Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Профилактика семейного неблагополучия, социальная поддержка семье и детям в кризисных жизненных ситуациях - одно из направлений работы отдела по вопросам семьи, женщин и детей. В комитете социальной защиты населения поставлено на учет 63 безнадзорных из 52 семей, находящихся в социально-опасном положении. Снято с учета в связи с улучшением обстановки 3 семьи.
За истекший период проведено 208 рейдов, обследование жилищно-бытовых условий семей многократное. По итогам проведенных рейдов на каждую неблагополучную семью, семью, находящуюся в социально-опасном положении составляется акт обследования жилищно-бытовых условий. Составляется план индивидуально-профилактической работы с учетом особенностей семьи. На основании обследований семей подготавливается информация во все органы власти, занимающиеся решением данной проблемы и проводится работа по реабилитации данных семей. Начато составление программы по реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении. Формируется социальный реестр семей, нуждающихся в социальной поддержке государства.
За этот период дано 152 консультации по правам несовершеннолетних. В апреле был организован заезд для 20 детей с отклонениями в поведении в оздоровительный центр с.Бригадировка. С 19 июля 2015 года планируется формирование группы детей в количестве 10 человек из семей социального риска для оздоровления в лагере «Хоббит».
Осуществление перечисленных мер позволило, наряду с финансированием социальной защиты населения, более гибко реагировать на социальные нужды незащищенные жителей района, оказывая адресную социальную поддержку.
Проведенный анализ показал, что система социального обслуживания - одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики. Существующие законодательные и правовые акты по организации социального социальной защиты требуют пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы органов социальной защиты показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества людей, нуждающихся в социальной помощи.
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.
Сочетание понятий «социальная помощь» и «рыночные механизмы» в чем-то парадоксально - первое ассоциируется прежде всего с бесплатными услугами, а второе - с конкуренцией и стремлением к получению прибыли. Тем не менее социальные услуги всегда требуют затрат (в частности бюджетных). Более экономное и эффективное использование бюджетных средств - одна из важнейших целей совершенствования социальной сферы.
Рыночные принципы закладываются в основу программ социально-экономического развития. В качестве примера можно сослаться на пилотные проекты, осуществляемые в последние годы в ряде российских муниципалитетов. Их цели - отработка механизмов повышения результативности социальных выплат малоимущим, в том числе за счет реализации встречных обязательств получателей помощи; обеспечение принципа «деньги следуют за потреблением» (с использованием технологии социальных ваучеров); оптимизация социального обслуживания; расширение и демонополизация рынка социальных услуг. Пилотные проекты демонстрируют широкий набор инновационных механизмов, позволяющих внедрять рыночные отношения в самом нерыночном бюджетном «оазисе».
На рынке социальных услуг действуют покупатели и поставщики. Первые - комитеты социальной защиты населения, вторые - подведомственные учреждения социальной защиты населения.
Рассмотрим как складываются их отношения в работе по социальной реабилитации детей инвалидов. В нынешней системе учета и отчетности управления социальной защиты не имеют полного представления о конкретных услугах, которые оказывает центр социального обслуживания и их удельной стоимости. На основе постатейного сметно-бюджетного финансирования нельзя понять, сколько стоит та или иная услуга. Существующий порядок взаимоотношений их двух подразделений (комитета социальной защиты и центра социального обслуживания) ориентирует последнего не на достижение результата социального обслуживания (например, научить детей-инвалидов самостоятельно одеваться), а на обеспечение процесса такого обслуживания. Если, например, проанализировать форму отчетности центра социального обслуживания о деятельности по реабилитации детей-инвалидов, представляемую в управление социальной защиты, то удастся выяснить лишь, сколько детей-инвалидов прошли через центр за отчетный период. Какие это дети, как на них повлияли оказанные услуги и т.д., Комитет социальной защиты ответа не получит. Главное, что перечисляются средства на оплату. Это, отнюдь не упрек сотрудникам муниципальных учреждений социального обслуживания, многие из которых работают профессионально и добросовестно, несмотря на невысокую зарплату и недостаточную материально-техническую базу.
