Не согласуется с принципами, провозглашенными в преамбуле (в частности, с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства), исключение возмещения морального вреда жертвам политических репрессий в соответствии с п.1 ст.6 Закона № 122-ФЗ. ст.53 Конституции РФ, устанавливающая право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (к которым, несомненно, относятся политические репрессии), не предусматривает никаких ограничений по видам вреда, подлежащего возмещению. Более того, как следует из контекста действующей части абзаца третьего преамбулы Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (в том числе и в редакции Закона № 122-ФЗ), целью данного Закона является восстановление репрессированных в гражданских правах, обеспечение посильной компенсации материального ущерба и устранение иных последствий произвола (одним из которых как раз и является причинение гражданам морального вреда в результате репрессий). При внесении изменений в ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» исключен перечень мер социальной защиты жертв политических репрессий, в результате минимальный объем расходных обязательств субъектов РФ государством фактически не гарантируется [23, с.73].
Учитывая изложенное, вызывает серьезные сомнения и правомерность установления Закона № 122-ФЗ изъятия из общих правил при предоставлении набора социальных услуг («социального пакета») гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам: если для прочих категорий граждан, имеющих право на получение такого набора социальных услуг, его стоимость составляет фиксированную сумму (450 рублей в месяц), вычитаемую из ежемесячной денежной выплаты, то плата за предоставление того же набора социальных услуг «чернобыльцам» и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством РФ в размере, не превышающем размер ежемесячной денежной выплаты.
Законом № 122-ФЗ отменяется обязательное бесплатное страхование граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также может повлечь за собой ухудшение их положения.
Конечно, это далеко не полный перечень вопросов, возникающих при знакомстве с новациями, введенными Законом № 122-ФЗ. Напротив, первый опыт реализации этого Закона порождает новые вопросы, и мы надеемся, что высказанные соображения станут началом конструктивного обмена мнениями по затронутым проблемам [23, с.74].
Исполнение такого количества обязательств невозможно контролировать. Нереально также проводить оценку достигнутых целевых показателей в области социальной политики, поскольку для организации такой работы требуются огромные ресурсы.
Необходимо развитие социального законодательства, которое может быть реализовано путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждаемости, ликвидировав многообразные компенсации (например: субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ветеранам).
Развитие адресной системы социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения получения пособий по разным основаниям необходимо:
создать единые для всех регионов формы учета по получателям социальной помощи;
законодательно установить, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) является низкий уровень жизни, т.е. бедность;
сформировать систему оперативного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.
Переход на трехлетний период финансирования и программно-целевое формирование бюджетных расходов означает, что необходима система целевых показателей как для социальной политики в целом, так и для политики доходов населения. Этот набор показателей должен отражать текущие и перспективные цели, уровень бюджетной эффективности. Именно такие показатели следует применять для обоснования необходимости получения средств на реализацию программ социальной помощи населению.
Объективная оценка эффективности социальной политики, осуществляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали бы повышению гибкости управления социальными программами. Имея набор соответствующих показателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регулировать размеры социальных выплат, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. В рамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифференцированную политику финансирования различных программ (в случае снижения эффективности одних сокращать соответствующие расходы в пользу других).
Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной защиты резко повышают административную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа социальной защиты в среднем приходится несколько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов социальных служб имеет тенденцию к росту. Сотрудники, непосредственно занятые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, работают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами социальной помощи приходится обращаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой не связанные.
На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, должен быть введен персональный администратор, который бы комплексно вел дела обратившегося за помощью гражданина, решал вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель его работы - оказание реальной помощи нуждающемуся гражданину в выборе оптимальных средств оказания социальной помощи. На основании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения. Суть такой формы социальной защиты, - переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
Таким образом, в целях создания эффективной системы социальной зашиты населения, в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий период развития, так и положительный зарубежный опыт и трансформировать его с учетом особенностей нашей страны.
В настоящее время существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.
Социальная работа представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, социальная работа в нашей стране должна занять лидирующее место в системе социальной защиты населения. Эффективность работы организаций по социальной защите во многом зависит от продуманности механизма финансирования социальной сферы.
Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.
Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.
Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему
Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.
Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.
На сегодняшний день развитие системы социальной защиты остаётся одной из актуальных задач в нашей стране.
В особенности во время перехода к рыночным отношениям требует серьезного отношения социальная сфера для завершения реформ без «социальных потрясений». Причина этого заключается в том, что рыночная экономика с социальным ориентированием предполагает эффективную работу рыночных механизмов и сильные социальные гарантии.
Коренная реформа социальной сферы и ее развитие с целью соответствия мировым стандартам требует выделения дополнительных средств. Поэтому появилась необходимость совершенствования механизмов финансирования данной сферы.
Уровень развития современных организаций социальной сферы, особенности привлечения финансовых средств в социальную сферу, методы и виды финансирования и планирования этих сфер, а также, необходимость углубленного изучения проблем, связанных с финансовой деятельностью организаций социальной сферы в условиях углубления проводимых реформ стали причиной для выбора темы дипломной работы.
В данной работе рассматривается работа по финансовому обеспечению социальных выплат слабозащищенным категориям населения, проводимая Комитетом социальной защиты населения по Советскому району г. Махачкала.
Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Советского района г. Махачкала.
Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.
После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких организаций социальной сферы как комитеты социальной защиты населения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция Российской Федерации. Офиц.текст; Постатейные материалы; Толкование отдельных положений Конституции Судом РФ.-М.: Омега,2002.- 776с.
) О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ//Российская газета.-1995.-26 июня.
) О ветеранах: Закон РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ//Российская газета.-2000.-8 июля.
) О государственной социальной помощи: Закон РФ от 17 июля 1999г. №178-ФЗ// Российская газета.- 1999.- 20 июля.
) О социальной защите инвалидов: Закон РФ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ//Российская газета.- 1996.- 4 января.
) Апресян Р. Г. Дилеммы благотворительности //Общественные науки и современность.- 2011.- № 6.- С.34-36.
) Битунов В.В.,Чистяков Е.Г.,Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города.- М.:Экономика, 2011.-380 с.
) Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учеб. пособие. -М.: Гардарика, 2012. - 218 с.
) Быков С.В. Социальная политика государства. Учеб. пособие.- М.: Гелиос, 2007.- 168 с.
) Волосовец Т. Дети-инвалиды:финансовая ответственность государства// Человек и труд. - 2013.- №4.-С. 33-34.
) Зарубин А.Л. Опыт реализации социальных проблем в кризисных ситуациях.- Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной медицинской академии, 2011.-120с.
) Збышко Б. Роль МОТ в социальных преобразованиях постсоветской России // Человек и труд. - 2011.-№10.-С.41-42.
) Золотова И.К. и др. Технология социальной работы. Учеб. пособие. - М.: Центр учебных и информационных технологий, 2005.-108 с.
) Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление социальными процессами. - М.: Финансы и статистика, 2012.-192 с.
) Камаев В.Д. Основы экономической теории и практики. - Волгоград: ВЛАДОС, 2010.-167 с.
) Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие.-М.:Финансы и статистика, 2013.- 496 с.
) Котилко В. Развитие сферы обслуживания для малообеспеченных //Человек и труд.-2013.-№12.-С.26.
) Кузьмин О.В. Социальная политика государства. - Новосибирск: УМК, 2012.- 214 с.
) Кузнецова Н. Бедность в России: приоритеты направления решения проблемы//Человек и труд.-2014.-№7.-С.19-20.
) Кулибанов В.С. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства: Учеб. пособие.-М.:Высшая школа, 2010.-318 с.