Материал: Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

осуществление молодежной политики на территории муниципального образования Ямальский район;

организация отдыха детей в каникулярное время;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;

поддержка кинематографии в муниципальном образовании Ямальский район;

обеспечение в пределах своей компетенции создания условий для выявления, учета, изучения, сохранения и популяризации фольклора народов, проживающих на территории муниципального образования Ямальский район, в том числе коренных малочисленных народов Севера;

содействие органам государственной власти автономного округа в осуществлении ими своих полномочий на территории муниципального образования Ямальский район в пределах своей компетенции;

организация мероприятий, направленных на развитие отношений в установленной сфере деятельности с другими муниципальными образования автономного округа и территориями Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями в пределах своей компетенции;

разработка, согласование и представление на рассмотрение в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности, обеспечение их реализации в пределах своих полномочий;

участие в подготовке замечаний и предложений к проектам законов автономного округа, относящихся к установленной сфере деятельности;

участие в реализации окружных целевых программ, а также осуществление разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых, ведомственных и аналитических программ в сфере культуры и молодежной политики в пределах своей компетенции;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджетных средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;

проведение в установленном порядке размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе на проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности;

осуществление мониторинга правового пространства, систематизации и инвентаризации муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

осуществление подготовки и представление в установленном порядке доклада о результатах и основных направлениях деятельности Управления как субъекта бюджетного планирования;

организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами сроки в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки, а также обеспечение контроля и координации деятельности подведомственных организаций культуры по их мобилизационной подготовке;

осуществление в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа и муниципальными правовыми актами работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;

осуществление подготовки и представления в установленном порядке информации для формирования системы отчетности о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности Управления в установленной сфере деятельности;

представление в установленном федеральным законодательством порядке официальной статистической информации в органы государственной власти автономного округа и муниципального образования Ямальский район, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности;

осуществление оперативного управления закрепленным в установленном порядке имуществом и организации работы с материально-технической базой;

организация в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа прохождения муниципальной службы работниками Управления;

организация профессиональной подготовки работников Управления, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки, а также профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников подведомственных учреждений культуры;

участие и осуществление в установленном порядке документационного и организационно-технического обеспечения деятельности рабочих групп, семинаров, совещаний, координационных и совещательных органов в установленной сфере деятельности;

утверждение ежегодного плана работы, муниципального задания и показателей деятельности подведомственных учреждений культуры, а также отчетов об их деятельности;

осуществление координации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных учреждений культуры;

организация в пределах своей компетенции контроля за выполнением органами местного самоуправления в Ямальском районе, муниципальными учреждениями федерального законодательства, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов автономного округа, решений и поручений Губернатора и Правительства автономного округа, а также муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

координирование участия муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений в сфере молодежной политики в комплексном социально-экономическом развитии территории;

осуществление непосредственно мероприятий межпоселенческого характера в сфере культуры и молодежной политики;

обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства автономного округа, проведение анализа и разработка предложений по совершенствованию управления и реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;

размещение информации о своей деятельности в занимаемых помещениях и в иных отведенных для этих целей местах;

ознакомление физических и юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления с информацией о своей деятельности в занимаемых Управлением помещениях, а также через библиотечные и архивные фонды;

представление физическим и юридическим лицам, общественным объединениям, государственным органам и органам местного самоуправления по их запросу информации о деятельности Управления;

осуществление иных функций в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В структуру Управления входят следующие структурные подразделения ( рис. 2.1):

Отдел молодежной политики;

Сектор по работе с учреждениями культуры;

Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Компетенция структурных подразделений определяется соответствующими положениями.

Рис. 2.1 Структура Управления культуры и молодёжной политики

Администрации муниципального образования Ямальский район

Сегодня сфера досуга (свободного времени) попала в зону внимания властей всех уровней. Свободное время человека - большая ценность. И первыми это поняли бизнесмены, для которых досуг стал товаром. Получившие широкое распространение кинокомплексы, ночные клубы, торгово-развлекательные центры постепенно стали ориентироваться на полное подчинение свободного времени отдельного человека и целой семьи.

Еще один распространенный вариант проведения досуга - Интернет. Игры, блоги, социальные сети поглотили свободное время сотен тысяч россиян. Эта форма досуга может приводить к формированию зависимости, которая деформирует личность, особенно хрупкую психику ребенка или подростка, ограничивает духовные контакты взрослых.

Очевидно, что такой способ проведения досуга как посещение кинотеатров, торгово-развлекательных центров и увеселительных заведений не развивает творческий потенциал человека.

И наоборот. Преобладание в досуге человека услуг культурно-досуговых центров, театров, музеев и других учреждений культуры создает условия для творческого развития личности.

Таким образом, именно выбор человека, потребителя и ценителя благ, становится критерием оценки уровня экономического и социокультурного развития территории.

Уровень развития культурного пространства Ямальского района Тюменской области характеризуется количеством посещений учреждений культуры (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Посещение учреждений культуры

Еще одно подтверждение роста востребованности услуг культуры это положительная динамика расходов жителя на услуги, оказываемые учреждениями культуры Ямальского района Ямло-Ненецкого автономного округа (рис. 2.3).

