Материал: Организация и финансирование работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

3. Особенности долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

.1 Анализ состояния разработки документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости Оренбургской области

Долгосрочная целевая программа - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории. Долгосрочная целевая программа в основном включает в себя мероприятия инвестиционного характера, имеет ограничение по времени, разрабатывается со сроком от 3-х лет. Применение долгосрочных целевых программ определено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. [11]

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 года" утверждена 31.08.2010 г. Основанием для разработки программы является постановление администрации города Оренбурга от 14.07.2010 №4862-п "О разработке долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы. Основная ее цель - устойчивое перспективное развитие областного центра. В круг ответственности муниципальной власти входят разработка документации по планировке и межеванию территории для размещения объектов капитального строительства, правил землепользования и застройки микрорайонов города, сельских населенных пунктов, входящих в его состав, выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области рассматривается вопрос развития системы градорегулирования в Оренбургской области.

Субъектом бюджетного планирования - заказчиком (координатором) программы является Администрация города Оренбурга.

Исполнителем программы является Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, а также муниципальное автономное учреждение "Архитектура и градостроительство", в 2013 году реорганизованное в МБУ Городской центр градостроительства.

Финансирование данной целевой программы распределено по годам, в зависимости от мероприятий, предусмотренных программой. Общий объем финансирования составит 146049,9 тыс. руб., в том числе:

г. - 59531,70 тыс. руб.;

г. - 58754,20 тыс. руб.;

г. - 3464,0 тыс. руб.;

г. - 8100,0 тыс. руб.;

г. - 8100,0 тыс. руб.;

г. - 8100,0 тыс. руб.

Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".

Основное направление развития планировочной структуры города имеет северо-восточное и восточное направление. Планируются к застройке 15Б, 16, 20А микрорайоны.

Большое градостроительное значение имеет территория, расположенная к северо-востоку от Загородного шоссе, ограниченная ул. Тихой и рекреационной зоной "Качкарский Мар" общей площадью 840 га. Здесь планируются к застройке новые жилые районы, а также мощный промышленный комплекс и общественно-деловая застройка вдоль Загородного шоссе.

Жилая застройка будет состоять из высотных домов (10-17 этажей). Всего на проектируемой территории формируется 12 жилых микрорайонов с общей численностью населения 105 тысяч человек и жилым фондом 2 миллиона 952 тыс. м². Предусматривается также размещение внутримикрорайонных общественных, социальных и торговых объектов (в том числе школы на 10 тысяч 970 мест, детские сады на 4 тысячи 700 мест). Градостроительное освоение данных территорий планируется в срок до 2035 года.

Утвержден проект планировки и межевания территории 15Б микрорайона, включающего высотные жилые микрорайоны и объект спортивного назначения значительной вместимостью, детский сад на 220 мест, общеобразовательную школу на 800 мест. Общая жилая площадь составляет 208 тысяч 705 м², численность населения - 7408 человек. Площадь спортивной и рекреационной зоны -9,3 га, площадь озеленения -7,2 га.

Особое внимание уделяется развитию индивидуального и малоэтажного строительства как одного из наиболее перспективных и востребованных направлений. Ведется освоение территории микрорайона "Ростошинские пруды" общей площадью150 га, предусматривающей свыше 950 участков для индивидуального жилищного строительства. Предусмотрены объекты социального назначения, транспортной и инженерной инфраструктур. Численность населения составит около 3,5 тысяч человек.

Активная работа в рамках программы ведется в отношении сельских населенных пунктов, входящих в состав МО "город Оренбург". Плотным стал проект комплексной малоэтажной застройки в поселке Нижнесакмарский, который граничит с землями административного центра города. На территории площадью более 80 га запланирована общая площадь жилого фонда - 187 тыс. м², в том числе: секционные 3-х этажные дома, таун-хаусы, индивидуальные жилые дома, объекты общественно-делового и культурного назначения: детский сад, школа, спортивные сооружения, торговые комплексы. Освоение территории планируется осуществить до 2016 года.

В ближайшие годы вектор развития комплексного жилищного строительства направлен к южным припойменным территориям р. Урал в районе проспекта Гагарина (бывшие территории совхоза "Овощевод"). На территории площадью свыше290 га планируется строительство 1328 тыс. м² высотного жилья (население составит 47,6 тыс. человек), объектов социального назначения, спортивного парка, спортивного комплекса и других объектов.

В настоящее время разрабатывается документация по планировке припойменных территорий, расположенных между уральским водозабором и поселком им. Куйбышева площадью свыше1000 га. В проекте будет реализована транспортная схема, определенная генеральным планом города для данной территории. Магистраль общегородского значения непрерывного движения в продолжение улицы Степана Разина совместно с магистралью общегородского значения регулируемого движения с выходом на перспективную внешнюю магистраль скоростного движения создаст транспортную систему, обеспечивающую комфортные условия проживания на данной территории. Проектом предусмотрены комплексные противопаводковые мероприятия, прежде всего значительная подсыпка с повышением рельефа от 2,5 до 4 м. [10]

Информация о состоянии разработки документов территориального планирования Оренбургской области:

. Схема территориального планирования Оренбургской области, утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 07.07.2011 №579-п "Об утверждении схемы территориального планирования Оренбургской области"

. Схемы территориального планирования муниципальных районов за 2014 г.

