д) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
е) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
ж) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу.
Годовой отчет и доклад подписываются руководителем органа исполнительной власти - ответственного исполнителя государственной программы. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным годом, и направляется в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области.
Министерство финансов Оренбургской области до 15 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области информацию о кассовых расходах областного бюджета на реализацию государственных программ.
Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежегодно, до 20 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет в Правительство Оренбургской области сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который содержит:
а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Оренбургской области, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;
д.) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.
Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Оренбургской области в сети Интернет [10].
Сбор всей информации о достижении поставленных целей будут производить те главные распорядители средств федерального бюджета, которые фигурируют в этом процессе как государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы программы. Но представлять информацию и в форме отчетов о проделанной работе, и в форме отчетов о расходовании бюджетных средств будут непосредственно те бюджетные учреждения, которые наделены функциями по реализации конкретных мероприятий. Отметим, что более подробно критерии достижения целей ФЦП раскрываются в описательной части программ и подпрограмм. Порядок оценки эффективности, в частности, излагается в тексте программы, там же приводится и порядок расчета показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности ФЦП.
Вместе с тем нельзя не заметить, что и к целям,
и мероприятиям по исполнению программ проявляется разное отношение фактических
участников ФЦП и "сторонних" наблюдателей[8].
.3 Реализация финансирования работ по
землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области
Ресурсное обеспечение программ в части финансирования должно обеспечивать реализацию мероприятий, направленных на достижение задач и целей, предусмотренных программой. Размеры бюджетных ассигнований федерального бюджета ежегодно уточняются исходя из приоритетов социально-экономического развития.
В составе расходов бюджета предусматривались бюджетные назначения на финансирование 34 муниципальных программы. Уточненный объем бюджетных назначений на их реализацию предусматривался в размере 626 805,5 тыс. рублей, что составило 5,8% от общего объема утвержденных расходов бюджета на 2012 год.
Утвержденные бюджетные назначения 2012 года исполнены на уровне 94,7%, что составило 593 741,7 тыс. рублей. В общем объеме кассовых расходов бюджета города Оренбурга за 2012 год, объем расходов направленный на реализацию муниципальных целевых программ составил 5,6%, что на 0,6% ниже соответствующего уровня прошлого года.
Низкая доля расходов, произведенных в рамках муниципальных программ, не соответствует основному направлению реформирования бюджетного процесса - переходу преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования [5].
Согласно заключению счетной палаты города Оренбурга на отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год, региональные целевые программы бюджетные ассигнования не исполнены на 28 541,0 тыс. рублей. Средства предназначались на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
В 2013 году в рамках реализации подпрограммы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" на софинансирование разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования из средств областного бюджета выделено 263,1 млн. рублей. Освоение составило 257,9 млн. рублей или 98%.
Муниципальными образованиями заключены 767 муниципальных контрактов на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов.
Основными исполнителями работ по заключенным контрактам являются: проектные организации г. Оренбурга - ОАО "Оренбурггражданпроект", ООО "СТД", ЗАО "Техстромпроект", ООО "БСБ", ООО "Архитектура и градостроительство", ООО "Меридиан", ООО "Гипрозем", а также ООО "Геоград" и ООО "Орскгеокад" (г. Орск), ООО "НПЦ ИИР" (г. Воронеж), ООО "Сарстройниипроект" (г. Саратов), "Региональное агентство оценки, планирования и консалтинга" (г. Пенза).
Эффективность реализации подпрограммы по данным "Оценки эффективности реализации областных целевых программ в 2013 году", производимая с учетом требований постановления Правительства Оренбургской области от 14.01.2008 №10-п "Об утверждении порядка ежегодной эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" в 2013 году составила 9,4 балла.
Эффективность реализации подпрограммы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" в 2013 году составила 9,4 балла.
В 2014 году на подпрограмму "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2014-2020 годах" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах" определено финансирование из средств областного бюджета в сумме 166506,0 тыс. рублей, в том числе:
подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений - 39480,0 тыс. рублей;
подготовка документации по планировке территории городских округов, городских и сельских и сельских поселений - 79446,0 тыс. рублей;
создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов - 21280,0 тыс. рублей;
внесение изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений - 14000,0 тыс. рублей;
создание региональной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области - 8000,0 тыс. рублей;
внесение изменений в схему территориального планирования Оренбургской области - 1000,0 тыс. рублей;
разработка комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов - 2800,0 тыс. рублей;
проведение градостроительного конкурса на лучшее выполнение эскиза архитектурно-планировочного решения застройки территории земельных участков для комплексного малоэтажного строительства - 250,0 тыс. рублей;
проведение открытого публичного конкурса на лучший архитектурный проект малоэтажного жилого дома, удовлетворяющего современным требованиям к экологичности, энергоэффективности и комфортности проживания при сохранении стоимости жилых помещений на уровне жилья экономического класса - 250,0 тыс. рублей.
