Программа «Семья и дети»
Реализация льгот, предусмотренных для многодетных семей (Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»):
выдача проездных билетов на городской транспорт учащимся общеобразовательных школ;
осуществление контроля предоставления льгот по оплате за содержание в ДДУ детей из многодетных семей;
выдача справок на предоставление 30% скидки по оплате коммунальных услуг;
оказание адресной помощи малоимущим семьям.
В ходе реализации программы «Организация отдыха детей» (Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Распоряжение Правительства РФ №335-р от 01.04.2015г. «Об организации и проведении детской оздоровительной компании 2015 года» принимается участие в разработке мероприятий по летнему трудоустройству и отдыху детей, предоставление бесплатных путевок детям из малообеспеченных семей, организация летнего отдыха и бесплатного питания учащихся из малообеспеченных семей общеобразовательных школ в летний период.
Подпрограмма «Организация детского питания» реализуется на основании ФЗ от 17.07.99г. №178 «О государственной социальной помощи»,Указа Президента РФ от 05.05.92г. №421 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановления Правительства РФ от 13.08.97г. №1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей 1-2 года жизни специальными молочными продуктами детского питания», Постановления Городской Думы №370 от 15.12.2004г. «Об утверждении городской программы «Семья и дети».
.2 Планирование финансовых средств для обеспечения социальных льгот
На основании Федеральных законов, разработанных Правительством Российской Федерации предусматривается право льготным категориям граждан на различные виды льгот.
В Ульяновской области на конец года в разделе «Социальная политика» предусматриваются денежные средства на выполнение Федеральных законов. Принимаются документы Законодательным собранием Республики Дагестан. Этот Закон вступает в силу и дается на исполнение в Главное Управление финансов РД. В каждом Федеральном Законе предусматривается финансирование за счет определения уровня бюджета (федерального, областного, местного).
В зависимости от формирования доходной части бюджета и происходит финансирование. Схема возмещения льгот в настоящее время имеет следующий вид:
если это субвенции, то они поступают из Федерального бюджета в бюджет области. Главное управление финансов области перечисляет денежные средства в управление финансов города, а город - в финансовые отделы районов;
если это субсидии, то они поступают с главного управления финансов области в управление финансов города, а город - в финансовые отделы районов.
Начальной стадией финансового обеспечения является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. Основным методом планирования бюджетных расходов является программно-целевое планирование, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами.
Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных организаций лежат объемные показатели деятельности, время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия, компенсации, дотации и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленный нормы выплат [41, с.206].
Принимаемые меры по социальной поддержке жителей города позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и районном уровнях, имеющую целенаправленный, адресный характер. В современных социально-экономических условиях постоянно снижается жизненный уровень «экономически неактивной части населения».
Проводимая социально ориентированная политика позволяет сохранять в городе необходимую социальную стабильность. Основные меры социальной поддержки, осуществляемые Администрацией города, нашли свое отражение в комплексной программе мер социальной защиты жителей г.Ульяновска.
Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Советского района г. Махачкала.
При составлении программы социальной защиты населения необходимо руководствоваться специальными практическими рекомендациями по финансовому обеспечению этих программ. Целью таких рекомендаций является осуществление увязки мероприятий, составляющих областную и районные программы с наличными финансовыми ресурсами, включающие как средства, имеющиеся в области, так и привлекаемые из-за ее пределов. При этом предполагается, что районные программы, направленные на решение специфических местных проблем, взаимосогласованы и увязаны в единую областную программу, что позволяет перераспределять в необходимых пределах средства между районами города [34, с.96].
Согласование потребностей и возможностей достигается в ходе последовательного решения задач:
определение и уточнение основных методических посылок и терминов, разработка форм для сбора информации, сбор информации и расчет показателей;
расчет расходов на мероприятия, предусмотренные областной и районными программами;
определение дефицита бюджета областной и районных программ, выработка мер по привлечению недостающих финансовых средств.
Под расходами на выполнение программ социальной защиты населения понимаются все средства, направленные на реализацию программы в объемах, определенных исходя из анализа и прогноза социально-экономической ситуации области и соответствующих финансовых нормативов.
