Материал: Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Источником финансов целевой программы являются средства бюджета Ямальского района. областного бюджета в порядке определенным законодательством.

Потребность в бюджетных ресурсах района на реализацию мероприятий программы составляет

на 2014 г 205,2 тыс. руб.,

на 2015 г 538,3 тыс. руб.,

на 2016 г 497,5 тыс. руб.

Итого 1241,0 тыс. руб. со сроком исполнения 3 года.

Проект предлагается осуществить в течение 2014 - 2016 годов (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Основные мероприятия

Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации учреждений культуры осуществляет Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район формирует с привлечением заинтересованных структур координационный совет, осуществляющий общую координацию работ.

Текущее управление реализацией мероприятий, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

Ход выполнения направления "Информатизация учреждений культуры" и его отдельных мероприятий рассматривается на заседаниях коллегии Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе результатов проведенных исследований автором выделены основополагающие принципы механизма управления услугами сферы культуры на региональном уровне:

децентрализация, демонополизация и демократизация системы управления сферой культуры;

переход к преимущественно целевому финансированию организаций, оказывающих услуги сферы культуры;

необходимость многообразия возможных организационно-экономических форм культурной деятельности, учитывающих региональную специфику;

дифференциация моделей хозяйствования (коммерческие и некоммерческие организации; специализированные модели, соответствующие разным типам деятельности);

обеспечение взаимодействия на региональном уровне различных субъектов культурной деятельности и культурной политики в решении задач, отвечающих их общим интересам;

осуществление управляющих воздействий на основе договорных отношений и привлечение различных субъектов к участию в разработке и реализации целевых программ и проектов на партнерской основе.

Преобразования, происходящие в сфере услуг культуры на современном этапе ее развития, объективно требуют перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. Назрела объективная необходимость в поиске таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в современных социально-экономических (рыночных) условиях. Актуален переход от сугубо административно-распределительной технологии управления сферой культуры к более широкому использованию экономических методов, от чисто дотационного бюджетного финансирования к финансированию программ и проектов, к конкуренции за бюджетные средства, необходимости широкого привлечения внебюджетных средств.

Множественность (плюрализм) финансовых отношений и самостоятельность (полная или частичная) хозяйствующих субъектов при правовом обеспечении рыночной экономики создают основу для эффективного управления финансовыми ресурсами и эффективной деятельности организаций, предоставляющих услуги сферы культуры. Такой подход определяет общемировую тенденцию управления и финансирования сферы услуг культуры.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования сферы культуры можно назвать финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые могут осуществляться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования услуг сферы культуры не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.

Развитие многоканального государственного финансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных форм финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование организаций культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц, т.е. смешанное.

Именно в культуре происходит производство, накопление и хранение огромных духовно- материальных ценностей, составляющих не только общее национальное достояние, но и его самую дорогостоящую часть - национальные сокровища. Преимущества культуры выражаются в том, что в ней создаются нетленные духовные богатства, не подверженные (в отличие от продуктов материального производства) фактору времени, инфляционным процессам и являющиеся при этом реальным средством накопления.

Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 325-ФЗ от 2.03.2007 г. // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2007. № 4310. 7 марта.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февраля.

Указ Президента РФ от 05.05.1993 № 598 «О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня» // http://www.lawmix.ru

Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23.08.1994 № 1722 // http://www.gvir.ru

Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3 февраля.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Атаманчук Г.В. Теория управления. - М., 2012.

Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СевКав- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн.- практ. пособие. М., 2012. - 428 c.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. - 312 с.

Виндельбанд В. Прелюдии. СПб., 22013. С. 23.

Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: авто реф ... д-ра полит. наук. - М., 2014. - С. 19.

Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // Культура на границах: сб. ст. - М., 2014. - С. 12-32.

Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2012. - 440 с.

Глущенко П.П. Институт государственно-правового управления здравоохранением. - СПб., 2014.

Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих - направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. - СПб., 2011.

Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. - М., 2013.

Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. М., 2011

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2014. 512 c.

Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики: дис ... д-ра филос. наук. - СПб., 2010. - С.3-4.

Короткова, Г.К. Организационно-экономическое обоснование модели государственно-частного (смешанного) механизма управления и финансирования сферы культуры на региональном уровне [Текст] / Г.К. Короткова // Региональный потребительский рынок: проблемы и перспективы инновационного развития: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. - С. 18 - 21.

Короткова, Г.К. Сфера культуры как объект управления и ее роль в развитии социально-экономических отношений общества [Текст] / М.В. Ивашкин, Г.К.Короткова // Вестн. ТОГУ. - 2011. - № 1 (20). - С.205-210.

Кортунов С. Россия в тисках глобализации // Безопасность Евразии. - 2014. - №2. - С. 189-212.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. - М., 2014. - 512 с.

Культурная политика России: история и современность. Два взгляда на одну проблему. М., 2014.

Лобанов В.В. Инновации в государственном и местном управлении. М., 2012. 172 c.

Малько А. В. Правозащитная политика в современной России: необходимость формирования // Социология и право. - 2014. - №4.

Маршак Л.А. Культурная идентичность: поиски и пути решения проблемы // Власть. - 2012. - № 9. - С.12-15

Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2013

Правовая политика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2010.

Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России. Курс лекций. М. Книжный мир. 2013. - 320 с

Пылин В.В. // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 32-37.

Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.

Савельев В.В. От унитарной культурной политики в России - к федеративной // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2013. С. 169-180.

Семенков В.Е. О методологических подходах к пониманию культурной политики в современной России // Российская социология: история и современные проблемы: сб. науч. ст., посвящ. 70-летию заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН, почетного профессора СПбГУ А.О. Бороноева / под общ. ред. Н.Г. Скворцова, В. Д. Виноградова, Н.А. Головина. - СПб., 2014. - С. 302-304.

Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ - эффективный инструмент управления в сфере социально-культурных услуг// Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 5 (76). С. 202-206.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2012. - 410 с.

Философия культуры. Становление и развитие / Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. - СПб.: Издательство «Лань», 2014. С. 99-105

Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 2013. № 5. С. 14-25.

Чурбанов В. Б. Регулятивная функция культуры и культурная политика // Социологические исследования. - 2011. - № 4. - С. 24-29.

Шкалина Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 4-2. С.18-24.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2014. - 410 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

анализ сферы культуры Ямальского района Тюменской области