7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС Консультант плюс, 2017.
8. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (утратил силу) // СПС Консультант плюс, 2017.
9. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу) // СПС Консультант плюс, 2017.
10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
11. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
12. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант плюс, 2017.
13. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // СПС Консультант плюс, 2017.
14. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции" // СПС Консультант плюс, 2017.
15. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" // СПС Консультант плюс, 2017.
16. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. Протокол N 21 // Официальные документы в образовании, N 36, декабрь, 2011.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 12.
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9.
20. Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2006 N 69-Г06-19 о признании незаконным постановления избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 августа 2006 г. N 497 об отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Ханты-Мансийска от 9 августа 2006 г. N 06 "О регистрации кандидата на должность главы города г. Ханты-Мансийска П.".
21. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
22. Батычко Т.В. Уголовное право. Особая часть. Конспект лекций. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2015.
23. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М., 2006. С. 269.
24. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 10.
25. Муниципальное право России: учебное пособие / под ред. А. В. Юр-ковского. - Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014.
26. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 13, 25-29.
27. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Автореф. дисс…канд. юрид. наук. - М., 1999.
28. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., пераб. и доп. М., 2010. С. 315.
29. Андреев В.А. Привлечение к административной ответственности органов местного самоуправления: сохранить или отменить // Наука и современность. 2014. № 31. С. 224-229.
30. Володкина Я.А. Некоторые особенности административной ответственности в виде дисквалификации государственных и муниципальных служащих // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 2. С. 316-322.
31. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 4 (59). С. 54-61.
32. Галушкова Е.А., Мельникова Т.В. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами юридическому лицу // Основные тенденции развития Российского законодательства. 2012. № 7. С. 51-53.
33. Глинка В.И. Особенности гражданско-правовой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления.
34. Григорьев В.В. Место и роль повышения ответственности муниципальных служащих в процессе институционализации муниципальной службы в Российской Федерации // Вестник Академии. 2010. № 2. С. 87-90.
35. Денисов Л. Об ответственности муниципальных служащих // Cамоуправление. № 5. 2012.
36. Зайцев М.С. Юридическая ответственность муниципальных служащих и муниципальных образований // Вектор науки ТГУ. № 4(7) 2011.
37. Змушко А. Проблемы привлечения к административной ответственности органов государственной власти или органов местного самоуправления // Актуальные проблемы административного права Сборник студенческих научно-исследовательских работ / Под общей редакцией О.М. Решетникова; Студенческий научно-образовательный центр кафедры административного и финансового права РЭУ им. Г.В. Плеханова. Москва, 2015. С. 45-49.
38. Каллагов Т.Э. Основания и порядок прекращения муниципальной службы // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. № 4 (39). С. 100-104.
39. Медведев С.М., Числов А.И. Органы местного самоуправления и их должностные лица: некоторые вопросы юридической ответственности // Мир политики и социологии. 2013. № 10. С. 33-46.
40. Муравченко В.Б. Виды и меры ответственности муниципальных служащих в законодательстве Российской Федерации // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2014. № 3 (11).
41. Муравченко В.Б. Ответственность муниципальных служащих как одна из составляющих мер по реализации национального плана противодействия коррупции в системе национальной безопасности Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 39. С. 50-60.
42. Смольякова Г.И. Формирование социально-профессиональной ответственности у будущих муниципальных служащих // Казанский педагогический журнал. 2009. № 5. С. 27-33.
43. Терехова Т.Г. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2014. №9. С. 378-382.
44. Шадрина Т.В. Трудовая дисциплина муниципальных служащих: виды и порядок применения наказания за ее нарушение // Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 6.
45. Шишкин С.И., Яковлев В.В. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Сибирский юридический вестник. 2010. № 2. С. 57-61.
Приложение 1
Из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2006 г. № 77-Г06-3.
Как следует из материалов дела, 29 марта 2005 г. на муниципальных выборах был избран представительный орган местного самоуправления города Ельца. В соответствии с ч. 8 ст. 85 Федерального закона № 131 -ФЗ органы местного самоуправления в Российской Федерации были обязаны до 1 июля 2005 г. привести в соответствие с требованиями данного Закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Как установлено в ходе судебного разбирательства, представительным органом -- Елецким городским Советом депутатов до установленного законом срока это сделано не было. Решением Елецкого городского суда от 19 января 2006 г. было установлено, что ряд положений устава города Ельца противоречит Федеральному закону № 131 -Ф3 и законам области, принятым в порядке реализации указанного Федерального закона. Судом был установлен месячный срок для приведения устава города Ельца в соответствие с законодательством с момента вступления решения в законную силу.
