СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Организации социальной сферы и их роль в экономике государства
.1 Сущность социальной защиты населения
.2 Организация социальной работы
.3 Механизм управления расходами на социальную сферу
.4 Методы финансирования организаций социальной сферы
ГЛАВА 2. Организация финансового обеспечения социальной защиты населения
.1 Нормативно-правовая база финансового обеспечения
.2 Планирование финансовых средств для обеспечения социальных льгот
.3 Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения (по итогам работы комитета социальной защиты населения Советского района г. Махачкала за 1 полугодие 2015 года)
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Среди множества разнообразных черт, определяющих соотношения и тенденции развития современного общества, есть две характерные черты, значение которых трудно переоценить. Первая из них выражается в том, что деятельность государства приобретает в официальных документах все большую и большую социальную направленность, т.е. при определении приоритетов развития все более и более учитываются потребности человека как высшие ценности общества, в соответствии с которыми строится государственная социальная политика. Неотъемлемой сферой деятельности любого цивилизованного общества становится создание и совершенствование разветвленной и эффективной системы социальной защиты, основной целью которой является всестороннее оказание разовой или постоянной помощи индивиду, попавшему в трудную жизненную ситуацию, с целью обеспечения наиболее полной ее самореализации.
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.
Наличие определенной массы крайне нуждающихся, уязвимых и незащищенных жителей России делает чрезвычайно актуальной проблему социальной помощи.
Для завершения проведения реформ без «социальных потрясений», в особенности во время перехода к рыночным отношениям, социальная сфера требует самого серьезного отношения. Причина этого заключается в том, что рыночная экономика с социальным ориентированием предполагает эффективную работу рыночных механизмов и сильные социальные гарантии.
Коренная реформа системы социальной защиты и ее развитие с целью соответствия мировым стандартам требует выделения дополнительных средств. Поэтому появилась необходимость совершенствования механизмов финансирования данной системы.
Уровень развития современных организаций социальной сферы, особенности привлечения финансовых средств, методы и виды финансирования и планирования этих сфер, а также, необходимость углубленного изучения проблем, связанных с финансовой деятельностью организаций социальной сферы в условиях углубления проводимых реформ стали причиной для выбора темы дипломной работы.
Целью работы является формирование предложений по эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения на примере работы Комитета социальной защиты г. Махачкала.
В соответствии с этой целью ставятся следующие задачи:
исследование проблем развития системы социальной зашиты в России с изучением зарубежного опыта;
изучение основных направлений социальной работы;
изучение механизма бюджетного финансирования и планирования затрат
на социальную сферу;
обоснование особой роли финансовой службы в целевом использовании бюджетных средств, направленных на социальную защиту населения;
разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения.
Объектом исследования являются вопросы организации финансирования социально незащищенных категории граждан, а предметом исследования - комплекс мер по финансовому обеспечению, направленных на оказание помощи населению.
В данной выпускной работе использованы информационные и статистические материалы Минтруда России, статистические сборники по экономическому положению Республики Дагестан за отдельные периоды, материалы отчетов о деятельности Комитета социальной защиты населения г. Махачкала, сведения из книг, журнальных статей, научных докладов, материалов научных конференций, официальные документы в виде законов, постановлений и распоряжений.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА
социальный защита население финансирование
1.1 Сущность социальной защиты населения
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Несмотря на некоторое улучшение ситуации в последнее время, все же общая картина может быть выражена словами: экономическая нестабильность (неустойчивый экономический рост), рост неравенства и низкий жизненный уровень большинства населения. И, естественно, подобное положение предопределяет кризисное состояние российского социума. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.
Как показывает мировой и отечественный опыт, кризис наиболее негативно и болезненно сказывается, в первую очередь, на менее защищенных слоях населения. Поэтому механизм социального обеспечения и социальной защиты должен стать одним из главных и необходимых элементов государственного регулирования [11, с.57].
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.
В этой связи весьма актуальным представляется рассмотрение опыта государственного вмешательства в рыночную экономику в развитых странах, в частности в сфере социальной защиты населения, и возможностей использования этого опыта в российских условиях.
Признание социально-ориентированной модели общественного развития начинается после мирового кризиса 1929-1933 гг. Активизация этого процесса в значительной мере содействовала теория ученого Д. Кейнса о государственной регулировании экономики. Д.Кейнс первым стал рассматривать государственное вмешательство в экономику как объективно неизбежное явление. В рамках этой модели государство не воздействует на монетарную структуру извне, оно включено в нее в качестве одного из макро субъектов наряду с банковской системой и массовым рыночным субъектом. А главным рыночным механизмом Кейнс считал общественную психологию.
Все современные теоретические концепции связаны, так или иначе, с теорией Д. Кейнса, возникли в ее развитие или отрицание. Некоторые из них были успешно реализованы во второй половине 20 века в условиях послевоенного кризиса.
Так, например, второй канцлер ФРГ, ученый и политик Л.Эрхард, в 50-60-х годах 20 века провел в ФРГ широкомасштабную экономическую реформу, коренным образом преобразовавшую социально-экономическую жизнь страны, получившую в истории название «германского экономического чуда». Теоретические взгляды Л. Эрхарда были основаны на теории «социального рыночного хозяйства», возведенной в ранг государственной доктрины и являющейся основой экономической программы [11, с.59].
