.3 Прием документов реализации мероприятий
После выполнения проекта межевания территории производится согласование и утверждение проекта. Документация, разработанная на основе исходных данных, предоставленных администрацией города Оренбурга, согласовывается со следующими инстанциями:
. Комитет градостроительства и архитектуры - на соответствие документации исходным данным по вопросам планирования, зонирования в соответствии с действующими градостроительными нормативами.
. Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга. Данная инстанция производит проверку в том случае, если в границ проектирования входят территории зон охраны объектов культурного наследия или территории объектов культурного наследия. Так как на территории 16 микрорайона объектов культурного наследия не расположено, с управлением по культуре и искусству проект межевания не согласовывается.
. Экологические отделы администрации Северного и Южного округов, если в границы проектирования входят особо охраняемые территории.
. Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города, в том случае, если в границы проектирования попадают территории, подверженные риску возникновения пожаров, возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
. Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Оренбургской области для проверки в соответствии с установленной компетенцией границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В результате проверки Роспотребнадзор выдает соответствующее заключение с учетом требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области. Оно выполняет проверку мероприятий по инженерной подготовке территории в части техногенного воздействия на окружающую среду.
. Иные органы, если это предусмотрено действующим законодательством.
Срок рассмотрения документации не превышает 10 рабочих дней. По результатам проверки документы предоставляются в администрацию города Оренбурга для окончательной проверки, которая проходит в течении 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком документации.
Итогом проверки является решение о проведении публичных, принимаемое администрацией, либо направление документации на доработку в указанными замечаниями
Доработка осуществляется заказчиком работ по проекту межевания. Предоставление проектов межевания на публичные слушания и рассмотрение на них осуществляются в соответствии с Постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 № 202 "Об утверждении положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург".
После получения материалов документации со всеми
необходимыми согласованиями Комитет градостроительства и архитектуры
осуществляет подготовке проекта постановления Главы города об утверждении
документации по планировке территории.
5. Проблемы реализации документов
территориального планирования на основе целевых программ
.1 Проблемы реализации на уровне муниципального
образования
Реализация программ представляет собой реализацию государственной политики на муниципальном уровне. Так как метод программно-целевого планирования является относительно молодым, то в данной системе есть недоработанные места.
Одними из таких проблем являются:
. Методическая незавершенность
Отсутствуют устоявшиеся положения для разработки и реализации целевых программ. Отсутствие координации федеральных, региональных, отраслевых целевых программ. Заказчиками и разработчиками выступает множество министерств, ведомств, администраций разного значения, это может привести к распылению средств федерального бюджета, дублированию и неравномерному распределению средств по регионам. Недостаточно развита нормативная база, отсутствие исходных материалов при разработке, что приводит к снижению скорости выполнения работ. Реализация целевых программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций.
. Недостаточное финансирование
Каждая программа утверждается вместе с расчетами финансовых затрат на отдельные мероприятия в целом, распределенные по годам. Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов из федерального бюджета. Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50-80%, затем снизилась до 20-25%, а в самых новых программах не превышает 8-10%. Фактически не одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме, в том числе и часть, закрепленная за федеральным бюджетом. По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием, прерывалось, или же степень выполнения запланированных объемов финансирования на превышала 10-20%. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования (из региональных бюджетов и внебюджетных источников). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников. Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется, нарушается их логическая последовательность.
. Недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.
Оценка практики органов власти в России свидетельствует, что программирование социально-экономического развития широко используется во многих муниципальных образованиях. Опрос руководителей 500 российских муниципальных образований показал, что программный подход к местному социально-экономическому развитию практикуется в 69,3% муниципалитетов. Во многих городах, особенно крупных, одновременно реализуются десятки целевых программ. [19] Но зачастую, при реализации целевых программ на уровне муниципального образования можно выявить и ряд недостатков, связанных в основном с нарушением финансирования целевой программы.
При финансировании целевых программ средств, привлекаемых из бюджета не всегда достаточно, поэтому возникает необходимость в поиске внебюджетных средств. Возможность привлечения внебюджетных средств или средств бюджетов других уровней возникает из-за недофинансирования программ, в результате чего возникает необходимость в поиске источников данных средств.
Руководители программ - должностные лица местной администрации и её структурных подразделений (ведомств) являются, как правило, и заказчиками, и разработчиками, и исполнителями программ. Программная проблема определяется отраслевыми ведомствами и решается в рамках действующей организационной структуры управления. При таком подходе процветают ведомственные интерес, не всегда совпадающие со стратегическими задачами развития муниципалитета и в основном связанные с перераспределением в свою пользу финансовых ресурсов.