Источники финансирования включают средства, создаваемые на территории области, перераспределенные и отчисленные на решение задач формирования и регулирования проблем по социальной защите населения.
Финансовое обеспечение удовлетворительно в случае, если все мероприятия областной программы полностью обеспечиваются финансовыми ресурсами региона и привлеченными источниками финансирования. Финансовый механизм программ социальной защиты населения является частью механизма регулирования социальной сферы в широком смысле, включающего весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование системы социально защиты. Финансовый механизм представляет собой систему средств и методов финансовой политики органов управления как на областном, городском, так и районном уровне, стимулирующих привлечение и накопление финансовых ресурсов в соответствии с существующей нормативной базой [34, с.57].
Реализация программы социальной защиты населения предполагает расходование финансовых средств по следующим основным направлениям: социальные выплаты; реабилитация инвалидов; выплаты донорам; социальная поддержка несовершеннолетних узников фашистских лагерей, жертв политических репрессий, граждан подвергшихся радиационному воздействию, Героев СССР и РФ, Героев социалистического труда и их вдов; социальная поддержка ветеранов и пожилых людей; программа «Семья и дети»; финансовое обеспечение; кадровое и правовое обеспечение; автоматизация деятельности комитета; информационное сопровождение деятельности комитета; торжественные мероприятия.
Основанием для разработки данной программы являются Конституция РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О Государственной социальной помощи». Цели и задачи Программы: оказание социальной помощи и социальной поддержки слабо защищенных пенсионеров, инвалидов, одиноких престарелых граждан, нуждающихся в помощи с учетом их материального положения на адресной заявительной основе.
Согласно решению Махачкалинской городской Думы от 30.06.2014 г. были приняты расчеты для планирования средств на 2016 год. Расчеты были сделаны исходя из количества получателей пенсий ниже прожиточного минимума (4556 руб. для пенсионеров г. Махачкала).
Бесплатное питание. 30 дней х 30 руб. х 30 чел. х 12 мес. = 162,0 тыс.руб.
Бесплатные продовольственные наборы. 10% - от численности малообеспеченных граждан (2247 чел.) Стоимость одного продовольственного набора - 250 руб. Требуется средств 561,7 тыс.руб.
Вещевая помощь. 3% от численности малообеспеченных граждан (674 чел). Стоимость планируется из расчета 500 руб. на одного человека. Требуется средств на сумму 337,0 тыс. руб.
Ремонт жилья. Количество нуждающихся берется по факту обращения (10 чел). Ремонт одной квартиры составляет 7,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 70,0 тыс.руб.
Обеспечение топливом. Количество нуждающихся в топливе берется по факту обращения (12 чел.). Норма отпуска дров на 1 чел. 5 куб. метров на 1 чел. потребуется 2500 руб. (стоимость дров, погрузка, разгрузка, доставка). Требуется средств на сумму 30,0 тыс. руб.
Денежная помощь.
На лечение и лекарства: Количество нуждающихся берется 5% от численности малообеспеченных граждан (1124 чел.). Расчет 500 руб. на одного человека. Требуется средств на сумму 562,0 тыс.руб.
Установка телефона планируется из расчета 3,0 тыс. руб. на одного человека. В расчет берется количество обратившихся граждан (22 чел.). Планируемое количество денежных средств на сумму 66,0 тыс. руб.
Ремонт сложно-бытовой техники. Количество нуждающихся составляет 3% от численности малообеспеченных граждан района (674 чел.). Расчет 1,0 тыс.руб. на одного человека. Необходимое количество финансовых средств на сумму 674,0 тыс. руб.
Зубопротезирование планируется с учетом пропускной способности стоматологических поликлиник города. Количество нуждающихся составляет 3% от численности малообеспеченных граждан района (674 чел.). Расчет на одного человека 1,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 674,0 тыс.руб.
Оплата за коммунальные услуги. Количество нуждающихся 2% от численности малообеспеченных граждан района (450 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 225,0 тыс. руб.
Ритуальные услуги. Количество нуждающихся 1% от численности малообеспеченных граждан района (225 чел.). Расчет на одного человека - 1,0 тыс. руб. Требуется средств на сумму 225,0 тыс. руб.
