ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Особенности оказания квалифицированной юридической помощи детям
Рябова Полина Эдуардовна
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры судебной власти
Лев Николаевич Бардин
Рецензент: к.ю.н., доцент кафедры судебной власти
Даниил Игоревич Крымский
Москва, 2018
Введение
Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств Конституция России?скои? Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 No 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.. Несмотря на это, любое, даже провозглашенное равным, общество включает в себя априори слабые социальные группы. Так, в силу возраста, обусловленных им особенностей как правового статуса, так и индивидуальных психологических черт, лица младше 18 лет неспособны самостоятельно защищать свои права и законные интересы также эффективно как совершеннолетние. Следовательно, государство, во исполнение норм международных актов и принятой на себя конституционной обязанности по защите детства Там же.должно создать такие условия и инструменты, которые обеспечили бы столь уязвимой части общества, как несовершеннолетние, защищенность и уверенность в уважении и соблюдении их прав. Наиболее эффективным из таких инструментов является гарантия на получение квалифицированной юридической помощи. Однако для достижения данной цели, помимо закрепления, соответствующая конституционная гарантия, в противном случае оставаясь декларативным заявлением, должна быть реализуемой, что возможно лишь при существовании в государстве эффективных механизмов субъектов, способных квалифицированную юридическую помощь оказать.
Особенно актуален данных вопрос в сложившихся в последние годы условиях, с одной стороны, возросшего интереса к проблеме защиты прав детей, значимыми показателями которого являются ратификация ряда международных актов, таких как, Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей» от 05.06.2012 № 62-ФЗ // СПС КонсультантПлюс., Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии Федеральный закон «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» от 07.05.2013 № 75-ФЗ // СПС КонсультантПлюс., а также внедрение федеральных стратегий и программ, например, объявление в России десятилетия детстваУказ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации десятилетия детства» // СПС КонсультантПлюс.. Кроме того, была окончена масштабная Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годыУказ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // СПС КонсультантПлюс., что позволяет отследить последовавшие изменения и результаты, но, с другой стороны, в условиях, по-прежнему остающегося высоким, уровня правонарушений в отношении несовершеннолетних, о чем свидетельствуют последние статистические данные. Так, в 2016 году 16,9 тыс. несовершеннолетних стали потерпевшими преступлений, за 1 квартал 2017 года потерпевшими были признаны 4,5 тыс. детей. При этом, уже в первые шесть месяцев 2017 года более 500 детей пострадали от рук близких, членов семьи, то есть родителей, опекунов, усыновителей, попечителей, а в 2016 году их число составило 2 тыс. Следственный комитет РФ URL: http://sledcom.ru/news/item/1132157/ (дата обращения: 30.04.2018).
Значительное число дел как в рамках гражданского и уголовного судопроизводства, так и конфликтов с участием несовершеннолетних, требующих вмешательства вне суда свидетельствует о потребности детей в квалифицированной юридической помощи.
Однако помимо неутешительной ситуации, демонстрируемой статистическими данными, действительной проблемой является недостаточное осознание специфики несовершеннолетних как субъектов правоотношений, необходимости особого, индивидуалистического подхода к разрешению вопроса каждого из них, учитывающего психологические черты личности ребенка, его возраст, условия жизни и воспитания, а, следовательно, отказ от обеспечения узкоспециализированных инструментов получения детьми квалифицированной юридической помощи в пользу создания обобщенных институтов и отсутствие профессиональных, компетентных субъектов, способных оказать такую помощь надлежащим образом. Декларативные высказывания и программы находят слабое практическое выражение, а все же созданные в качестве специализированных субъекты не отвечают реальным потребностям детей и не способны выполнять предполагаемые функции.
