Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 1069) установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическом лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают прежде всего соответствующие финансовые органы.
Следует также учитывать, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность судебного обжалования решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 78). Данные решения и действия могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Порядок такого обжалования урегулирован федеральным законодательством, поскольку в соответствии с пунктом "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации как судоустройство, так и гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. Более детально порядок обжалования устанавливается соответственно Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации либо Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Особенность возложения ответственности за причиненный вред заключается в специфике его основания: противоправность деяния органов и должностных лиц местного самоуправления оценивается не с точки зрения гражданского права, а с позиций административного, конституционного и других отраслей права, нормы которого были нарушены. Применение норм гражданского права связывается с фактом причинения имущественного или морального вреда. Тем самым для возложения гражданско-правовой ответственности важно проследить два момента: во-первых, факт совершения незаконного деяния, при этом незаконность определяется с точки зрения норм административного, конституционного и иных отраслей права; во-вторых, причинение имущественного вреда как условие наступления гражданско-правовой ответственности.
Вина, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ является необходимым основанием ответственности. Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда, т. е. установлена опровержимая презумпция его вины.
Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, от имени муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы выступают всегда в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане -- на основании поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ними договора на представительство интересов соответствующего субъекта. Муниципальное образование вправе предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (п. 1 ст. 1081 ГК РФ).
Гражданин может требовать за причинение ему ущерба в сфере властно-административных отношений компенсации также и морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Если вред причиняется не в сфере административно-правовых отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автобус муниципального унитарного предприятия, либо служебный автомобиль местной администрации причинили повреждения автомобилю местного жителя, причинив тем самым имущественный вред гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ. Общие основания ответственности за причинение вреда) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК РФ. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих).
Обратимся к букве закона, так ст. 1064 ГК РФ гласит:
«1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества».
Ответственность органа местного самоуправления построена на концепции полного возмещения ущерба, причиненного в результате принятия этим органом решения с превышением его компетенции. Этот принцип означает не только возмещение реального, материально выраженного вреда, который повлекло принятие решения (или бездействие), но и возмещение ущерба, который неизбежно возникнет в будущем в связи с принятием данного решения.
Возможность имущественного возмещения морального вреда, в том числе за причиненные органами или должностными лицами местного самоуправления гражданам физические и нравственные страдания предусматривается статьями 151, 1099-1101 ГК РФ.
3.4 Дисциплинарная ответственность должностных лиц МСУ и муниципальных служащих
Муниципальные служащие, как и иные работники, осуществляющие трудовую деятельность, обязаны исполнять должностные обязанности и соблюдать при этом права и законные интересы граждан и организаций, а также установленные правила внутреннего трудового распорядка.
Поскольку на муниципальных служащих в силу ст. 3 Закона N 25-ФЗ распространяются нормы Трудового кодекса, они обязаны соблюдать и требования ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан не только добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, но и соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, а также бережно относиться к имуществу работодателя и других работников. Дисциплиной труда, в соответствии со ст. 189 ТК РФ признается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным и трудовым договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Дисциплинарная ответственность - правовое принудительное воздействие, результатом которого является наступление для муниципального служащего неблагоприятных последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (должностной проступок). Санкции при дисциплинарной ответственности называются дисциплинарными взысканиями.
Под должностным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей. Противоправное поведение проявляется в нарушении должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, трудовым договором, должностной инструкцией, пр.
Дисциплинарные взыскания, кроме того, налагаются за превышение должностных полномочий, нарушение трудовой дисциплины, а также за несоблюдение установленных ограничений, связанных с муниципальной службой.
Можно классифицировать следующие виды дисциплинарной ответственности: общую, специальную и особую, то есть в соответствии с ТК РФ, на основе уставов и положении о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами, (например Дисциплинарного устава ВС РФ) и распространяющуюся на руководителей и их заместителей юридических лиц, в том числе муниципальных предприятий и учреждений.
По субъективному составу. следует разделить дисциплинарную ответственность муниципальных служащих и дисциплинарную ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Последняя категория должностных лиц, в большей степени, несет конституционно-правовую (муниципально-правовую) ответственность, которая была рассмотренна выше.
Муниципальный служащий несет ответственность за неправомерные действия, а также за бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Согласно статье 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор или увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.
При этом порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В соответствии со ст. 28, вышеупомянутого федерального закона, За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются дисциплинарные взыскания.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения соответствующих правонарушений.
Дисциплинарные взыскания применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов.
При применении дисциплинарных взысканий, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Законодательство отдельных субъектов РФ и муниципальных образований используются такие термины, как «должностное расследование» или «служебное расследование». Служебное расследование -- комплекс мер, принимаемых в целях установления и проверки факта совершения муниципальным служащим должностного проступка. Служебное расследование назначается должностным лицом, обладающим правом назначения муниципального служащего на должность, либо вышестоящим должностным лицом по его представлению.
Проведение служебного расследования может быть возложено на кадровые либо иные службы органов местного самоуправления или специально создаваемые комиссии. Орган, осуществляющий служебное расследование, вправе для установления и проверки факта совершения должностного проступка принимать все меры, не запрещенные законом. В ходе служебного расследования от муниципального служащего должны быть получены объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. При этом муниципальный служащий вправе давать объяснения, требовать их рассмотрения и приобщения к материалам служебного расследования. Орган, осуществляющий служебное расследование, на основании полученных результатов выносит одно из следующих заключений: о наличии факта совершения должностного проступка; об отсутствии факта совершения должностного проступка; о необходимости направления материалов служебного расследования в правоохранительные органы.