В противном случае антимонопольный орган имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или частично противоречащих законодательству Российской Федерации правовых актов органов местного самоуправления, а также привлечь а административном порядке за невыполнение в срок обязательного к исполнению предписания или иного акта органа или должностного лица, осуществляющего государственные контрольно-надзорные фунции.
Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, в соответствии со статьями 36, 37, 40 досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.
В данном случае можно говорить сразу о двух видах юридической ответственности: уголовно-правовой и конституционно-правовой, причем применение мер первой последовательно привело к применению второй.
В качестве основания конституционно-правовой ответственности ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает отказ в признании юридически значимого результата или совершения юридически значимого действия (бездействия): признать действительными подписи, собранные с участием органов МСУ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса; в регистрации кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума и в регистрации доверенным лицом.
В соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" от 21.07.2005 N 97-ФЗ устав муниципального образования, а также изменения и дополнения в устав муниципального образования (вносятся посредством принятия муниципального правового акта) подлежат государственной регистрации в органах юстиции.
Противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ, нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков их государственной регистрации могут быть основаниями для наступления конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности и повлечь отказ в государственной регистрации устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
3. Иные виды юридической ответственности органов и должностных лиц МСУ
3.1 Уголовная ответственность должностных лиц МСУ
Уголовная ответственность носит личный характер, поэтому к ней не могут привлекаться органы местного самоуправления. Основанием уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.
Должностные лица местного самоуправления могут привлекаться к уголовной ответственности за различные преступления. При этом в Уголовном кодексе Российской Федерации (в основном в его главе 30), как правило, за соответствующие преступления предусматривается более суровое наказание для главы муниципального образования, нежели для иного должностного лица местного самоуправления.
Согласно ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации; государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ.
Согласно ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
УПК РФ в ст. 8.1. запрещает вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан в деятельность судей по осуществлению правосудия, что влечет за собой установленную законом ответственность.
Уголовно процессуальное законодательство в 52 главе УПК РФ «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» относит депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, согласно ст. 447 УПК РФ.
Согласно ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении таких лиц, либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления исключительно руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Уголовный кодекс РФ содержит целую главу посвященную преступлениям, в том числе в сфере местного самоуправления - это глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
К таким преступления в настоящее время можно отнести:
К числу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления отнесены:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ);
- внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ);
- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ);
- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ);
- дача взятки (ст. 291 УК РФ);
- посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ);
- служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Основным объектом преступлений, включенных в гл. 30 УК РФ, является нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках (внутренние, пограничные, железнодорожные и т.д.) и воинских формированиях Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач. Помимо этого, основного объекта указанные преступления в зависимости от конкретных обстоятельств совершения имеют дополнительный объект и способны причинить физический вред гражданам, имущественный ущерб гражданам, коммерческим и иным организациям, серьезно нарушить конституционные и иные права граждан, причинить другой вред интересам общества и государства.
Другой отличительной чертой преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является то, что они совершаются специальными субъектами, т.е. самими работниками государственных или муниципальных органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными публичной властью определенными полномочиями и использующими эти полномочия в преступной деятельности. В большинстве составов преступлений, включенных в гл. 30, таким субъектом является должностное лицо. В то же время в примеч. 4 к ст. 285 УК РФ сказано, что в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями, ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления несут государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Таких преступлений два: присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) и служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления -- это деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершенные служащими (должностными лицами) этого аппарата с использованием служебных полномочий, а также лицами, осуществляющими функции публичного аппарата управления по специальному поручению (полномочию).
Они совершаются специальными субъектами -- должностными лицами (ст. 285--287, 289, 290, 292, 293 УК РФ) либо государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (ст. 288 и ст. 292 УК РФ) с использованием служебного положения.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" и Постановление Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» разъясняют особенности привлечения к ответственности должностных лиц местного самоуправления к уголовной ответственности по делам соответствующих категорий и порядок рассмотрения таких дел.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" играет особую роль в борьбе с проявлениями коррупции в органах публичной власти, в том числе местного самоуправления.
3.2 Административная ответственность органов и должностных лиц МСУ
Административное законодательство, в том числе, законодательство об административных правонарушениях в отличии от уголовного, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что закреплено в п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях образуют законодательство об административных правонарушениях.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 несут административную ответственность как должностные лица.