При внимательном изучении теории «социального рыночного хозяйства» можно выделить пять базовых принципов в понимании Л.Эрхардом природы социальности.
Первый и главный принцип в понимании Л. Эрхардом природы социального можно было бы сформулировать так: рыночная экономика социальна уже сама по себе. «Государство, заинтересованное в благополучии своих граждан, не имеет более действенного средства для достижения этой цели, чем постоянная забота о сохранении и эффективном функционировании рыночных механизмов», - пишет Л.Эрхард. Другими словами, забота государства о поддержании и развитии рынка есть одновременно и важнейшая его составляющая.
Второй принцип Л.Эрхард предельно четко и ясно сформулировал в виде обращения: «Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько, чтобы я мог сам и по своему усмотрению обеспечить себе существование, мою судьбу и судьбу моей семьи». То есть эффективность социальной политики государства определяется не размерами социальной благотворительности и масштабами политики государственного перераспределения - изъять, чтобы затем «социально распорядиться» и вернуть в виде пособий, дотаций и других социальных услуг. По мнению Л.Эрхарда, большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов на социальные нужды.
Третий принцип логически вытекает из второго. Правильно понятая социальная политика должна быть ориентирована на усиление позиций индивида - как на старте, так и в ходе самого соревнования. В соответствии с этим возможности получить образование, профессию, обзавестись собственностью, достичь высокого уровня материального благосостояния, накопить денежные средства и иметь гарантию, что они не будут уничтожены в результате инфляции, также являются важнейшими направлениями социальной политики. Повышение жизненного уровня Л. Эрхард считал главной конечной целью социальной политики государства. «Эта политика, - заявляет он, - потому является социальной, что она …заботится о том, чтобы в процессе длительного прогресса добиться наилучшего социального, наилучшего экономического, наилучшего политического воздействия на народ в целом, на его потребление, повышение жизненного уровня».
Четвертый принцип состоял в следующем: размер сферы социального обеспечения по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан должен не расширяться, а наоборот, сокращаться. Социальная благотворительность со стороны государства - явление временное, связанное с бедностью значительной части населения, неспособной поддержать собственное благосостояние. По мере роста богатства общества и жизненного уровня его граждан потребность в системе социального вспомоществования отпадает, средние и зажиточные слои должны автоматически лишаться права на всякого рода пособия и социальные выплаты со стороны государства, считал Л.Эрхард. «С систематическим повышением доходов и все более высоким уровнем жизни представляется оправданным и с социальной точки зрения, чтобы на каждого отдельного человека была возложена индивидуальная ответственность за самого себя…», - так определяет Л.Эрхард свое видение этого аспекта проблемы [11, с.60].
Объектом социальной опеки со стороны государства должны быть не только бедные, нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум. Однако социальная помощь рассматривается Л.Эрхардом не как постоянное содержание бедняков, а как поддержка в случае неблагоприятной жизненной ситуации, содействующая самостоятельному ее преодолению («помощь для самопомощи»).
Л.Эрхардом выделяются две группы социальной помощи:
помощь для поддержания жизни;
помощь в особых жизненных ситуациях.
Таким образом, четвертый принцип - это принцип эффективной организации системы социального обеспечения: чем богаче общество, тем меньше в нем получателей социальных благ от государства.
Пятый принцип является по существу одним из основных постулатов концепции «социального рыночного хозяйства». Он гласит: экономическая свобода должна сочетаться с «социальным выравниванием».
В противном же случае социальная справедливость для пенсионеров обернется социальной несправедливостью для работающей части населения и учащейся молодежи. Суть помощи Л.Эрхарда по данному вопросу можно определить выражением: «дать лучшее образование для молодежи, чем посылать пенсионеров отдыхать на Майорку».
За время реформы пенсии и другие государственные выплаты увеличились в несколько раз. При этом Л.Эрхард сокращал чиновнический аппарат и расходы на его содержание. В нашей стране число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 тысяч в 1993 году до более чем миллиона в настоящее время, поэтому в своем Послании Президент Российской Федерации в качестве одной из первоочередных задач указал задачу дебюрократизации.
Концепция «социального рыночного хозяйства» Л.Эрхарда имеет много общего с концепцией Г.К. Мюрдаля, создателя так называемой «шведской модели социализма». «Шведская модель» это система взаимосвязанных принципов, предусматривающая одновременность их реализации. Подчеркивая регулирующую роль государства, Г.К.Мюрдаль считал его способным преодолеть стихию рынка. Особая модель социального государства в Швеции основывалась на сложной системе прямых и косвенных налогов, изымаемых у населения. По мнению Г.К. Мюрдаля, главное «государстве благосостояния» - это социальная защита населения, под которой он понимал систему законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, равные условия для повышения благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства - для трудоспособного населения и создания определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан.
Создание социальной защиты, по мнению Г.К. Мюрдаля, предусматривало следующие направления деятельности государства:
обеспечение членам общества высокого прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима; установление привилегий малоимущим и изъятие привилегий у тех, кто в них не нуждается;