Для разрешения данной проблемы в ходе исследования была поставлена цель предложить концепцию реализации квалифицированной юридической помощи детям, в том числе, включающую внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов, основное или одно из направлений деятельности которых связано с обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнить ряд задач:
1. Определить содержание понятия юридическая помощь;
2. Определить нормативное содержание понятия квалифицированная юридическая помощь;
3. Выявить особенности оказания юридической помощи несовершеннолетним;
4. Определить особенности правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации;
5. Соотнести институт специализации с институтом квалификации;
6. Выявить требования и критерии, необходимые для признания оказываемой несовершеннолетним юридической помощи квалифицированной;
7. Сформировать круг субъектов, оказывающих юридическую помощь детям и оценить ее на предмет соответствия выявленным критериям и требованиям;
8. Внести предложения по изменению нормативных правовых актов, регулирующих деятельность выявленных субъектов, позволяющих повысить как подготовленность самих субъектов, так и качество оказываемой ими юридической помощи в соответствии с потребностями несовершеннолетних.
При реализации задач были задействованы общенаучные, частно-научные и специальные методы исследования, из числа которых можно выявить наиболее значимые. Так, метод конкретно-социологических исследований лежит в основе полученных данных об уровне правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних и самими несовершеннолетними, позволяющем говорить о востребованности специализированной квалифицированной юридической помощи именно данной демографической группе. Сравнительно-правовой метод был задействован при сопоставлении взглядов современных ученых и практикующих юристов с позициями, имевшими место во времена дореволюционной России и СССР. Применение герменевтического метода позволило аргументировать необходимость адаптации ряда нормативных правовых актов в соответствии с нуждами несовершеннолетних, а аналитический метод был применен в ходе обоснования данных потребностей посредством выявления характерных черт и особенностей, отличающих квалифицированную юридическую помощь, оказываемую детям и совершеннолетним.
Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним профессиональными субъектами, специализированными в данной сфере права.
Предметом исследования являются правовые нормы и мнения исследователей, сложившиеся как в академическом сообществе, так и среди практикующих юристов, относящиеся к оказанию квалифицированной помощи детям, а также комплекс выявленных проблем, связанных с их толкованием и применением.
Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы, поднимаемые в настоящем исследовании, вызывают серьезный научный интерес. Так, изучением содержания понятия «юридическая помощь» и соотнесением его с содержанием «квалифицированной юридической помощи» в своих работах занимались В.И. Качалов, Е.В. Егорова, В.Ю. Панченко, А.Э. Жалинский, Симон Райс, И.С. Радович, С.Н. Гаврилов, В.В. Конин.
Проблеме необходимости (либо ее опасности) специализации в юридической, как правило, адвокатской, деятельности свои работы посвятили А.С. Вражнов, В.А. Пашкова, И.В. Пикулева, В.К. Ботнев,Е.П. Тарасова, Г.М. Резник, Е.С. Любовенко.
Специфика оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним отражена в исследованиях Н.В. Спесивов, В.А. Данилова, В.С. Юрчук, И.В. Предеина.
Некоторые аспекты деятельности отдельных государственных органов и должностных лиц в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, в частности, прокурора, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите из прав, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, были освещены В.Д. Тяптиным, Р.Э. Вицке, В.А. Мишотой, Е.А. Брылевой, Т.С. Лебедевой, СЛ. Банщиковой, Д.П. Дудиным, О.В. Ворониным, А.В. Ермаковым, С.Е. Акульшиной, М.А. Коржевым, П.Л. Лихтером, А.В. Колосовым, Г.В. Синцовым, Е.А. Калининой, Р.В. Товмасяном, Е.П. Бурдой.
Отдельно изучается вопрос оказания квалифицированной юридической помощи детям адвокатами, как единственно признанными субъектами, соответствующими нормативным требованиям квалифицированности. Наиболее значимыми представляются работы Е.Н. Калачевой, В.А. Дергуновой и В.А. Даниловой.