Рисунок 3.1 - Схема территориального планирования муниципальных районов за 2014 г.

Утверждены: схемы территориального планирования 33 муниципальных районов. Разработаны: схемы территориального планирования 2 муниципальных районов

. Генеральные планы поселений и городских округовза 2014 г. Утверждены: генеральные планы 9 городских округов из 9,3 городских поселений из 4,25 сельских районных центра из 26,311 сельских поселений из 508;

Разработаны: генеральные планы 1 городского поселения, 1 сельского районного центра ,146 сельских поселений;

В разработке: 36 сельских поселений;

Не нуждаются в разработке: 12 сельских поселений;

Нуждаются в разработке: 3 сельских поселения.

Рисунок 3.2 - Распределение процентного соотношения состояния разработки генеральных планов поселений и городских округов за 2014 г.

Правила землепользования и застройки поселений и городских округов за 2014г. Утверждены: правила землепользования и застройки 9 городских округов из 9, 3 городских поселений из 4, 25 сельских районных центра из 26, 159 сельских поселений из 508;

Разработаны: правила землепользования и застройки 1 городского поселения, 1 сельского районного центра ,156 сельских поселений;

В разработке: 190 сельских поселений; [12]

Нуждаются в разработке: 3 сельских поселения.

Рисунок 3.3 - Распределение процентного соотношения состояния разработки Правил землепользования и застройки поселений и городских округов за 2014 г.

.2 Цели и задачи долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

Реализация полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:

. Подготовка и утверждение документов территориального планирования МО "город Оренбург";

. Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО "город Оренбург";

. Разработка и утверждение правил землепользования и застройки МО "город Оренбург";

. Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования МО "город Оренбург" документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО "город Оренбург";

. Ведение и развитие автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО "город Оренбург";

. Подготовка и принятие решений о развитии застроенных территорий и резервировании территорий.

.3 Основные мероприятия, предусмотренные долгосрочной программой "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

Целевой программой "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы" предусмотрен следующий перечень мероприятий:

.Разработка и корректура документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования "город Оренбург", в том числе, и сельских населенных пунктов входящих в состав муниципального образования "город Оренбург": п. Каргала, с. Краснохолм, с. Пруды, п. Самородово, с. Городище, п. Бердянка, п. Нижнесакмарский, п. Холодные Ключи, п. Троицкий, п. Красный Партизан;

. Разработка документации по планировке и межеванию территории для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения;

. Утверждение и координирование линий регулирования застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, установленных в соответствии с законодательством до его утверждения;

4. Предоставление муниципальных услуг в области градостроительства (подготовка градостроительных планов, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, подготовка постановлений администрации) населению в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса <garantF1://12038258.0> РФ;

. Паспортизация территорий общего пользования (парки, скверы, пляжи и т.д.);

. Паспортизация зданий, в том числе архитектурные паспорта фасадов в историческом центре и по магистральным улицам;

. Создание и наполнение муниципального адресного плана;

. Подготовка документации для предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, резервирования территорий для муниципальных нужд;

.Оснащение комитета по градостроительству и архитектуре средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники;

.Создание системы защиты информации, обрабатываемой и хранимой в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

11. Подготовка и переподготовка кадров.

3.4 Индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы" и ожидаемые конечные результаты реализации программы

Принятие документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Оказание муниципальных услуг в области градостроительства согласно Градостроительному кодексу РФ, создание паспортов территорий общего пользования, инвестиционных площадок и зданий, а также ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Выполнение полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в частности:

. Утверждение и мониторинг документов территориального планирования МО "город Оренбург";

. Регулирование показателей местных нормативов градостроительного проектирования МО "город Оренбург";

. Утверждение, мониторинг и внесение изменений в правила землепользования и застройки МО "город Оренбург";

. Утверждение документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов), подготовленной на основе документов территориального планирования МО "город Оренбург";

. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО "город Оренбург";

. Создание, ведение и развитие автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО "город Оренбург". Формирование и выверка информационных ресурсов АИС ОГД;

. Подготовка и принятие решений о развитии застроенных территорий, комплексном освоении территорий и резервировании территорий;

. Утверждение в установленном порядке линий регулирования застройки;

. Проведение разграничения земельных участков на государственную и муниципальную собственность;

. Подготовка кадров в области градостроительной деятельности;

. Обеспечение защиты интересов муниципального образования "город Оренбург";

. Подготовка инвестиционных паспортов земельных участков.

.5 Индикаторы эффективности документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

Выполнение муниципальным образованием "город Оренбург" полномочий установленных Градостроительным кодексом РФ.

Наличие полной информации о градостроительной деятельности на территории муниципального образования: разработке и утверждению документов территориального планирования территории муниципального образования, правилах землепользования и застройки территории, документации по планировке территорий, изученности природных и техногенных условий, геодезических и картографических материалов позволит принимать более оперативные и эффективные решения.

Обеспеченность информации об объектах градостроительной деятельности, с четкими градостроительными регламентами, определенными в правилах землепользования и застройки МО "город Оренбург", перспективах застройки и развития города будет способствовать созданию дополнительных факторов стимулирования инвестиционных процессов во всех сферах общественного производства.

В условиях рынка информация сама по себе становится товаром. Ее потребителями являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане, научно-исследовательские, учебно-консультационные, консалтинговые и проектные организации разных форм собственности и различного направления деятельности.