Стабильность как своего рода идеальное состояние общества интересовала социально-политических мыслителей с древнейших времен. При этом научное знание об обществе изначально формировалось как знание о законах социального порядка и оптимального мироустройства. Так, в моделях идеального государства Платона, в правильных формах правления Аристотеля, в способах политического управления Н. Макиавелли, в теории "общественного договора" Т. Гоббса, в "разделении властей" Ш. Монтескье впервые были предприняты попытки - выработать модель устойчивого общественно-политического устройства общества, стремящегося к стабильному развитию и нормальному функционированию.
С точки зрения автора, определение политической стабильности должен быть основан на понимании её как системной характеристики, описывающей состояние общества. Специфика политической стабильности определяется значением политической системы в функционировании общества и общей структуре социальной системы в целом.
Ф. Били, К. Даудинг и Р. Кимбер трактуют политическую стабильность как отсутствие в обществе реальной угрозы нелегитимного насилия или наличие у государства возможностей, позволяющих в кризисной ситуации справиться с ним; Э. Циммерман как функционирование одного правительства в течение некоторого продолжительного периода времени, предполагающее, соответственно, его умение успешно адаптироваться к меняющимся реалиям; С. Хантингтон как наличие конституционного порядка; С. Липсет, Д. Сиринг как следствие легитимности власти. То есть, процесс стабилизации жестко детерминируется фактором легитимности власти. Любая власть функционирует не сама по себе - она вынуждена решать различные насущные для общества задачи. Внутренним стимулом власти выступает стремление к поддержанию сложившегося порядка, к возможному ограждению общества от войн, конфликтов и революций; как отсутствие структурных изменений в политической системе или как наличие способности управлять ими; как следствие "конгруэнтности" властных и общественных форм организации; как модель поведения и общественный атрибут.
До настоящего времени в научной литературе до сих пор не представлена в развернутом виде проблема классификации стабильности. Между тем в этом существует настоятельная потребность, так как, во-первых, создает основы для конкретного исследования ее субъектов, видов, состояний в условиях, как современного развития общества, так и прогнозирования тенденций его развития. Во-вторых, обеспечивает методами воздействия на основные сферы жизнедеятельности общества с целью их оптимизации, помогает выработке механизма снятия социальных угроз. В-третьих, способствует эффективной деятельности государства.
По сферам воздействия стабильность может быть разделена на внутреннюю и внешнюю. Важнейшими детерминирующими факторами внутренней стабильности являются: гражданский мир и гражданское согласие, то есть совместно согласованная политика, ведущая к выработке принципов и норм цивилизованного демократического взаимодействия различных политических сил друг с другом без применения насилия, проявления нетерпимости и вражды.
Одним из главнейших среди внутренних факторов является гражданский мир. В научной литературе гражданский мир нередко трактуется как отсутствие в обществе острых политических конфликтов, в первую очередь таких, как гражданская война, терроризм.
Гражданский мир подразумевает господство в обществе таких отношений между властью и народом, социальными группами и слоями, политическими партиями и общественными объединениями, а также индивидами, которые обеспечивают разрешение возникающих противоречий и их регулирование без применения средств военного насилия и эффективно служат решению созидательных задач общества, его стабилизации.
В качестве важнейшего внешнего фактора политической стабильности следует выделить: благоприятные внешнеполитические условия, способствующие развитию взаимовыгодных отношений между государствами. Французский социолог Л. Мандевиль подчеркивает: "Развертывающиеся политические процессы в мире требуют пересмотра подходов к политике, характерных для периода "холодной войны". Сущность должна быть основана на взаимном доверии, а не на жесткой опоре на военно-промышленный комплекс.
В свою очередь, Д. Яворски предлагает классификацию форм стабильности по средствам ее достижения, разграничивая между собой "минимальную" (отсутствие на территории государства гражданских войн или иных форм вооруженных конфликтов) и "демократическую" (способностью демократических структур быстро реагировать на изменяющиеся общественные настроения) стабильность. "Минимальная" означает просто отсутствие на территории государства гражданских войн или иных форм вооруженных конфликтов, которая может быть достигнута авторитарными методами. "Демократическая" связывается с способностью демократических структур быстро реагировать на изменяющиеся общественные настроения.
Стабильность рассматривается, с этой точки зрения, как функция демократии, включающая в себя, в том числе и участие граждан в управлении государством посредством институтов гражданского общества.
