На основании данной корреляции квалификационным комиссиям и Советам соответствующих палат адвокатов субъектов Российской Федерации предлагается следующее. В рамках дисциплинарного производства обязательным предметом рассмотрения должен стать вопрос о том, повлияло ли на факт нарушения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре игнорирование адвокатом принципа специализации и, как следствие, отсутствие глубоких знаний в соответствующей сфере, но имело место осуществление им профессиональной деятельности по принципу «дженерализма». Подтверждение настоящего факта должно оцениваться как неисполнение обязанности честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 20.04.2017) // СПС КонсультантПлюс..Таким образом, реализация «первого уровня» предлагаемой нами программы не только не требует инициации долгосрочного процесса внесения изменений в законодательство об адвокатуре, материальных затрат и т.д., но и, в действительности, не выходит за уже установленные законом рамки обязанностей адвокатов, и лишь более полно и комплексно толкует нормативные правовые акты, регулирующие адвокатскую деятельности, а также дополнительно указывает на обязательность тщательной проверки подготовленности адвоката и оказываемой им юридической помощи на предмет соответствия профессиональной этике.
Кроме того, в ходе выделенного нами первого этапа представляется важным проведение параллельного мониторинга и анализа практики описанных выше дел, поскольку в случае подтверждения выдвинутого тезиса о наличии зависимости поступающих жалоб, представлений и обращений в отношении адвокатов Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 20.04.2017) // СПС КонсультантПлюс. и отсутствия специализации в их деятельности, целесообразным является переход ко «второму этапу» программы внедрения специализации.
Второй этап предполагает внесение более коренных изменений, то есть введение специализации посредством учреждения адвокатских сертификатов.
В предлагаемой автором концепции система адвокатского сертификата заключается в том, что адвокат, желающий практиковать в той или иной сфере права, должен подтвердить необходимые для данной сферы, специализированные знания в рамках дополнительного экзамена, проверяющего помимо юридической подготовки, такие ранее упомянутые и, казалось бы, непрофильные компетенции, как, например, подготовленность в области психологии, педагогики, социологии и владение переговорными навыками при оказании квалифицированной юридической помощи детям.
Разумеется, само по себе отсутствие такого сертификата не лишает адвоката возможности заниматься юридической практикой и не свидетельствует о недостаточной квалифицированности адвоката и оказываемой им юридической помощи. В связи с этим, представляется обоснованным разрешить этот вопрос, расширив сегодняшнюю позицию Федеральной палаты адвокатов по вопросу информирования доверителей о существующей специализации адвоката, и не только разрешив указывать таковую, например, на сайте адвокатского образования, но и в случае оказания адвокатом юридической помощи по определенному направлению, обязавделать указание на отсутствие соответствующего сертификата. Так, согласимся с В.А. Дергуновой, что введение специализации в адвокатуре не создаст монополию на оказание квалифицированной юридической помощи по определенным видам правоотношений, но повысит ее качество по конкретным деламДергунова В.А. Характеристика деятельности адвоката в спорах родителей о детях // Адвокатская практика. 2017. №5. С. 36. и станет сигналом для граждан: по таким-то проблемам лучше идти сюда Адвокат в профиль // Российская газета URL: https://rg.ru/2017/11/13/miniust-predlozhil-vvesti-specializaciiu-dlia-advokatov.html (дата обращения: 29.04.2018)..
План сертификации деятельности адвоката также изложен в Проекте концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи (далее - Концепция), однако, автор сомневается в рациональности некоторых положений.
В частности, по нашему мнению, необоснованным является формирование специализированных секций на основании традиционного отраслевого деленияПроект Распоряжения Правительства РФ <Об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи> (по состоянию на 24.10.2017) (подготовлен Минюстом России) // СПС КонсультантПлюс.. Как отмечалось ранее, более предпочтительным является межинституциональный и институциональный подход, поскольку специализированные знания, например, в области детской психологии и конфликтологии, наличие которых является самоцелью предлагаемой системы, необходимы как в бракоразводном процессе, так и в уголовном деле с участием несовершеннолетнего.
Помимо этого, недопустимым является предположение авторов Концепции о разрешении иметь в качестве специализированного единственное направление адвокатской практикиПроект Распоряжения Правительства РФ <Об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи> (по состоянию на 24.10.2017) (подготовлен Минюстом России) // СПС КонсультантПлюс.. Несмотря на то, что в основу Концепции в части сертификата, подтверждающего специализацию, положен успешный опыт Германии, где также закреплено максимальное количество специализаций, и адвокат одновременно может иметь не более трех Специализация адвоката // Федеральная палата адвокатов РФ URL: http://fparf.ru/news/all_news/news/16526/ (дата обращения: 29.04.2018)., мы убеждены, что профессиональные компетенции и возможности адвоката не должны быть законодательно ограничены, если они подтверждены в ходе преодоления дополнительного экзамена на получение сертификата.
Таким образом, можно сделать вывод, что оказание действительно квалифицированной юридической помощи возможно лишь в соответствии с принципом специализации, то есть наличием специальных знаний и навыков из других научных областей, непосредственно относящихся к рассматриваемым юристом правоотношениям, и оказывающим значительное влияние на качество осуществляемой профессиональной деятельности юриста.
Особенно важна специализированная подготовка юриста, оказывающего квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним, когда затруднительность работы связана не толькос особенностями правового статуса детей, но и характерными психологическими чертами личности, свойственными возрасту.
При этом, существуют различные способы проявления и введения принципа специализации: как посредством расширительной оценки деятельности через призму профессиональной этики адвоката, так и путем реформирования адвокатуры в целом посредством введения дополнительных контролирующих механизмов.
2. Органы государственной власти и должностные лица как субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним
Согласно ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. При этом, обязанность защищать права и интересы детей возлагается на их родителей и лиц, их заменяющих, которые выступают в защиту своих детей, в том числе в судах, без специальных полномочий«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС КонсультантПлюс..Но какие инструменты защиты существуют в случае, если ребенок остался без попечения родителей, родители не выполняют свои обязанности надлежащим образом, или, что хуже, защита необходима именно от них?
Одной из предусмотренных законодателем опций является возможность несовершеннолетнего, по достижению им возраста 14 лет, обратиться в суд самостоятельно. Однако, несовершеннолетний, будучи либо пострадавшим от нарушения, либо сам являясь правонарушителем, не в состоянии профессионально и достаточно продуктивно защитить свои права и законные интересы ни в судебном, ни в административном порядке.
Очевидность такого положения несовершеннолетних как в России, так и по всему миру (за редкими исключениями), их особенная нужда в поддержке и дополнительной защите отразились в Пекинских правилах, принятых резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года, указавших на необходимость уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс..
Осознавая презюмируемую невыгодность положения несовершеннолетних, учитывая положения международных актов, а также во исполнение конституционных обязанностей, государство, принимая на себя, в том числе, обязанности родителей по защите их детей, создает систему специализированных субъектов, чья деятельность непосредственно связана с оказанием квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним.
Тем не менее, несмотря на их достаточное число и разнообразие, правовая основа деятельности и непосредственная реализация нормативных положений имеют ряд недостатков и требует совершенствования в соответствии с актуальными правовыми, экономическими и социальными условиями жизни детей.
2.1 Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка как должностное лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним
Одним из наиболее прогрессивных, отвечающим общемировым тенденциям шагов в сфере оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним стало учреждение 1 сентября 2009 года Указом Президента № 986 (далее - Указ № 986) должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее - Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, Уполномоченный)Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СПС КонсультантПлюс..
Необходимо отметить, что впервые институт уполномоченного по правам ребенка в современной России появился ранее. Так, в рамках обязательств по исполнению положений Конвенции о правах ребенка«Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС КонсультантПлюс., в России, с 1998 года, при поддержке ЮНИСЕФ, началась реализация пилотного проекта по введению должности Уполномоченного по правам ребенка (далее - Уполномоченный) на уровне субъектов Российской Федерации. Первые Уполномоченные появились в городах Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, а также в Волгоградской, Новгородской и Калужской областях. К 1 февраля 2003 года общее число территориальных Уполномоченных по правам ребенка достигло пятнадцати. Тем не менее, проект не предусматривал единой системы введения института, не регламентировал нормативную правовую базу, его регулирующую, не определял место Уполномоченного в системе органов власти субъекта и органов местного самоуправления, его полномочий, требований к претендентам на должность и т.д.Коржев М.А. История становления института Уполномоченного по правам ребенка // Международный научный журнал «Инновационная наука». 2015. №7. С. 79.
В связи с этим, казалось бы, введение Уполномоченного при Президенте РФ должно рассматриваться не только для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации, как закреплено в Указе № 986, но и для создания централизованной системы Уполномоченных по правам ребенка для наиболее результативной защиты прав несовершеннолетних, установления унифицированных стандартов деятельности.
Однако, на сегодняшний день, регулирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ не отвечает выдвинутому предположению, а носит расплывчатый и фактически нереализуемый характер.
Так, согласно п. 4 Указа № 986, Уполномоченный имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения, направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов, привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основеУказ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СПС КонсультантПлюс..
Как следует из данного перечня, деятельность Уполномоченного не обеспечена никакими гарантиями. Можно было бы заметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает наложение мер административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (ст. 17.2.1 КоАП РФ)«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС КонсультантПлюс..