Подводя итог анализу специализированных государственных органов и должностных лиц, проанализированных на предмет оказания несовершеннолетним квалифицированной юридической помощи, необходимо сделать ряд выводов и внести следующие предложения.
В первую очередь, государственные органы и должностные лица, созданные как специализированные, должны быть способны выполнять возложенные на них функции и отвечать поставленным целям, в то время как некоторые из них, в частности, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, по причине полного отсутствия предъявляемых к профессиональной подготовке требований не только не соответствует данному заключению, но и уступает по своей компетентности региональным Уполномоченным по правам ребенка. В связи с этим, рассматривая Уполномоченного в качестве детского правозащитника, предлагаем, принимая по внимание опыт субъектов Российской Федерации, нормативно закрепить критерии квалифицированности Уполномоченного, учитывающие как наличие качественных юридических знаний и навыков, так и признанную необходимой подготовку претендента в областях педагогики, психологии и т.д. Кроме того, считаем обязательным закрепить порядок направления и рассмотрения обращений к Уполномоченному, соответствующий представлениям о доступности и своевременности оказываемой помощи.
Вопрос подготовленности проанализированных субъектов, отвечающей выявленному ранее толкованию «квалифицированности», является проблемным не только для Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Так, в отношении комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предлагается на федеральном уровне закрепить минимальные требования к составу КДН и ЗП, включающего в достаточном количестве как членов, обладающих профессиональной подготовкой в области юриспруденции, например, представителя Следственного управления Следственного комитета РФ по соответствующему субъекту РФ, помощника прокурора и т.д., так и специалистов в других профильных областях знаний, в частности, психологии, педагогики и социологии, в числе аналогичном предыдущему. При этом формирование оставшейся части состава комиссий оставить на усмотрение региона.
В отношении тех субъектов, к подготовке которых предъявляются требования, соответствующие представлениям о «квалифицированности», то есть органов опеки и попечительства и прокуроров, недостатки усматриваются непосредственно в процессе оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним. Поэтому представляется релевантным внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность и устраняющие данные недостатки.
В частности, необходимо внести изменения в ст. 1 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и не ограничивать сферу действия закона отношениями, возникающими в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, расширив ее до включения всего круга отношений с участием несовершеннолетних, в которых органы опеки и попечительства оказывают им квалифицированную юридическую помощь, в том числе, включив регламентацию порядка направления и рассмотрения обращений несовершеннолетних в защиту своих прав и законных интересов.
Кроме того, в целях оптимизации деятельности прокуроров и поднадзорных им органов опеки и попечительства, усматривается необходимость внести следующие изменение в законодательство Российской Федерации:
- изложить абз. 2 п. 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ в виде: «При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. В случае неудовлетворения результатами принятых органами опеки и попечительства мер ребенок вправе обратиться к прокурору»«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС КонсультантПлюс..
- изложить п. 1 ст. 45 ГПК РФ в виде: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту (включая всех несовершеннолетних до достижения ими возраста 18 лет), недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС КонсультантПлюс..
3. Комплексные специализированные институты и механизмы их функционирования по оказанию квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним
Рассмотренные выше специализированные субъекты отличается своим многообразием, а зачастую, уникальностью полномочий и форм их реализации. Однако все они составляют перечень разрозненных элементов, с трудом, как показал проведенный анализ, складывающихся в единую, эффективно функционирующую систему. Исследователи не первый раз сталкиваются с подобным выводом и в качестве решения предлагают создание в государстве института ювенальной юстиции - выясним, действительно ли такое предложение является оптимальным, а не влечет усугубления слабо защищенного положения детей.
3.1 Институт ювенальной юстиции
Дискуссии о необходимости и формах внедрения института ювенальной юстиции зародились в связи с необходимостью реализации принятых Российской Федерацией обязательств по исполнению норм международного права, предусмотренных в частности Конвенцией о правах ребенка«Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС КонсультантПлюс., Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинскими правилами)«Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)»(Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. (далее - Пекинские правила, Правила), Руководящими принципами Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскими руководящими принципами)«Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)»(Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. (далее - Эр-Риядские руководящие принципы) и т.д.
Так, согласно п. 5 Пекинских правил, главной целью правосудия в отношении несовершеннолетних является содействие благополучию несовершеннолетнего, а для достижения данной цели государствам следует систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолетних для повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, включая их методы, подходы и отношение (п. 1.6 Пекинских правил)«Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)»(Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.. При этом, Эр-Риядские руководящие принципы отмечают, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних и достижение их благосостояния возможно лишь при комплексном подходе, включающем в себя тесное междисциплинарное сотрудничество между национальными, государственными, провинциальными и местными органами управления с участием частного сектора, представителей обслуживаемой общины, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, правоприменительных и судебных учреждений«Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)»(Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс..В качестве инструмента достижения поставленных целей и усматривается внедрение ювенальной юстиции.
