Деятельность органов местного самоуправления и организация муниципальной службы, являясь одним из средств реализации местного самоуправления, невозможны без четко установленных мер юридической ответственности.
Вопрос о юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является актуальным с момента формирования местного самоуправления в современной России, и по настоящий день не теряет своей значимости, что связано с тенденцией расширения вопросов местного значения и полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, а, следовательно, осуществления контроля (надзора) за их деятельностью и привлечения виновных лиц к ответственности.
Проведенное исследование, позволило, определить, что проблемы в муниципальной службе связаны, прежде всего, с ослаблением служебной дисциплины, обусловленные нарушением установленных принципов и требований, предъявляемых к муниципальным служащим, в частности - коррумпированностью части муниципальных служащих. Это свидетельствует о необходимости пересмотра существующего законодательства о муниципальной службе, дисциплинарных проступках, а значит и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих.
На современном этапе правовые акты субъектов Российской Федерации об ответственности муниципальных служащих занимают одно из ведущих мест, практически затрагивающие вопросы регулирования общественных отношений в сфере муниципальной службы. Вместе с тем, следует отметить, что процесс развития регионального законодательства продолжает формироваться.
Устранение существующих противоречий в развитии законодательства субъектов РФ об ответственности муниципальных служащих содержится, прежде всего, в обоснованном законодательном разграничении нормотворческой компетенции между региональными и муниципальными образованиями.
Наиболее важным путем развития законодательства об ответственности муниципальных служащих является принятие на уровне Российской Федерации Основ законодательства об ответственности муниципальных служащих, а на уровне региона - Кодекса об ответственности муниципальных служащих.
В нашей стране давно назрела необходимость в реализации ч.2 с.118 Конституции Российской Федерации, предусматривающей создание административного судопроизводства, предполагающего создание системы административных судов, которые давно успешно функционируют во многих европейских государствах, что позволят более эффективно и справедливо решать вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Применительно к нашей стране вполне возможно предусмотреть административную ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей для всех категорий муниципальных служащих. Право составления протоколов по таким правонарушениям предоставить работникам прокуратуры, с последующим рассмотрением мировыми судьями. За непрофессионализм и безответственность в своей деятельности должны в равной мере отвечать все лица, являющиеся муниципальными служащими, а не только должностные лица, что должно найти отражение в российском законодательстве.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Но, в силу изложенного, орган власти не ощутит негативных последствий своих действий: собственных денежных средств у него нет, штраф будет оплачен из бюджета.
Отметим, что КоАП РФ содержит ряд статей, согласно которым к ответственности следует привлекать непосредственно лицо, в результате исполнения которым служебных функций было допущено правонарушение, или орган власти. Так, в соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; штраф налагается на должностное лицо.
На основании изложенного считаем, что в целях соблюдения части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, усиления ответственности должностных лиц муниципальных органов и увеличения средств бюджета необходимо внести изменения в соответствующие статьи КоАП РФ:
1. Исключить положения о наложении штрафов в административном порядке на органы муниципальной власти.
2. Ввести положения о наложении штрафов в административном порядке на должностных лиц органов муниципальной власти.
Что качается гражданско-правовой ответственности, то можно отметить, что на практике не действует принцип индивидуализации ответственности (ответственность должна наступать с учетом общественной опасности, вредоносности деликта, а также формы вины правонарушителя). Во всех случаях, должностные лица, прикрываясь муниципальной ответственностью, уходят от наказания.
Представляется, что следует пересмотреть существующее положение, при котором за деяние уполномоченных лиц несет имущественную ответственность муниципальное образование за счет публичного имущества. Необходимо возмещать вред, изначально взыскивая его с причинителя, а муниципальное образование должно нести субсидиарную (дополнительную) ответственность. Для этого необходимо наделить физические и юридические лица правом обращаться в суд с иском о возмещении вреда непосредственно к виновным лицам В дальнейшем суд должен будет определять степень и величину ответственности должностных лиц местного самоуправления и применять к ним неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций.