Региональный кадастр отходов - это периодически пополняемый, систематизированный свод сведений о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания на территории Оренбургской области.
Государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области" на 2014-2020 годы. Запланированные средства: 106136,6 тыс. рублей.
Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ведется осуществление программы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области" на 2011-2015 годы.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 №737-пп утверждена государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах", куда входит подпрограмма "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2014-2020 годах". Основной целью подпрограммы является обеспечение устойчивого развития территорий муниципальных образований области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований Оренбургской области, обеспечение соответствия документов территориального планирования всех уровней требованиям статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2014-2020 годах составит 1121,022 млн. рублей. В 2013 году на софинансирование работ по подготовке документов территориального планирования в муниципальные образования области направлено 257,882 млн. рублей, объем средств, предоставляемых местным бюджетам в 2014 году, составило 154,206 млн. рублей [4].
Также за прошедшие годы в области градостроительства и кадастра реализованы следующие целевые программы:
Областная целевая программа "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005 годы". Заказчик: комитет по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области. Основные мероприятия: инвентаризация земель населенных пунктов, улучшение землеустройства и землепользования, кадастровая оценка земель, мониторинг земель. Общий объем финансирования: 350,9 млн., в том числе: областной бюджет: 85,4, бюджет муниципальных образований: 265,5 млн. руб.
. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.".
. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2005-2011 гг.". Областной бюджет - 593,47 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,65 млн. рублей. Заказчик: Федеральная служба земельного кадастра России; Координатор: Федеральная служба земельного кадастра России.
. Областная целевая программа "Совершенствование системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2007 годы" от 18.01.2005 №1774 /,03-III-ОЗ. Объем финансирования Программы составляет 1197,12 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 593,47 млн. рублей (из них в виде субсидий по аналогичным целевым программам, принятым муниципальными образованиями, - 65,08 млн. рублей), за счет средств муниципальных образований - 603,65 млн. рублей. Заказчик программы: министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (координатор) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.
. Городская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы". Заказчики: Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга. Исполнители: Юридические лица, имеющие лицензию на соответствующий вид работ, расположенные на территории РФ, прошедшие конкурсный отбор. Общий объем финансирования составит 218,1 млн. рублей, Источник финансирования: бюджет муниципального образования "город Оренбург".
. Аналитическая ведомственная целевая программа "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Оренбургской области (2010-2012 годы)". Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010-2012 годы составляет 99234,5 тыс. рублей. Источник финансирования - Бюджет Оренбургской области; Должностное лицо, утвердившее программу - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
. Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы. Заказчик программы: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
. Подпрограмма "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" Заказчик: министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование системы кадастра недвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2012-2016 годы". Общий объем финансирования составит 150800 тысяч рублей. Источник финансирования - бюджет города Оренбурга.
. Долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы". Заказчик программы: администрация г. Оренбурга. Исполнитель: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, МАУ Архитектура и градостроительство. Общий объем финансирования составит 317,4 млн. рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".
. Муниципальная программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы". Заказчик программы: администрация города Оренбурга, исполнитель: Департамент градостроительства г. Оренбурга и МАУ "Архитектура и градостроительство". Общий объем финансирования составит 146049,9 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".
Ход выполнения программ подлежит ежегодному
мониторингу результатов: информация о ходе реализации за год. По результатам на
конец 2013 года реализация долгосрочной целевой программы
"Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город
Оренбург" на 2011-2016 годы представляет собой реализацию развития
планировочной структуры города в основном в северо-восточном и восточном
направлении. Реализация денежных средств имеет свои результаты, а именно:
утверждение проектов планировки и межевания 15Б, 20А микрорайонов; освоение
территорий микрорайона "Ростошинские пруды"; работа в отношении
сельских населенных пунктов, входящих в состав МО "Город Оренбург";
разработка документации по планировке припойменных территорий, расположенных
между уральским водозабором и поселком им. Куйбышева и др.
2. Реализация финансирования, выделяемого на
выполнении документов по организации работ по землеустройству и
государственному кадастру недвижимости
.1 Общие принципы определения объемов
финансирования
Реформирование системы российского государственного и муниципального управления в последние годы сместило акцент с затратного управления на управление по результатам. Ориентация на результативное планирование и финансирование, внедрение программно- целевого подхода в управлении является одним из основных направлений развития в широком спектре принимаемых концепций и программ реформирования сферы государственного и муниципального управления. Целевые программы должны стать одним из инструментов реализации указанных подходов в практике управления государством.
Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляется с большими трудностями. Главная из них - недостаточное финансирование [20].
Оренбургская область - регион, который инвестирующий в собственное устойчивое развитие.
По величине сальдированного финансового результата деятельности организаций в экономике субъектов Приволжского федерального округа Оренбургская область занимает 5 место.
Финансирование целевых программ имеет свою специфику, в зависимости от уровня целевой программы: федеральный, областной, муниципальный. Финансирование федеральных целевых программ, Оно осуществляется в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утверждаемого законом на соответствующий год, а также нормативными документами Министерства финансов РФ. Финансирование осуществляется строго по целевому направлению с открытого органами Федерального казначейства текущего счета на балансовом счете 120 "Средства федерального бюджета", символ банка 99.
Финансовое управление администрации города Оренбурга при участии заказчиков в сроки, установленные для формирования проекта бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период, формирует согласованный с заместителем главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам перечень программ, принимаемых к финансированию из бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программ отражается в ведомственной структуре расходов бюджета города Оренбурга, утвержденной решением о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период. Финансирование расходов на реализацию программ за счет средств бюджета города Оренбурга осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета города Оренбурга. Вопрос привлечения средств из иных источников на реализацию программ осуществляется в соответствии с действующим законодательством [7].
В случае, если программа предполагает финансирование из бюджетов иных уровней, заказчик программы направляет заявки на финансирование и проводит их согласование в соответствующих органах исполнительной власти Оренбургской области в сроки, установленные соответствующими органами исполнительной власти Оренбургской области для формирования реестра программ и планирования финансирования в бюджете Оренбургской области или в федеральном бюджете Российской Федерации. Средства федерального и областного бюджетов отражаются в программах при условии отражения их соответственно в федеральном и областном законах о бюджете, иных федеральных и областных нормативных правовых актах. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Оренбургской области в отношении формирования перечня строек и объектов для государственных нужд Оренбургской области и их финансирования за счет средств областного бюджета [9].
Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия в целом, распределенные по годам. Государственные заказчики ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов их федерального бюджета. Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50-80%, затем снизилась до 20-25%, а в самых новых программах не превышает 8-10%. Фактически не одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме, в том числе и часть, закрепленная федеральным бюджетом[20].
Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Оренбургской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Распределение средств областного бюджета на реализацию целевых программ утверждается законом оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В период выполнения программ в них вносятся изменения, являющиеся основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в бюджет областного уровня, в соответствии с бюджетным законодательством РФ и Оренбургской области. Согласно постановлению №279-п от 28 апреля 2011 года "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" финансирование областных, ведомственных (включенных в состав подпрограмм) целевых программ, осуществляется в порядке и за счет ведомств, предусмотренных соответственно для областных и ведомственных целевых программ.
Планирование бюджетных ассигнованй на реализацию
государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в
соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок составления
проекта областного бюджета и порядок планирования бюджетных ассигнований [10].
.2 Способы отчетов о расходовании
предусмотренных программами финансовых средств
В целях контроля реализации государственных программ министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.
Мониторинг реализации государственных программ проводится на основе данных официального статистического наблюдения, докладов и годовых отчетов, отчетов о реализации областных и ведомственных целевых программ. Мониторинг реализации государственных программ проводится на основе данных официального статистического наблюдения, докладов и годовых отчетов, отчетов о реализации областных и ведомственных целевых программ. По итогам полугодия и девяти месяцев, к 20 числу месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области доклад о ходе реализации программы. Доклад имеет следующую структуру:
а) результаты реализации государственной программы, достигнутые на дату представления доклада, и ожидаемые итоги реализации государственной программы на конец года;
б) использование бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы за отчетный период;
в) предложения по дальнейшей реализации государственной программы. Ежегодно ответственный исполнитель представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области годовой отчет о ходе реализации государственной программы.
Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы, областных целевых программ с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты);
в) описание результатов реализации наиболее значимых ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм, мероприятий областных целевых программ;
г) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки, в том числе перечень нереализованных или реализованных частично ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий областных целевых программ, предусмотренных к реализации в отчетном году, с указанием причин их не реализации;