Обеспечение овощами. Количество нуждающихся 1% от численности малообеспеченных граждан района (225 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 112,5 тыс. руб.
Другие виды помощи. Количество нуждающихся 10% от численности малообеспеченных граждан района (2248 чел.). Расчет на одного человека - 500 руб. Требуется средств на сумму 1124,0 тыс. руб.
Помощь лицам, попавшим в трудные жизненные ситуации. Количество нуждающихся составляет 0,2% от численности малообеспеченных граждан района. Расчет на одного человека - 5,0 тыс.руб. Необходимо денежных средств на сумму 225,0 тыс. руб.
Социальная койка. По факту обращений в 2004 г. 12 чел. на 53,1 тыс.руб.
Установка электроводонагревательных приборов. Стоимость водонагревателя с установкой берется на одного человека 3,5 тыс.руб. Количество нуждающихся составляет 0,8% от численности малообеспеченных граждан района (180 чел.). Требуется средств на сумму 630,0 тыс.руб.
Установка счетчиков учета электрической энергии. Стоимость счетчика берется на одного человека - 1,5 тыс.руб. Количество нуждающихся 0,5% от численности малообеспеченных граждан района (113 чел.). Требуется средств на сумму 169,5 тыс.руб.
Обеспечение льготными проездными билетами малообеспеченных пенсионеров по старости, не пользующихся льготами по Федеральному законодательству. Количество нуждающихся в льготных проездных билетах на проезд в городском электротранспорте составляет 1800 чел., на проезд в городском автотранспорте - 12 чел. В 2014 году стоимость льготного проездного билета была: на трамвай - 120 руб., на автобус - 135 руб. На 2006 год планируемая стоимость проездного билета составляет: на трамвай - 150 руб., на автобус - 180 руб. Требуется средств на сумму 137,16 тыс.руб.
Услуги бань (обеспечение льготными талонами малоимущих и нетрудоспособных граждан). Количество нуждающихся в услугах бань составляет 600 человек. Стоимость одного талона берется из расчета на одного человека 15 рублей. Необходимое количество талонов - 3600. Требуется средств на сумму 54,0 тысяч рублей.
Согласно принятым расчетам для планирования средств на по установленным нормам и численности получателей этих средств были подведены итоги по финансовому обеспечению социальных выплат на 2006 год.
Общие затраты по предусмотренным законам составили 250299,9 тыс. руб.
Советский район является самым большим районом города по численности проживающих в нем получателей социальных выплат. Исходя из этого на Советский район предусмотрено большее количество планируемых финансовых средств на обеспечение мер по реализации законов, предусмотренных действующим законодательством
.3 Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения (по итогам работы комитета социальной защиты населения Советского района г. Махачкала за 1 полугодие 2015 года)
В 1 полугодии 2015 года Комитетом социальной защиты населения проводилась работа по финансовому обеспечению социальных гарантий - льгот, предусмотренных действующим законодательством РД. Финансирование осуществлялось по реализации законов: «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Финансирование вышеперечисленных законов осуществлялось из федерального, областного и местного бюджетов.
Финансирование проводилось по различным видам оказания помощи: бесплатное горячее питание, бесплатные продовольственные наборы, вещевая помощь, обеспечение топливом, ремонт жилья, денежная помощь на лекарственные препараты, бесплатное зубопротезирование, ремонт сложно-бытовой техники, оплата за коммунальные услуги, установка телефона, оплата за радио, услуги городского автотранспорта и электротранспорта, ритуальные услуги, обеспечение овощами, установка электронагревательных приборов, установка счетчиков учета электрической энергии и др.
На реализацию финансирования по Закону РД «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» на 1 полугодие было выделено из бюджета денежных средств на сумму 26958 тыс.руб. В аналогичном периоде 2014 года на оказание помощи было выделено 16701,0 тыс.руб.
Работа проводилась по финансовому обеспечению социальных гарантий - льгот, предусмотренных, действующим законодательством с различными категориями граждан: инвалидами, гражданами пострадавшими от радиационного воздействия, Героями труда, Героями СССР, бывшими малолетними узниками, реабилитированными, Почетными гражданами города, Почетными донорами.