Однако несмотря на продолжительность и активность оперирования данным терминов, в правовой среде по-прежнему отсутствует унифицированное представление о его содержании.
В целом, можно согласиться с В.С. Юрчуком и И.В. Предеинойи разделить подходы к определению ювенальной юстиции на узкое и широкое толкованиеЮрчук В.С., Предеина И.В. Некоторые аспекты развития гуманистической направленности правосудия в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2015. №3. С. 5..
Согласно более узкому подходу, ювенальная юстиция - это звено системы правосудия в отношении несовершеннолетних граждан или, иными словами, суд по делам несовершеннолетних.
Расширительной толкование видит в ювенальной юстиции более емкое понятие. С этой точки зрения ювенальную юстицию можно охарактеризовать как систему взаимодействующих социальных институтов, государственных органов и учреждений, неправительственных некоммерческих организаций и иные институты гражданского общества, с целью защиты, обеспечения и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Данилова В.А. Указ. соч. С. 114..
Кроме того, существует позиция, согласно которой ювенальная юстиция рассматривается не как вполне осязаемая система органов, но приравнивается к ювенальному правопорядку, то есть «состоянию урегулированности правом общественных отношений в сфере реализации прав и свобод несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав и законных интересов от неправомерных деяний иных субъектов права»Брылева Е.А. Указ. соч. С. 134..
Необходимо также отметить распространенность в обществе «бытового» понимания ювенальной юстиции как концентрата всех мер по взаимодействию государства с семьей, имеющих, как правило, негативный характер Воронова Е.Л., Мацкевич Ю.Д. К вопросу о необходимости создания специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних в Российской Федерации // Всероссийский научный журнал «Общественные науки». 2011. №5. С. 380.. Существует мнение, что сформировавшееся, возможно, предвзятое и искаженное мнение общества в отношении ювенальной юстиции вынуждает вводить новые термины, подменяющие, в сущности, тот же институтЮрчук В.С., Предеина И.В. Указ. соч. С. 6..
Так появились не менее неоднозначные «ювенальные технологии», под которыми понимается упорядоченная совокупность действий, основанная на последовательной предметной кооперации специалистов по возвращению несовершеннолетнего, попавшего в сферу деятельности правосудия о несовершеннолетних, в норму взросления, включающая в себя действия по диагностике проблемы, выбору способов решения (разработка технологии решения), само решение проблемы и его оценку, применяемая в некоторых случаях принудительно Никитина Н.А. О понятии «Ювенальная технология» // Теория и практика общественного развития. 2013. №3. С. 241..
А также в какой-то мере заменяющим «ювенальную юстицию» можно считать «дружественное к ребенку правосудие» - термин, используемый в Указе Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» (далее - Стратегия), под которым понимается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств делаУказ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // СПС КонсультантПлюс..
Однако наиболее оптимальным толкованием, с которым, не давая на данном этапе оценку самому институту, согласно большинство представителей юридического сообщества является понимание под ювенальной юстицией подсистемы юстиции общей, системы правосудия по делам несовершеннолетних, при которой происходит формирование ювенальных (специализированных) органов вокруг главного элемента системы - специализированного ювенального суда, рассматривающего делакак в отношении несовершеннолетнего обвиняемого, так и в случае, если несовершеннолетний является потерпевшим или его интересы затрагиваются в рамках гражданского дела.
При этом, общепризнанным является принцип гуманизма в отношении несовершеннолетнего, лежащий в основе системы ювенальной юстиции.
Л.А. Шестакова раскрывает принцип гуманизма через следующие категории: повышенная юридическая защита прав несовершеннолетних в рамках правосудия, милосердие к несовершеннолетнему в силу его возраста, соответствующий приоритет воспитания над наказанием, поиск возможностей примирения, поиск общественных форм перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей в рамках функционирования системы ювенальной юстиции, а также индивидуалистический подход к личности несовершеннолетнего, формирующий требования к личности и профессиональной подготовке судьи Шестакова Л.А. Реализация концепции ювенальной юстиции в производстве по делам несовершеннолетних в Российской Федерации: генезис, современность и перспективы: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. Самара, 2015. С. 31..
В качестве элемента, лежащего в основе инструментария ювенальной юстиции, через который наиболее полно реализуется указанный выше принцип гуманизма, необходимо специально выделить восстановительное правосудие.