Сравнительный анализ политической стабильности при различных типах политического режима осуществляет американский политолог Ч. Эндрейн. Для выделенных им трех моделей современных политических систем - мобилизационной, бюрократической авторитарной и согласительной - соответствуют специфические механизмы стабилизации. Анализ этих механизмов Эндрейн осуществляет по трем параметрам:
) ранжирование и интерпретация культурных ценностей, оказывающих решающее воздействие на формирование приоритетов той или иной политики;
) воздействие на политический процесс со стороны таких структур, как правительство, политические партии, социальные группы внутри страны, различные иностранные институты;
) поведение лидеров и масс. При этом стабильность в этих системах зависит от уровня их структурной дифференциации. "Системы с более развитой ролевой специализацией обладают ресурсами (финансами, информацией, техническим персоналом, сложными организационными структурами), сильными политическими организациями, а также ценностными ориентациями, необходимыми для обеспечения более масштабных социальных преобразований. И наоборот, менее специализированным подтипам недостает культурных ориентации, организационных структур и поведенческих ресурсов для эффективной адаптации к потрясениям, нарушающим равновесие системы".
В оценке стабильности важно сопоставить функционирование системы с ее реальными возможностями, формирующими "регулирующий" и "саморегулирующий" потенциал последней. Существует несколько различных видов возможностей системы:
1 экстракционная (извлекающая) возможность, т.е. мобилизация материальных и людских ресурсов;
2 контролирующая, т.е. удержание под контролем поведения и деятельности различных социальных групп и институтов;
дистрибутивная (распределительная) возможность, т.е. размещение и распределение имеющихся в обществе ресурсов в соответствии с действительными потребностями;
реагирующая возможность, т.е. своевременный учет многообразных требований (вызовов), идущих от общества в целом или от отдельных групп;
коммуникационная возможность, т.е. используя популярные в обществе идеи, лозунги, символы, способность повышать эффективность взаимодействия всех элементов системы.
Обладающая значительными (масштабными) возможностями система может не только сохранить стабильность, но и стимулировать необходимые перемены. Равновесие между стабильностью и переменами и является одним из важнейших показателей эффективности политической системы.
Категорию "стабильность" правомерно применять для характеристики достаточно сложных систем, которые сохраняют свою идентификацию и функционируют в условиях относительной нестабильности. Стабильность всегда связана с внутренней логикой развития системы, с ее структурой и порядком взаимодействия ее составных частей, с параметрами и вектором их совместного движения и контролируемых изменений.
Для сохранения стабильности сложные социальные системы обладают защитным механизмом компенсации потерь за счет привлечения дополнительных ресурсов из устойчиво работающих подсистем в находящиеся в кризисном состоянии. Этот механизм проявляется также в перераспределении функциональных обязанностей с целью временного замещения социальных подсистем, вышедших из норм его режима работы.
Исследование политической стабильности должно осуществляться по трем направлениям: структурное (анализ субъектов социального уровня и проблемы их взаимодействия), функциональное (изучение динамики изменений, вопросы внутренней и внешней адаптации) и пространственное (рассмотрение стабильности на международном, общегосударственном и региональном уровне). Каждое из направлений исследования имеет своё содержание при анализе конкретной ситуации. Однако, при рассмотрении вопросов, связанных с пространственным уровнем, следует отметить существование ряда специфических особенностей политической стабильности на международном, общегосударственном и региональном уровнях. Наиболее значимы с точки зрения автора данного диссертационного исследования характерные черты региональной политической стабильности.
- достижение стабильности в регионе возможно на ограниченный промежуток времени, поскольку происходит постоянное сочетание стабилизирующих (единство целей и средств достижения; консолидирующая роль политического лидера; общность культурного пространства) и дестабилизирующих факторов (противоречия между интересами различных социальных групп; конфликты в государственной власти; противоречия между центром и регионом).
- стабильность системы на общегосударственном и региональном уровнях взаимообусловлены.
- стабильность в регионе является замкнутой. "Замкнутость это несущая конструкция "самости" регионов, жесткости функционирования в них общественных систем, основанных на субординации составляющих их элементов при отсутствии гибких взаимосвязей между ними. Замкнутость воспроизводит как законченность, целостность общественной системы, так её консерватизм, ограниченность внутренних социальных резервов". Кроме этого социальная замкнутость обеспечивается переходом региона на систему самообеспечения и самовыживания населения, контролируемую сформировавшейся в особую группу местной номенклатурой. Это сопровождается складыванием своей социальной мифологии, оформлением высоких рейтингов местных политиков. В таком случае стабильность может быть обеспечена харизматическим лидером.
- стабильность в регионе будет достигнута, когда структура социальных интересов населения находит своё адекватное отражение в политических процессах, в деятельности органов власти и местного самоуправления.