Концепцию ювенальной юстиции, ее формы и основной инструмент реализации - восстановительной правосудие изучали и оценивали О.Ю. Чашина, Г.М. Цинченко, С.В. Чирва, Г.Я Борисевич, Н.М. Хромова, Л.А. Шестакова, М.В. Ожиганова, В.Н. Махов.
Тем не менее, проведя комплексный анализ работ приведенных авторов, можно сделать вывод, что несмотря на достаточно подробное освещение отдельных вопросов, рассмотрение которых также включено в настоящее исследование, проблема квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним полностью не решена. При обоснованной необходимости и выявленной специфике взаимодействия с детьми, нуждающимися в содействии по правовым вопросам, действенные и эффективные способы оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним в условиях современной России не были предложены, что свидетельствует о значимости проводимой работы.
Конкретные предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, способствующие повышению качества юридической помощи, учитывающего специфику взаимодействия с несовершеннолетними, ее доступности и специализированной подготовленности оказывающих ее субъектов обуславливают практическую значимость данного исследования.
Однако эффективное внесение каких-либо изменений в целях удовлетворение потребностей детей как в качественной защите их нарушенных прав, так и в консультировании по правовым вопросам невозможно без понимания содержания используемых конструкций.
Так, теоретическая значимость исследования заключается, в первую очередь, в формировании концепции особенностей оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, выработанной на базе восполняющей отсутствие нормативной дефиниции, комплексной, основанной на историческом опыте и сложившихся в современной правовой среде представлениях характеристике сущности таких правовых институтов как юридическая помощь и квалифицированная юридическая помощь, формировании определений данных понятий. А выработанная концепция, в сочетании с проведенным анализом существующих в России субъектов, чья деятельность направлена на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних на предмет соответствия ей, формирует уникальность данного исследования, как охватывающего все основные специализированные институты правовой среды Российской Федерации.
1. Право несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи
опека ювенальный попечительство несовершеннолетний
1.1 Понятие квалифицированной юридической помощи
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также закрепляет право каждого защищать их всеми не запрещенными законом способами (ст. 45). Одним из механизмов реализации настоящего положения является закрепленная в статье 48 гарантия права каждого на получение квалифицированной юридической помощи Конституция России?скои? Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 No 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс. ?.
Однако, что включает в себя понятие «квалифицированная юридическая помощь»? Законодатель не детерминирует используемый термин и, тем самым, не только создает ситуацию «терминологического хаоса» Кузнецова С.Д. К вопросу о понятии права на квалифицированную юридическую помощь // Izron.ru: Инновационный центр развития образования и науки URL: http://izron.ru/articles/aktualnye-voprosy-yurisprudentsii-sbornik-nauchnykh-trudov-po-itogam-mezhdunarodnoy-nauchno-praktich/sektsiya-2-konstitutsionnoe-pravo-munitsipalnoe-pravo-spetsialnost-12-00-02/k-voprosu-o-ponyatii-prava-na-kvalifitsirovannuyu-yuridicheskuyu-pomoshch/ (дата обращения: 24.04.2018)., но и порождает множество вопросов: отличается ли квалифицированная юридическая помощь от юридической помощи вообще, в чем, в таком случае, состоит ее квалифицированный характер и, главное, какие инструменты реализации конституционной гарантии на получение такой помощи существуют.
Разумеется, любое определение не отражает всей полноты предмета и содержит лишь «концентрированную» информацию о нем. Вместе с тем, выделение главного в предмете необходимо для недопущения смешения понятий и суждений о них Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: Учебник для юридических вузов. 5-е изд. М.: Юристъ, 2006. С. 47., что свидетельствует как о теоретической, так и о практической значимости формирования определения используемого понятия.
Так, в связи с отсутствием какого-либо нормативного определения квалифицированной юридической помощи, характеристику исследуемого института следует начать с определения более общего понятия - юридической помощи вообще. Несмотря на общеупотребительность термина унифицированный подход к его определению также отсутствует.
В общем виде можно выделить два основных направления толкования юридической помощи.