Следуя букве закона, решение об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, то есть, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который должен издать соответствующий правовой акт.
Отметим, что, срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Таким, образом, глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
При этом суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Законодательство об общих принципах организации местного самоуправления, а именно ст. 36, указанного ФЗ, содержит положение предусматривающее досрочное прекращение полномочий главы муниципального района, главы городского округа Президентом РФ, а именно, полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; а также установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.
В соответствии со статьей 73, предусматривает ответственность представительного органа МСУ перед государством, последствием чего может стать роспуск представительного органа, с прекращением полномочий со дня вступления в силу акта субъекта РФ о роспуске.
Особая роль в реализации ответственности органов и должностных лиц отведена судам, если соответствующим судом установлено, что:
1) представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования;
2) избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования;
3) вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Акт о роспуске представительного органа муниципального образования субъекта Российской Федерации, издается в виде закона и может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Подобная норма действовала и ранее в Федеральном законе 1995 года № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 16 октября 1997 г. № 14-П признал пункт 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не противоречащим Конституции Российской Федерации, признавая за судами право на признание несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.
Законодательно закреплен в статьей 75, указанного федерального закона, переход полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти, то есть временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, в отдельных случаях то связано с нарушениями в деятельности органов МСУ.
Примером могут служить действия, либо бездействия, а также решения органов МСУ, вследствие которых, возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов МСУ.
Также, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Подобное решение принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов, с указанием срока исполнения таких полномочий, источников и порядок финансирования и т.д.
При этом полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются временными и ограниченными, например, недопустимы действия и решения по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
Допускается вводить временную финансовую администрацию на срок до одного года, исключение: в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа МСУ. При этом, она может принять меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, (либо в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации) и обеспечивает контроль за исполнением бюджета МСУ.
Все действия и решения органов государственной власти субъектов РФ, могут быть обжалованы в судебном порядке в течении 10 дней с момента подачи жалобы.
Если имеются, достаточные на то основания, то, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов МСУ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, при этом согласия иных органов и должностных лиц на это не требуется. Решение такого рода не принимаются единолично.
Часть 3 ст. 20 законодательства о местном самоуправлении предусматривает ответственность за осуществление отдельных госполномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, которому корреспондирует соответственно и возможность их досрочного прекращения в случае нарушения закона. Таким образом устанавливается жесткое ограничение персональной и коллективной ответственности органов МСУ и их должностных лиц в отношении делегированных полномочий.
Государство берет на себя обязательство осуществлять контроль за органами МСУ в сфере реализации отдельных госполномочий, и использованием материальных, финансовых и иных ресурсов, в свою очередь органы и должностные лица МСУ обязаны отчитывать об их использовании.
При обнаружении случаев нарушения порядка осуществления органами МСУ и их должностными лицами отдельных госполномочий - уполномоченные органы вправе вносят, обязательные к исполнению, предписания об устранении нарушений законодательства, которые могут быть обжалованы только в суде.
Конституционно-правовая (муниципально-правовая ответственность может выражаться в виде признания недействительными итогов местных выборов или референдума недействительными, в том числе, отмена результатов выборов местный органов власти или должностных лиц МСУ.
Это подтверждается практикой Верховного суда РФ - отмена решения о регистрации кандидата является мерой конституционно-правовой ответственности и санкцией за совершенное им правонарушение (несоблюдение норм избирательного законодательства).
Так, согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 9 ст. 70, ст. 76) регистрация кандидата, инициативной группы по проведению референдума, итоги голосования, результаты выборов, референдума признаются недействительными по решению суда.
Еще одним примером, конституционно-правовой ответственности является отмена или приостановление правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления в судебном порядке. Если правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления принимались в порядке делегированных госполномочий, то отмена или приостановление является прерогативой уполномоченных органом государственной власти РФ или субъекта РФ (ч. 1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ).
Контрольно-надзорные полномочия специализированных органов государственной власти предполагают право на отмену актов должностных лиц и органов МСУ.
К примеру п 3. ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дает права антимонопольному органу выдавать органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство и т.д.