Рис. 2.3 Расходы жителя на услуги, оказываемые учреждениями культуры Ямальского района Ямло-Ненецкого автономного округа

Социологические исследования, проводимые департаментом информационной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, позволяют отслеживать изменения в оценке качества и доступности услуг культуры. Так, в 2013 году 76,1 % опрошенных респондентов заявили, что они в той или иной степени удовлетворены качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры (2012 год - 65,8 %). Причем, 34,1 % - полностью удовлетворены, 42,0 % - скорее удовлетворены, чем нет. Общая оценка удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры в регионе, составляет 4,05 балла по пятибалльной шкале.

Библиотечное обслуживание населения в Ямальском районе осуществляют 8 массовыми библиотеками. Сеть библиотек соответствует нормативному уровню, рекомендованному Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы.

Результативность мероприятий по совершенствованию библиотечного обслуживания населения характеризуется показателями «количество зарегистрированных пользователей» и «количество посещений». Значения данных показателей свидетельствуют о том, что, несмотря на изменения в образе жизни и на освоение новых видов носителей информации, услуги библиотек продолжают быть востребованы населением (рис. 2.4).

Рис. 2.4 Библиотечное обслуживании населения

Процент охвата населения библиотечным обслуживанием в Ямальском районе за 2013 год составил 33 %, что на 3 % выше среднего значения по Ямало-Ненецкому автономному округу.

С ростом пользователей библиотек наблюдается и увеличение количества посещений (рис. 2.5).

Рис. 2.5 Динамика количества посещений библиотек

Значения данных показателей характеризуют не только востребованность библиотечных услуг, но и эффективность реализации мероприятий по продвижению чтения. Ведь именно расширение читательской аудитории, повышение качества и разнообразия круга чтения являются одной из целей Национальной программы поддержки и развития чтения.

Динамика количественного состава библиотечного фонда Ямальскго района представлена в нижеследующей диаграмме (рис. 2.6).

Рис. 2.6 Динамика количественного состава библиотечного фонда

Обновление ресурсной базы библиотек района за 2012 год составило свыше 330 тыс. единиц библиотечного фонда или 242,8 единиц на 1 000 жителей (норматив ЮНЕСКО и ИФЛА - 250 документов в год).

Еще один показатель, характеризующий читательскую активность, это читаемость, нормативное значение которого составляет 22-24 книги в год. Среднее значение данного показателя по области в 2013 году составило 23,9 книги. В сельской местности средняя читаемость пользователя библиотек находится на уровне 29,7 книг в год, что обусловлено меньшим охватом сельских территорий доступа к сети Интернет.

С целью расширения возможностей библиотек как информационных и культурных центров, Правительством Российской Федерации в 2012 году были выделены средства на обеспечение доступа к сети Интернет 4 библиотек Ямальского района.

Реализация данного мероприятия позволяет 4 библиотекам Ямальского района участвовать в основных процессах Ямало-Ненецкого округа: во-первых, обеспечивает доступ к национальным и мировым информационным ресурсам; во-вторых, содействует формированию информационного сознания и, в-третьих, повышает уровень информированности населения.

На сегодняшний день библиотеки являются не только учреждениями, где можно получить во временное пользование книгу, почитать журналы и газеты, но это еще и информационные, образовательные, культурные центры с широким спектром разнообразных услуг.

Организацией библиотечного обслуживания и деятельностью библиотек в области за 2013 год удовлетворены 69,3 % респондентов, 26,3 % затруднились дать оценку и лишь 4,4 % услугами библиотек остались недовольны.

Музейное направление отрасли представлено 1 историко-краеведческим музеем, а также 3 школьными музеями и 3 музейными комнатами.

Количество экспонируемых музейных предметов соответствует нормативам и составляет 5 % общего числа единиц совокупного фонда.

В целях повышения качества услуг, оказываемых музеями области и эффективного использования ресурсов, приоритетным направлением является информатизация музейной деятельности.

Кроме этого, в 2013 году в области продолжалась реализация проектов, направленных на внедрение в музейную деятельность современных информационных систем: электронных музейных библиотек, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д. Велись работы по модернизации учетно-фондовой системы, по оцифровке фондовых и библиотечных ресурсов, начато обучение специалистов музея работе в создаваемой новой информационной среде.

2.3 Проблемы управления сферой культуры и досуга в Ямальском районе Ямало-Ненецого автономного округа

Несмотря на достаточно стабильное развитие культурной сферы Ямальского района существуют следующие проблемы необходимо решить следующие проблемы.

Библиотеки Ямала являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства региона и реализации прав граждан на доступ к информации.

Библиотечная система автономного округа насчитывает 80 библиотек, относящихся к ведению органов государственной и муниципальной власти. К сети публичных библиотек относится 1 государственная и 79 муниципальных библиотек, из которых 17 специализированных детских и 38 сельских. В структуре сети учреждений, осуществляющих библиотечное обслуживание населения - 63 библиотеки объединены в библиотечные системы, 17 являются самостоятельными.

Средствами окружной целевой программы проведена целенаправленная работа с целью обеспечения современных условий для информационно- библиотечного обслуживания населения автономного округа.