Содержание
землеустройство кадастр финансирование оренбург
Введение
1. Правовая основа формирования документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости на основе принятия целевых программ
1.1 Особенности регулирования земельно-имущественных отношений в рамках региональной политики
.2 Общие положения программ по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости
.3 Эффективность выполнения принятых целевых программ по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области
2. Реализация финансирования, выделяемого на выполнении документов по организации работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости
2.1 Общие принципы определения объемов финансирования
.2 Способы отчетов о расходовании предусмотренных программами финансовых средств
.3 Реализация финансирования работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области
3. Особенности долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"
3.1 Анализ состояния разработки документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости Оренбургской области
.2 Цели и задачи долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"
.3 Основные мероприятия, предусмотренные долгосрочной программой "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"
.4 Индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы" и ожидаемые конечные результаты реализации программы
.5 Индикаторы эффективности документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости
4. Разработка документации по межеванию территории для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения в рамках муниципальной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"
4.1 Формирование проектов планировки и межевания
.2 Формирование документации к проекту межевания 20 микрорайона в северо-восточном жилом районе города Оренбурга
4.3 Прием документов реализации мероприятий
5. Проблемы реализации документов территориального планирования на основе целевых программ
5.1 Проблемы реализации на уровне муниципального образования
.2 Мероприятия по решению выявленных проблем в программах будущих периодов
6. Экономическое обоснование выполнения документов территориального планирования
6.1 Методика определения эффективности реализации целевой программы
.2 Эффективность реализации целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"
.3 Мониторинг цен на услуги по разработке проекта межевания в городе Оренбурге
7. Безопасность труда
.1 Анализ и обеспечение безопасных условий труда
.2 Расчет искусственного освещения помещения офиса
.3 Возможные чрезвычайные ситуации
Заключение
Список
использованных источников
Введение
Земельные ресурсы и недвижимое имущество относятся к одним из самых высоколиквидных объектов, которые при комплексном и грамотном подходе дают возможность усилить позиции рынка и заложить основу под будущие проекты, что является актуальным вопросом во все времена.
Функции государственного (муниципального) управления земельными ресурсами и недвижимостью - это установление нормами различной отраслевой принадлежности (земельного, административного, экологического и градостроительного законодательства) основные направления деятельности органов публичной власти и частных лиц, предполагающие осуществление комплекса мероприятий по их рациональному использованию и охране.
Эффективность управления и распоряжения землями и недвижимостью представляет собой деятельность исполнительных органов государственной власти, направленную на создание благоприятных условий для приоритетных направлений развития земельных отношений в субъектах Российской Федерации. Одним из самых распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран, является программно-целевой метод. Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.
Для обоснования направлений и задач совершенствования организации программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России используются целевые программы. Согласно постановлению Администрации города Оренбурга от 22 мая 2012 г. №1083-П об "Утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга" целевая программа - это система (комплекс) взаимоувязанных по задачам, ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение описываемых целевыми показателями (индикаторами) конкретных целей при исполнении полномочий администрации города Оренбурга по решению вопросов местного значения и/или реализации Стратегии социально-экономического развития города до 2030 года, полностью или частично реализуемых за счет средств бюджета Оренбурга".
Зарубежная практика использования целевых программ и их финансирование наиболее ярко проявляется в таких странах, как страны ЕС, США, Франция, Канада и Великобритания, где разработчики делают заметный упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическая сторона регионального программирования опирается на понятийный аппарат "теоретической экономики благосостояния".
Целью данной дипломной работы является анализ организации и финансирования работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости для выработки проектных решений по устранению существующих проблем в их ведении.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
) Раскрытие понятия целевых программ, их структуры, источников финансирования, порядка формирования и утверждения;
) Проведение анализа документов, регламентирующих организацию и финансовую поддержку работам по землеустройству и кадастру недвижимости;
) Выявление проблем и недостатков при реализации, документов, регламентирующих организацию и финансирование работ по землеустройству и кадастру недвижимости;
) Рассмотрение особенностей целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы;
) Предложение мероприятий по исключению выявленных проблем в документах по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.
Объектом исследования в данной работе являются документы по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.
Предметом исследования является применение и эффективность документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.
Данные документы позволяют
решить вопрос гармонизации сферы земельно-имущественных отношений, базирующейся
на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности
усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивающей переход к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации.
1. Правовая основа формирования документов по
организации и финансированию работ по землеустройству и государственному
кадастру недвижимости на основе принятия целевых программ
.1 Особенности регулирования
земельно-имущественных отношений в рамках региональной политики
В условиях нестабильного состояния экономики процесс экономического реформирования необходимо приблизить прежде всего к решению проблем стабилизации производства и повышения его эффективности, создания принципиально новой инвестиционной политики, использования природного и научно-технического потенциала в соответствии с его местом и значением в мировом хозяйстве. Российская экономика в 2010-2012 годах прошла стадию посткризисного восстановления и вступила в новый этап своего развития. Посткризисным позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста, а также на улучшение предпринимательского климата, поддержку инновационного развития, повышение качества государственного и муниципального управления.