- стабильность в регионе осложняется практически отсутствием дистанции между властью и обществом. Короткая неопосредованная дистанция между населением и местными институтами способствует поглощению властью общества, отождествлению социума с государством. Это объясняется чрезмерной плотностью политического пространства региона. Плотность проявляется не только во взаимодействии власти и общества, но и внутри самого социума. Это выражается в отсутствии зоны индивидуальной автономии, социально-политических полей для маневра власти, для самоопределения той или иной социальной группы. Следовательно, стабильность достигается не за счёт гибкости, неоднородности элементов, а за счёт стандартности их поведения. "Единство в регионе осуществляется через подобие и соответствие индивидуальных предпочтений и ориентаций какому-то общему стандарту, установленному местной властью".
Однако, любая политическая система подвержена влиянию самых различных факторов, от которых зависит её стабильность. В качестве факторов, влияющих на стабильность общества, на его жизнеспособность, могут выступать, с одной стороны, самые различные процессы и явления, которые в разных трактовках именуются возмущениями, вызовами истории. С другой стороны - это процессы и явления, возникающие в качестве ответов на данные вызовы, что способствует повышению степени жизнеспособности общества.
Источник воздействия может находиться как внутри системы (внутренние факторы), так и за её пределами (внешние факторы). В функциональном аспекте, с точки зрения стабильности политической системы, воздействия факторов можно разделить на позитивные (способствуют повышению устойчивости системы, совершенствованию её структуры) и негативные (снижают устойчивость системы, нарушают её эволюционные процессы, отрицательно влияют на жизнеспособность общества, то есть являются дестабилизирующими по отношению к социальной системе). Согласно авторской точке зрения, одним из наиболее существенных дестабилизирующих факторов на современном этапе развития всей социальной системы в целом является терроризм. Чтобы этот фактор нейтрализовать, необходимы стабилизирующие факторы (процессы, деятельность), способные снизить уровень негативного воздействия с точки зрения стабильности политической системы.
В соответствии со структурой любого общества к таким факторам следует отнести воздействие элементов (государственных и общественных институтов), способных противостоять различным террористическим проявлениям. Также, в качестве факторов, влияющих на способность общества нейтрализовать негативные дестабилизирующие воздействия, способствующих повышению устойчивости и стабильности общества, выступают степень организации системы (общества), характер связи между её элементами, уровень её сложности. Такими факторами являются: адаптивная способность, социальная активность и общность интересов индивидов.
Отметим основные условия политической стабильности:
1.Эффективное функционирование политической системы, всех ее подсистем, успешное разрешение обществом насущных задач развития и обеспечения прогресса.
2.Согласие основных или ведущих социальных групп и выражающих их интересы политических организаций по основным вопросам общественного развития.
3.Необходимый уровень доверия к деятельности властных институтов со стороны общества, их умение в достаточной степени выражать интересы большинства.
4.Высокая эффективность и легитимность политического режима, легальность властей.
5.Наличие правовой системы, создающей необходимые условия для рационального и естественного функционирования данного общества.
6.Распределение полномочий между центральными и местными властями, оптимизация количества политических подсистем.
7.Руководство страной в соответствии с основными традициями, нормами морали, этики и религии, нахождение их оптимального взаимодействия. Нахождение оптимального взаимодействия между правом, моралью и политической культурой общества.
8.Недопущение резкой социальной дифференциации общества.
9.Отсутствие (предотвращение и эффективное разрешение) острых социальных, национально-этнических и религиозных конфликтов.
10.Эффективность господствующего, инициируемого руководством страны общества потока политической коммуникации.
11.Умение властных структур использовать международные и региональные стабилизационные факторы в интересах политической стабильности общества.
Указанные факторы политической стабильности представляют идеальную модель политической стабильности и в целях эффективного анализа и построения обобщенной характеристики состояния политической сферы общества, могут быть разделены на два больших блока: объективные и субъективные факторы политической стабильности.
К объективным факторам отнесены институциональный комплекс политики и политическая культура общества. В качестве субъективных факторов политической стабильности можно выделить эффективность и легитимность власти, поскольку они очень тесно связаны с волевыми, социально-психологическими характеристиками субъектов и объектов политического управления.
Также необходимо отметить влияние на политическую стабильность влияние так называемых факторов "входа": этнические, экономические, социальные, социально-экологические и блок международных факторов, выступающие объективной основой стабильности общества в целом и обретающие политическое содержание в рамках степени их влияния на динамику политической системы. От характера экономического развития общества, от сбалансированности социальной структуры, от экологической политики и характера международных отношений будут зависеть и возможности стабилизации в политической сфере.