Решением Елецкого городского суда от 28 февраля 2006 г. установлен факт бездействия Елецкого городского Совета депутатов как нарушающего права населения города. Решением Елецкого городского суда от 21 марта 2006 г. установлен факт неисполнения решения Елецкого городского суда от 19 января 2006 г. В ходе рассмотрения данного дела Липецким областным судом установлено и принято во внимание, что с момента избрания Елецкого городского Совета -- 29 мая 2005 г. -- и до принятия Закона Липецкой области от 18 апреля 2006 г. № 288-03 «О роспуске представительного органа города Ельца -- Елецкого городского Совета депутатов» представительный орган муниципального образования фактически даже не приступил к рассмотрению по существу вопросов, отнесенных к его исключительной компетенции, из-за отсутствия кворума депутатов на сессиях и разногласий депутатов. В результате такого бездействия имело место массовое нарушение прав и законных интересов населения муниципального образования. На основании изложенного решения Липецкого областного суда и Елецкого городского суда признаны законными и оставлены без изменения.
Из Определения Верховного Суда РФ от 25 июня 2008 года № 8-Г08-9. Согласно материалам дела Константиновское сельское поселение образовано в составе Тутаевского муниципального района 21 декабря 2004 г., формирование состава совета поселения закончено 8 октября 2006 г. Обязанности председателя муниципального Константиновского сельского поселения исполнял глава Константиновского сельского поселения, из-за бездействия которого собрание муниципального совета не проходило в течение более трех месяцев. В то же время часть депутатов ставила вопрос о самороспуске представительного органа, нецелесообразности присутствия на заседании Совета. В период лета и осени 2007 г. заседания срывались из-за отсутствия кворума либо их неназначения главой поселения. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 3 декабря 2007 г., вступившим в законную силу 18 декабря 2007 г., установлено, что представительный орган -- Муниципальный совет Константиновского сельского поселения -- не проводил правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд начиная с 23 июля 2007 г. и до 23 октября 2007 г. Законом Ярославской области от 19 февраля 2008 г. № 11 -3 «О роспуске Муниципального совета Константиновского сельского поселения Ярославской области» был распущен представительный орган муниципального образования.
Законность действий Тутаевского городского суда Ярославской области и законодательного органа государственной власти Ярославской области была подтверждена определением Верховного Суда РФ от 25 июня 2008 г. № 8-Г08-9 и их решения оставлены без изменения.
Приложение 2
Из Постановления ФАС Уральского округа от 21 декабря 2010 г. по делу N Ф09-10498/10-С1 следует, что орган местного самоуправления издал распоряжение об отмене принятого им правового акта, которым было согласовано заключение муниципальным унитарным предприятием сделки, на получение которого в соответствии с Законом № 161-ФЗ требовалось согласие собственника имущества данного предприятия. Поводом к отмене акта о даче согласия на совершение сделки послужил протест прокурора, направленный этому органу местного самоуправления, в котором указывалось на незаконность акта о даче согласия, поскольку этот акт был издан уже после совершения самой сделки. Орган местного самоуправления, по всей видимости, посчитал доводы, изложенные в протесте прокурора, правильными и отменил ранее изданный им акт, чем поставил под угрозу действительность совершенной сделки и создал условия для расторжения заключенного и исполняющегося сторонами договора.
Во-первых, суд указал на то, что наличие протеста прокурора само по себе не является достаточным правовым обоснованием законности оспариваемого распоряжения и не влечет возникновение обязанности органа или должностного лица, принявшего указанный акт, по отмене акта.
Во-вторых, суд указал на то, что органом местного самоуправления не была подтверждена обоснованность принятия оспариваемого распоряжения, юридические основания ничтожности сделки.
И наконец, в-третьих, судом было принято во внимание, что договор, заключенный муниципальным унитарным предприятием, фактически исполнялся сторонами на момент издания оспариваемого распоряжения.
Таким образом, суд не посчитал пороком, влекущим недействительность сделки муниципального унитарного предприятия, то обстоятельство, что согласие органа местного самоуправления на совершение этой сделки последовало позже даты ее заключения.
Уважаемый Председатель, уважаемые члены аттестационной комиссии, разрешите представить вашему вниманию, выпускную квалификационную работу по теме.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Проблема создания эффективной муниципальной службы, формирования кадрового корпуса местных органов власти тесно связаны с вопросами ответственности муниципальных служащих перед населением. Поэтому ответственность работников органов местного самоуправления является априори ответственности представителя власти перед гражданами.
Именно от уровня ответственности, ее развитости у муниципальных служащих во многом зависит эффективность работы местных органов власти.