Регулирование земельных отношений в рамках региональной промышленной политики включает: разработку и детализацию принципов формирования земельных отношений в регионе; формы реализации земельной политики в промышленном секторе.
В центре государственной политики на данном этапе должен стоять комплекс мер, направленных на формирование действенной инфраструктуры рынка земли, создание условий для его рационального функционирования, способствующего свободному движению земли, не противоречащему национально-государственным интересам.
Развитие инфраструктуры земельного рынка включает: государственное регулирование оценочной деятельности на земельном рынке; риэлтерскую деятельность на земельном рынке; организацию ипотеки и страхования в сфере земельных отношений.
Государственный земельный контроль - контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель - выражается в проверке соответствия складывающихся земельных отношений требованиям правовых норм, установленных в нормативно-правовых актах разного уровня. Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения [3].
Организация системы государственного земельного контроля включает: структурирование системы государственного земельного контроля и формирование государственного регулирования и контроля.
Данные механизмы находят свое выражение в программно-целевом подходе реализации государственной политики в сфере земельных отношений и землепользования.
Программно-целевые методы планирования и управления - методы, при которых цели <#"865303.files/image001.jpg">
Рисунок 1.1 - Поступление земельного налога в
млн. рублей в бюджет города Оренбурга
Изначальный рост поступления в бюджет города Оренбурга представлял собой положительную динамику поступления средств от сбора земельного налога. Обуславливалось это проведением работ в рамках городской целевой программы развития земельного кадастра на 2002-2007 годы. По её результатам были созданы ортофотопланы территории города на основе ортофотосъемочных материалов, карта кадастрового деления города, адресный план территории областного центра, что существенно облегчило постановку на учет земельных участков, с последующим обложением налогом.
Основной пик поступления земельного налога приходится на 2008 год, что обусловлено проведением инвентаризации в указанный период. По итогам 2008 года инвентаризация выполнена на 82,5% территории Оренбурга. Была создана основа системы учета земельных участков, и в результате инвентаризации происходило её планомерное пополнение.
Спад 2009 года характеризуется наличием проблем, так как поставленные в 2008 году земельные участки не полностью отвечали поставленным требованиям современного законодательства, и в результате из поставленных на то время 94,5 тыс. земельных участков в налогооблагаемой базе числилось около 65 тысяч. Работы по инвентаризации выполнялись на основании городской целевой программы "Создание кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург"", которая была разработана специалистами Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города и утвержденной оренбургским городским советом в 2007 году. В 2009 году на кадастровый учет было поставлено 115652 участка, что превышает уровень 2007 года на 30512 участка (по показателям 2007 года на учет было поставлено 85140 участков). В данный период производилась реализация городской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы", в рамках которой были продолжены работы по инвентаризации земельных участков.
К 2010 году все земельные участки, сформированные в процессе инвентаризации поставлены на кадастровый учет, дальнейший рост идет за счет вновь образованных земельных участков. Производится актуализация сведений о земельных участках и их владельцах, уточнение границ, площади, вида разрешенного использования.
К настоящему времени вновь наблюдается положительная тенденция поступления налогов, что также обусловлено положительными результатами реализации целевых программ, позволяющих усовершенствовать систему кадастрового учета, внедрить автоматизированную систему кадастра недвижимости, разработке единой учетно-регистрационной системы государственного кадастра недвижимости, веб-сервисов получения услуг в электронном виде, создана цифровая картографическая основа, которая дает возможность упростить технологию и снизить затраты на производство землеустроительных и кадастровых работ, производимых для целей кадастрового учета. Были сокращены сроки постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество (20 рабочих и календарных дней, соответственно, планируемые результаты - 5 дней)
Согласно годовым отчетам по результатам реализации целевых программ в оренбургской области было в 1013 году законом об областном бюджете предусмотрено финансирование 51 областной целевой программы на общую сумму 12383,5 млн. рублей. На направление кадастра из областного бюджета 18 муниципальных образований получили субсидии для организации работ по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", создано 7 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области, 23 удаленных рабочих места.
Для Оренбургской области в сфере кадастра также имеется перечень целевых программ федерального, регионального и местного значения. Распределение бюджета на реализацию данных программ имеет значительное место.
Министерством природных ресурсов курируются следующие областные целевые программы с выполнением бюджетных средств по результатам на 2014 год:
Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области;
Запланировано: 2390,07 тыс. рублей, Фактически израсходовано - 2380,51 тыс. рублей (что составило 99,6%)
Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области;
Запланировано: 12314,50 тыс. рублей, Фактически израсходовано - 11459,035 (93% от годового объема)
Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области; Запланировано: 1829516 тыс. рублей, Фактически израсходовано - 3103368,4 тыс. рублей
Отходы; Запланировано: 134,58 млн. рублей, Фактически израсходовано - 168,4 млн. рублей, (125,1%)
В рамках областной целевой программы "Отходы" на 2011-2016 годы министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области подготовлен Порядок ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, который утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 г. №785-п.