На реализацию ОЦП "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2011 №439-пп (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 28.10.2013 №861-пп) на 2013 год в областном бюджете предусмотрены средства в размере 2389,95 тыс.рублей.
На выполнение мероприятия "Кадастровые работы по земельным участкам, рыночная оценка земельных участков и права аренды земельных участков, экспертиза отчета об оценке" в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 552,4 тыс. рублей.
В рамках данного мероприятия в 2013 году заключено 8 договоров. Объем фактического финансирования в 2013 году составил 2380,51 тыс. руб., что составило 99,6% от заложенных в бюджете средств
Оренбургская область - регион с умеренными инвестиционными рисками. [6]
Реализация стратегии инвестиционного развития
Оренбургской области подвержена влиянию рисков и негативных факторов (табл.
2.1).
Таблица 2.1 - Риски инвестиционного развития Оренбургской области
|
Группа рисков |
Риски |
Уровень влияния |
|
Внутренние риски |
Недофинансирование региональных государственных инвестиционных проектов и программ частных компаний |
высокий |
|
|
Дефицит областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, рост государственного и муниципального долга |
высокий |
|
|
Высокий уровень межмуниципальных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества институтов управления |
умеренный |
|
|
Инертность органов государственной власти области и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции |
умеренный |
|
|
Замедление темпов роста регионального банковского сектора и снижение финансовой устойчивости региональных кредитных организаций вследствие сужения ресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточной капитализации |
умеренный |
|
|
Ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики |
низкий |
|
|
Замедление темпов развития отраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленного комплекса, стройиндустрии |
высокий |
|
|
Замедление темпов развития стройиндустрии |
умеренный |
|
|
Снижение конкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, роста дешёвого импорта на мировом рынке |
умеренный |
|
Внешние риски |
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы |
высокий |
|
|
Жесткое нормативно-правовое регулирование и бюрократизм |
умеренный |
|
|
Нестабильность и стагнация на мировых рынках |
умеренный |
|
|
Изменение политической системы, политическая нестабильность |
умеренный |
Финансирование целевых программ по годам можно проследить в отчетах по итогам реализации целевых программ, на сайте Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также на сайте администрации г. Оренбурга и портале Правительства Оренбургской области.
. Были реализованы следующие целевые программы:
"Развитие системы кадастрового учета объектов недвижимости (2006-2011 гг.)"
. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.".
. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2005-2011 гг.".
Областной бюджет - 593,47 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,65 млн. рублей.
Распределение затрат по годам:
год - 87,69 млн. рублей;
год - 111,65 млн. рублей;
год - 138,65 млн. рублей
год - 350,48 млн. рублей;
год - 303,93 млн. рублей;
год - 132,11 млн. рублей;
год - 72,61 млн. рублей
. Аналитическая ведомственная целевая программа "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Оренбургской области (2010 - 2012 годы)".
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010-2012 годы составляет 99234,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
год - 31622,7 тыс. рублей
год - 33805,9 тыс. рублей
год - 33805,9 тыс. рублей
. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование системы кадастра недвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2012-2016 годы"
Общий объем финансирования составит 150800 тысяч рублей, в том числе:
-38600 тысяч рублей;
- 30600 тысяч рублей;
- 27400 тысяч рублей;
-27000 тысяч рублей;
- 27200 тысяч рублей.
Источник финансирования - бюджет города Оренбурга.
. Долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"
Общий объем финансирования составит 317,4 млн. рублей
г. - 59,532 млн. рублей;
г. - 57,754 млн. рублей
г. - 55,270 млн. рублей
г. - 49,670 млн. рублей
г. - 47,617 млн. рублей
г. - 47,5833 млн. рублей
Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".
Как видно из выше перечисленных программ, финансирование осуществляется из различных бюджетов, с учетом классификации целевой программы, задействованными оказываются средства всех уровней от федерального, до бюджетов муниципальных образований.
Необходимо учитывать, что в результате
ежегодного мониторинга эффективности реализации целевых программ средства на
реализацию программы могут быть пересчитаны и прогнозируемые затраты не всегда
являются точными, так как средства могут остаться не до конца реализованными,
либо недостаточными. Т.о., наблюдается несоответствие по объемам
финансирования. Ежегодно проводится корректировка и исполнение финансирования
программ меньше утвержденной величины.