Целевые программы на самом деле стали реальным
инструментом целенаправленного воздействия на городскую ситуацию. Но,
применяемые методы оценки эффективности муниципальных программ не дают
возможности составить общего представления о влиянии целевых программ на
экономическую ситуацию в целом. По отдельным направлениям в муниципальных
программах можно наблюдать отсутствие результативности и спад в области
деятельности, на которую направлена целевая программа. Такое противоречие
побуждает к совершенствованию методов разработки и оценки влияния программ на
общую социально-экономическую ситуацию в городе. Сущность заключается в том,
что во-первых: муниципальные сферы применения программ рассматриваются как
составные части общей "городской корпорации" и эффективность программ
их развития определяются общим муниципальным результатом. Система оценки
эффективности программ муниципального развития должна позволять контролировать
изменение главных показателей, сравнивать их по годам и отдельным
муниципалитетам, вырабатывать комплекс управленческих воздействий на местном и
региональном уровне властях. [18]
.2 Мероприятия по решению выявленных проблем в
программах будущих периодов
Государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти организационно-экономического механизма опосредованного воздействия, включающего изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов, социальных стандартов, критериев эффективности и др., на деятельность хозяйствующих объектов в области владения, распоряжения и пользования земельными ресурсами.
Вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, оказания адресной социальной поддержки гражданам не могут быть решены без участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов. Но для этого им необходима прочная финансовая основа.
В процессе развития разрабатываются предложения по децентрализации полномочий, в том числе в налоговой сфере и сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.
Анализ существующей структуры управления показывает, что функции управления земельными ресурсами в РФ поделены между большим количеством организаций, министерств, федеральных служб и агентств. Это существенно препятствует определению общей земельной политики, не способствует развитию нормального процесса законотворчества. Кроме того, наблюдается борьба ведомств по доказательству своей важности в области управления земельными ресурсами. По мере развития нашего общества роль земельных отношений возрастает, а отсутствие единого органа, регулирующего земельные отношения, организацию использования и охрану земель, ощущается во все большей степени.
Для преодоления перечисленных проблем и повышения эффективности реализации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами необходимо:
системное обновление законодательства в сфере регулирования земельных отношений;
совершенствование системы государственного земельного кадастра как основы государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений;
совершенствование основ налогообложения земель (усовершенствовать систему налогового администрирования, формирования достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемых в целях налогообложения);
реструктуризировать систему государственного управления земельными ресурсами, разграничить полномочия и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, организаций всех форм собственности, вовлеченных в единый управленческий процесс;
разработать целостную непротиворечивую региональную Концепцию использования земельного фонда на длительную перспективу.
На региональном уровне необходимо:
систематизировать процессы, происходящие в структуре регионального земельного фонда и системе правоотношений на землю;
определить направления формирования оптимальной инфраструктуры управления земельными ресурсами и регулирования земельного рынка, развития подсистем обеспечения ее функционирования;
разработать на основе системного подхода методологические основы совершенствования управления земельными ресурсами на региональном уровне, нацеленные на:
решение задач землеустройства;
ведение мониторинга земель;
создание государственного земельного кадастра;
формирование системы государственной оценки земель;
регулирование арендных отношений на землю;
стимулирование приватизационных и инвестиционных процессов;
развитие инфраструктуры и инструментариев обеспечения земельного рынка;
совершенствование методов государственного контроля за использованием земель;
определение принципов и порядка реализации региональной стратегии управления.
Региональным органам исполнительной власти необходимо:
продолжить развитие системы государственного кадастра недвижимости;
актуализировать государственную кадастровую оценку земель различных категорий;
реализовать распоряжение земельными ресурсами, в т.ч. не разграниченными;
сократить временные издержки при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
завершить усовершенствование предоставления государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Для повышения эффективности программных методов работы с целевыми программами предлагаются следующие методы:
более четкая правовая регламентация
формирование институциональных механизмов реализации
Особенностью программирования является то, что объект программы не должен осуществляться деятельностью какого-либо структурного подразделения администрации. Поэтому управлять реализацией муниципального программирования целесообразно с помощью программного координирующего органа, который не подчинен отраслевым подразделениям.
Обязательным условием эффективности программирования выступает обеспечение его публичности, привлечение к разработке и реализации городских программных документов населения и бизнеса, разъяснение им сущности проводимых работ. При развертывании работ по программированию важна поддержка на всех уровнях управления и, прежде всего четкое понимание проблемы муниципальными властями, населением, предпринимателями.
Особенностью программно-целевого подхода является то, что объект программы может отождествляться с деятельностью какой-либо структурной подсистемы муниципального образования в части, реализующей решение общих муниципальных задач. Выполнение этого условия предполагает:
) исходные знания о ситуации в муниципальном образовании, тенденции развития;
) умение определять проблемы муниципалитета и вести объективный отбор действительно приоритетных целей;
) математическое моделирование разработки ЦП, которое включает принятие решений на основе многофакторной модели социально-экономического развития муниципалитета. [19]
Поскольку целевые программы в нашей области в основном разрабатываются среднесрочными и долгосрочными (период реализации более 5 лет), она подлежит корректировке, обновлению, адаптированию к изменяющимся целям и условиям, т.е. процесс мониторинга программ требует усовершенствования. Поэтому существует необходимость в создании более совершенной методики эффективности и результативности реализации программы в целом, а не только целевых индикаторов в отдельности.
При возможности также следует стремиться к тому,
чтобы целевая программа переходила в режим самофинансирования и саморазвития,
т.е. реализуемые мероприятия (имеющие быструю окупаемость затрат) должны
создавать средства для последующих мероприятий программы.