Планирование социального бюджета - это следующий этап бюджетного цикла. Планирование социального бюджета представляет из себя набор процедур, в ходе реализации которых осуществляется определение количественных показателей финансовых затрат на реализацию отдельных направлений социальной политики. Оно включает в себя целый ряд задач, результатом которых является бюджетная заявка. К ним относятся:
разработка мероприятий социальной политики;
разработка целевых показателей реализации мероприятий социальной политики;
разработка финансовых (стоимостных) показателей социального бюджета;
оценка ожидаемой эффективности расходов социального бюджета.
Разработка мероприятий социальной политики и целевых показателей их реализации осуществляется с учетом целей и задач государственной социальной политики, сформулированных и утвержденных на предыдущем этапе.
Важнейшим элементом планирования социального бюджета являются финансовые нормативы - количественные показатели, отражающие допустимый с точки зрения бюджетной политики уровень материальных затрат на оказание каких-либо видов социальных услуг или осуществление выплат пособий, предоставление льгот и т. п.
Нормативы финансовых затрат определяются на основе государственных социальных стандартов с учетом региональной дифференциации уровня цен, утвержденных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и энергоносители, средний уровень цен на приобретение необходимых товаров или услуг, которые используются при реализации мероприятий социальной политики.
Разработка финансовых показателей социального бюджета осуществляется на основе утвержденных целевых показателей реализации мероприятий социальной политики на очередной год и финансовых нормативов.
Результаты расчета финансовых показателей социального бюджета и оценки ожидаемой эффективности расходов социального бюджета называются финансово-экономическим обоснованием бюджетной заявки, которое играет немаловажную роль при согласовании социального бюджета.
Согласование социального бюджета, в сущности, является продолжением политического диалога, начало которого было положено в процессе координации целей социальной политики. Однако если программный документ, утвержденный правительством на первом этапе, характеризуется преимущественно качественными показателями, то в данном случае речь идет о конкретных мероприятиях и финансовых затратах.
Основными участниками процедуры согласования социального бюджета выступают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие формирование и реализацию социальной политики, и федеральный орган, ответственный за исполнение бюджета. Арбитром в процессе согласования бюджетной заявки является правительство, которое представляет проект федерального закона о бюджете в орган законодательной власти.
С момента принятия закона о бюджете начинается исполнение социального бюджета. Министерство финансов составляет сводную бюджетную роспись, которая доводится до федеральных органов исполнительной власти. Распределение средств федерального бюджета по регионам осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью.
Региональные органы исполнительной власти и территориальные органы министерств и ведомств распределяют доведенные объемы бюджетных ассигнований по подведомственным бюджетополучателям на местном уровне.
Финансирование мероприятий социальной политики осуществляется на региональном и местном уровнях в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных вышестоящими распорядителями бюджетных средств.
В рамках исполнения бюджета выделяется еще одна важная стадия - это мониторинг социального бюджета.
Мониторинг социального бюджета осуществляется в процессе бюджетного финансирования и реализации мероприятий социальной политики. Система мониторинга социального бюджета предназначена для контроля за целевым характером и эффективностью использования бюджетных средств и включает следующие основные элементы:
подсистему сбора информации о реализации социальной политики;
подсистему анализа и оценки результатов реализации социальной политики;
подсистему подготовки и принятия управленческих решений о реализации социальной политики.
В рамках мониторинга социального бюджета производится оценка:
целевого характера использования бюджетных средств;
выполнения плановых показателей финансирования и реализации мероприятий социальной политики;
социально-экономических последствии реализации мероприятий социальной политики;
степени достижения целей социальной политики.
По результатам оценки вышеуказанных характеристик разрабатываются управленческие решения, регламентирующие:
цели и приоритеты социальной политики;
плановые показатели финансирования и реализации социальной политики;
распределение бюджетных средств на финансирование социальной политики.