Заметим, что достижение хороших результатов не является обязанностью центров социальной защиты. При этом у комитетов социальной защиты отсутствует представление об определенных стандартах, гарантирующих качественное оказание услуги. Данная проблема высвечивается особенно ярко в тех случаях, когда стремясь расширить сеть социального обслуживания, муниципальные администрации открывают новые учреждения или специализированные отделения, не обеспечивая их материально-техническими ресурсами, необходимыми для нормальной работы.
Важной задачей в области повышения эффективности системы социальной защиты является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной помощи, который бы позволил четко выделять целевые группы, в ней нуждающихся, контролировать уровень бюджетной помощи им.
В условиях, когда рыночные механизмы все больше проникают в сферу услуг, когда их платность сосуществует с бесплатностью, постепенно меняются принципы управления этим сектором экономики (от планирования к прогнозированию развития), а его финансирование становится многоканальным. Главное в нынешнем обновлении нормативно-правовой базы - введение минимальных социальных стандартов. При этом социальные стандарты федерального уровня - государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) должны дополняться региональными и местными стандартами.
Области применения ГМСС определены в Конституции РФ, где записано, что «в Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Формально Конституция гарантирует право на социальную защиту, но фактически система социальной помощи малообеспеченным гражданам в полном объеме еще не сформировалась. Повсеместно начался переход к адресной социальной помощи остро нуждающимся, с тем чтобы более экономно и эффективно использовать имеющиеся средства. Но ситуация осложняется тем, что доля таких семей, которые не могут удовлетворить первоочередные потребности в пище, одежде и жилье, очень велика и колеблется по регионам от 20 до 50%. Различия в соотношениях денежных выплат и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.) тоже весьма значительны.
Что касается республики, то в настоящее время в соответствие с Законом РД от 04.07.05г. «О внесении изменений в Закон РД «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан», с 01.07.05г. региональным льготникам установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) для проезда на транспорте в размере 75 рублей.
Согласно вышеуказанного Закона на Комитеты социальной защиты населения районов и городов возложена функция полной и своевременной выплаты ЕДВ (в размере 75 руб.) региональным льготникам города.
При поступлении денежных средств Комитет по социальной политике мэрии города и Управление финансов мэрии города своевременно внесли предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств между городским Комитетом и Комитетами социальной защиты населения районов города:
полученные, из бюджета РД денежные средства, были распределены Комитетом с учетом приоритетного финансирования ЕДВ в июле текущего года и доведены до Комитетов социальной защиты населения районов города из расчета 75 рублей на регионального льготника (56 404 чел.).
по данному вопросу было принято решение Городской Думы.
Что касается вопроса о порядке изготовления, приобретения и распространения социальных проездных билетов, то Правительством РД данные функции возлагаются на Комитет по транспорту администрации РД.
В соответствии с Законом РД от 04.07.05г. № 049-30 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан» «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Дагестан» Комитетом по социальной политике и социальной поддержке населения города Махачкала (далее - Комитет) проведена следующая работа:
произведен пересчет средств между городом (Комитет) и Комитетами социальной защиты населения районов города с целью включения в сметы районов денежных средств на выплату ЕДВ на проезд;
совместно с Управлением финансов мэрии внесены предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств в сметах города и районов;
поступившие из областного бюджета денежные средства на исполнение мер социальной поддержки «региональных льготников», распределены на районные Комитеты с учетом приоритетного финансирования ЕДВ;
финансовым Управлением мэрии денежные средства направлены в районы по предложениям Комитета в сумме 4978550 руб.
Здесь мы сталкиваемся с проблемой, характерной не только для нашей области, но и для всех регионов Российской Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется огромным количеством зачастую противоречивых нормативных актов. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономическими обязательствами по социальной защите. Объем последних превышает размеры консолидированного бюджета Российской Федерации в разы по разным оценкам, до 6 трлн. руб. в год и более.
«Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным Федеральным законом внесены изменения в значительное количество законодательных актов РФ. В частности, коренным образом изменяется установленная до того в Российской Федерации система социальной защиты населения, включая предоставление социальных льгот, гарантий и компенсаций [23, с.70].
На наш взгляд Закон №122-ФЗ содержит ряд существенных недостатков, которые могут вызвать негативные последствия как в правовой, так и в социальной. Как следует из названия Закона №122-ФЗ, его целью является упорядочения отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе предусмотренными пунктами «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в самом общем виде, как то: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Разграничение полномочий в данной области производится ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательства (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ, а уже на основании данного разграничения в российское законодательство и вносятся изменения, предусмотренные Законом № 122-ФЗ.
Например, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (всех в целом), граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д. Вместе с тем по непонятной причине той же нормой ст. 26.3 вычленены из общей массы ветеранов и отнесены к компенсации субъектов Российской Федерации отдельные категории ветеранов - ветераны труда и «труженики тыла» (можно лишь предположить, что причиной тому стала их многочисленность и в силу этого «затратность») [23, с.71].
С точки же зрения автора, решение этих и иных вопросов, входящих в один и тот же предмет регулирования (например, в социальную защиту, включая социальное обеспечение), должно базироваться на едином подходе. Этот подход может заключаться в следующем: поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, вся, без каких либо исключений, отнесена Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения, то распределение полномочий по ее осуществлению должно заключаться не в механическом перераспределении таких составляющих в целом между уровнями государственной власти без учета специфики предмета, а в определении для каждой из таких составляющих как федерального, так и регионального компонента. При этом федеральный компонент может определять тот минимум социальных гарантий, на который вправе рассчитывать каждый гражданин России независимо от того, в каком регионе он проживает,
Пока же Закон № 122-ФЗ базируется как раз на таком непродуманном и хаотически произведенном распределении полномочий, предусмотренном Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, и в этом заключается его главный концептуальный недостаток, который нельзя было устранить с помощью постатейных поправок, поскольку он лежит за рамками Закона № 122-ФЗ.
Следствием этого недостатка является передача на уровень субъектов РФ не просто финансирования, а в большинстве случаев и правового регулирования социальной защиты (по терминологии Закона № 122-ФЗ - социальной поддержки) отдельных категорий граждан. Методологически это также вызывает сомнение, ведь даже в отсутствие какого-либо умысла возможны существенные расхождения в перечне социальных гарантий, которые будут предоставляться гражданам, относящимся к одной и той же «льготной» категории законодательством различных субъектов РФ в зависимости от финансового положения этих субъектов и иных обстоятельств. А между тем ст.19 Конституции РФ гарантирует всем гражданам равенство перед законом, а также равенство прав и свобод, в том числе независимо от места жительства и иных обстоятельств.
Вместе с тем при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» из него исключены п. 3, 4 и 5 ст.11 и п.2 ст.13, устанавливающие основополагающие принципы законодательства РФ о ветеранах. Исключены, в частности, следующие положения о том, что права, льготы и другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей не могут быть отменены без равноценной замены; законы и иные нормативные правовые акты (в том числе субъектов РФ), ограничивающие права и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», являются недействительными; при наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям Закона № 122-ФЗ, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это не согласуется с принципами, закрепленными в преамбуле. При этом исключение нормы о праве ветеранов на льготы, предусмотренные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уже обусловило установление в п.2 новой статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» правила о предоставлении гражданину ежемесячной денежной выплаты, призванной в денежной форме компенсировать ряд льгот, только по одному основанию (за исключением «чернобыльцев» и «семипалатинцев»). Признание утратившей силу ст.23 Федерального закона «О ветеранах», предусматривавшей ранее порядок установления мер социальной защиты ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, без равноценной ее замены порождает правовой вакуум и внутреннее противоречие в Федеральном законе «О ветеранах», так как категории ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы в нем предусматриваются (ст.1), а меры социальной защиты не устанавливаются.