных подразделений проверяемой организации, определенными его руководителем.
Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) в ходе проведения проверки вправе:
- находиться в зданиях и других служебных помещениях проверяемой организации;
- пользоваться собственными и проверяемой организации необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (далее - организационно-технические средства), вносить в помещения организаций и выносить из них организационно-технические средства, принадлежащие Роструду или его территориальному органу;
- запрашивать и получать от руководителя и должностных лиц (работников) организации все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и должностных лиц (работников) организации по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;
- выносить заверенные копии документов за пределы места нахождения и (или) ведения деятельности организации для приобщения их к материалам проверки;
- получать доступ к документации организации к используемым автоматизированным информационным системам, а также письменные или устные разъяснения по вопросам, связанным с их разработкой, внедрением, стандартизацией и эксплуатацией;
- получать доступ к автоматизированным информационным системам организации в режиме просмотра и выборки необходимой информации, а также получать электронные копии документов и копии иных записей.
Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) вправе в случае необходимости проводить в период проверки рабочие встречи и совещания с руководителем проверяемой организации для обсуждения предварительных результатов проверки, требующих получения от организации дополнительных пояснений, устранения возможных разногласий по существу выявленных нарушений в ее деятельности, для их отражения в акте проверки и установления возможности их устранения органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Акт проверки составляется по форме, предусмотренной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г №141.
Основанием для составления акта проверки является завершение изучения всех полученных в ходе проверки материалов, документов и пояснений.
Вмешательство в работу уполномоченного на проведение проверки должностного лица (лиц) по составлению акта проверки запрещается.
В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
дата, время и место проведения проверки;
наименование органа, проводившего проверку;
дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
- фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных на проведение проверки должностных лиц;
наименование, адрес проверяемой организации, фамилия, имя, отчество, должность представителя (представителей) учреждения медико-социальной экспертизы, присутствовавшего при проведении проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом представителя (представителей) организации, присутствовавшего при проведении проверки, а также сведения о внесении в журнал учета проверок, форма которого утверждена приказом от 30 апреля 2009 г №141, записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у учреждения указанного журнала.
Результатом проведения проверок является:
- оценка эффективности и результативности деятельности организации;
выявление нарушений, допущенных в деятельности организацией.
Первый экземпляр акта проверки представляется руководителю Федеральной службы по труду и занятости или ее территориального органа, назначившему проверку, второй экземпляр акта проверки вручается уполномоченному лицу проверяемой учреждения медико-социальной экспертизы организации.
В случае отказа руководителя организации (иного уполномоченного им лица) от ознакомления с актом проверки в акте делается соответствующая пометка.
Организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Роструд или его территориальный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом проверяемая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Роструд или его территориальный орган.
Последовательность действий по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности организации включает в себя:
- принятие решения о мерах по результатам проверки;
принятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению;
принятие мер, по приостановлению видов работ от 30 до 90 дней предписанием или отзывом лицензии;
Принятие мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению включает направление предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются сроки устранения нарушений.
Предписание об устранении выявленных нарушений может содержать указание
на необходимость устранения причин и условий, способствующих совершению
нарушений, а также на необходимость принятия мер, направленных на профилактику
совершения нарушений в деятельности проверяемой организации. Роструд или его
территориальный орган вправе провести внеплановую проверку по контролю за
исполнением выданного предписания. Все материалы по результатам проверки
формируются в соответствующее номенклатурное дело и подлежат хранению в
Роструде и его территориальных органах в установленном порядке.
Заключение
По данным мониторинга состояния условий и охраны труда, осуществляемого Государственной службой статистики, Федеральной инспекцией труда, Фондом социального страхования Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Краснодарского края, выполнен анализ видов и причин производственного травматизма в разрезе видом экономической деятельности. Выявлены следующие важные тенденции, качественные и количественные показатели, характеризующие низкий уровень безопасности труда в строительстве:
для сферы строительства характерна наибольшая доля погибших работников (21,9%), превышая данные по обрабатывающим производствам, сельскому хозяйству и прочим отраслям;
показатель частоты смертельного производственного травматизма в строительстве в 2016 году превышает средние значения по России в 2,8 раза, выявлен рост средней продолжительности нетрудоспособности пострадавших на стройках (59,9).
около трети от всех производственных травм (27,2%) - это падение пострадавшего с высоты;
в Краснодарском крае растет удельный вес работников сферы строительства, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (17% - в 2016 г);
для сферы строительства характерно растущее количество обращений граждан в территориальные отделения Роструда, в том числе Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае, по причинам нарушения трудовых прав со стороны работодателя, контрольно-надзорными мероприятиями в сфере труда выявляется все более число нарушений трудового законодательства, фиксируется тревожное количество сокрытых несчастных случаев с работниками;
среди причин несчастных случаев с работниками преобладают организационные, связанные с недостатками в обучении персонала, организацией выполнения работ, нарушения требований безопасности, трудового распорядка и дисциплины труда;
в строительстве характерно наибольшая доля трудовых мигрантов и нарушений в оформлении трудовых отношений;
- в 2016 году зафиксирована частота смертельного травматизма при работах по подготовке строительного участка в 4,1 раза выше, чем в среднем по всем видам экономической деятельности в России, при строительстве зданий и сооружений - в 2,7 раза. В 2016 году при производстве отделочных работ зафиксирован рост смертельных травм в 2,5 раза.
Наибольшая частота травматизма характерна для работников следующих строительных профессий: монтажники строительных конструкций, машинисты строительных машин и механизмов, разнорабочие, электромонтажники, каменщики. Частота травм с работниками при подготовке строительного участка на 53% превышает средние значения по всем видам экономической деятельности