Данные мониторинга социального бюджета используются при подготовке прогноза показателей, необходимых для подготовки проекта бюджета на следующий год, а также для уточнения прогноза социального бюджета на среднесрочную перспективу.
Таким образом, цикл социального бюджета состоит из нескольких важных стадий, которые, взаимно дополняя друг друга, образуют беспрерывный процесс: конец одного этапа означает начало другого.
.4 Методы финансирования организаций социальной сферы
Методы финансирования - приемы и способы, с помощью которых реализуются принципы организации социальной сферы.
Существую следующие группы методов:
экономические,
административно-правовые,
социально-психологические,
экономико-математические,
программно-целевые.
Экономические методы финансирования включают планирование, комплексный анализ использования финансовых средств и материальное стимулирование.
Административно-правовые методы - совокупность средств юридического и административного воздействия на отношение людей в социальной сфере. Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе организации социальной сферы. Нормы выражаются в реализации законодательных актов, положениях, инструкциях, приказах и исходят от органов государственного управления. Средства юридического воздействия предусматривают возможность применения материальных и административных санкций. Административные методы - совокупность способов организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие выступает в виде комплекса мероприятий организационного характера:
проектирование финансирования организаций социальной сферы;
установление правил организаций социальной сферы;
инструктирование и др.
Административный метод выражается в четком разделении функций управления, установлением прав и обязанностей работников. Мероприятия организационного воздействия всегда направлены на создание условий эффективного функционирования организаций социальной сферы.
Социально-психологический метод - система средств социального и психологического воздействия. Метод социального управления охватывает изучение социальных потребностей и интересов населения и работников социальной сферы. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития региона и включают мероприятия по повышению социально-культурного уровня региона.
Экономико-математические методы - это модели, отражающие процессы внутреннего планирования:
модели технико-экономического планирования,
модели календарно-оперативного планирования.
Программно-целевые методы - это разработка комплексных программ по наиболее важным проблемам. Эти методы предполагают комплексное решение экономических и социальных задач [41, с.102].
Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.
Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования организаций социальной сферы. К ним относятся:
) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении раз личных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных средств;
) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;
) бесплатность бюджетного финансирования. Выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований [16, с.153].
Способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования организаций:
) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
) трансфертов населению;
) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.
Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления [16, с.161].
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему
Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.
Субвенции - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока; при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.
Субсидии - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местного бюджета или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам. Адресные субсидии - в виде непосредственно предоставляемых средств называются прямыми, тогда как установление налогов или других льгот именуется косвенными субсидиями;
Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.
С 2001 года в составе расходов федерального бюджета создается Фонд компенсаций, средства которого используются на субсидии и субвенции, выделяемые субъектам Федерации для финансирования общероссийских социальных программ и конкретных социальных законов.
Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств [31, с.172].
В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
.1 Нормативно-правовая база финансового обеспечения
В данной работе рассматривается социальная работа по оказанию помощи слабозащищенным категориям населения, проводимая комитетом социальной защиты населения г.Махачкала.
Городской комитет социальной защиты населения является органом исполнительной власти, на территории местного самоуправления, обеспечивающий в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, нормативными документами Министерства труда и социального развития РФ, распоряжениями, постановлениями Главы Республики Дагестан, Мэра г. Махачкала и т. д.
Свою деятельность Комитет осуществляет во взаимодействии с комитетами и управлениями администрации Ульяновской области, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями.
Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке, печать со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, штамп, бланки. Имеет право заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Комитет выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ.
Комитет не отвечает по обязательствам государства, его органов. Комитет отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.
В своей деятельности Комитет подчиняется администрации Советского района г. Махачкала.
Основными задачами комитета являются:
разработка районной программы в области социальной защиты населения;
разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции;
создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие в создании и развитии муниципальных, частных и иных служб, осуществляемых социальное обслуживание населения;
организация социальной поддержки ветеранов и пожилых людей, инвалидов;
участие в формировании и проведении финансово-экономической политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;