Материал: Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Следует согласиться с мнением Ю.Р. Бондаренко в том, что существует опасность возможной невольной дискредитации самой идеи социального заказа, в связи с тем, что данная технология на сегодняшний день в РФ слабо научно обоснована, недостаточно апробирована, не подкреплена законодательно. Именно поэтому здесь очень важна поэтапность внедрения: от постепенно усложняемых взаимоотношений выдачи грантов к размещению комплексного социального заказа. Формирование реальной конкурентной основы будет способствовать поэтапному переводу номинационных позиций грантовых конкурсов в пакеты социальных заказов, размещаемых на конкурсной основе.

Следует согласиться с мнением Ю.Р. Бондаренко в том, что отдельно следует отметить, что в связи с неопытностью в вопросах внедрения новой для российской социальной практики, экономико-правовой социальной технологии, существует опасность возможной невольной дискредитации самой идеи. Именно поэтому здесь очень важна поэтапность внедрения: от постепенно усложняемых взаимоотношений выдачи грантов к размещению комплексного социального заказа. Формирование реальной конкурентной основы будет способствовать поэтапному переводу номинационных позиций грантовых конкурсов в пакеты социальных заказов, размещаемых на конкурсной основе.

Муниципальный социальный заказ является одним из механизмов размещения бюджетных средств (в дополнение к сметному подушевому финансированию бюджетных учреждений сферы культуры) в рамках реализации целевых (ведомственных) программ, в условиях отсутствия или недостаточного уровня финансирования сети культурного комплекса. Муниципальный социальный заказ в сфере культуры - это заключенные на конкурсной основе государственные/муниципальные контракты на оказание услуг сферы культуры любыми физическими или юридическими лицами за счет бюджетных и привлеченных средств.

Цель муниципального социального заказа - удовлетворение специфических потребностей определенного муниципального объекта (город, село, поселок), где заказчиком выступает орган управления муниципального образования.

Культура и культурное пространство региона - это столь же неотъемлемые признаки территориальных общностей, как и хозяйственно-экономические связи. Следует учесть, что в своем историческом развитии культурный потенциал региона приобретает большую открытость и контактность с другими регионами и центром, чем социально-экономический потенциал. Кроме того, по нашему мнению, культурное пространство региона, равно как и культурный его потенциал, отличается большей устойчивостью в силу более тесной привязки к месту и муниципальному своеобразию.

Культурное пространство в современном мире включает в себя все специфические черты человеческой деятельности, формирует «нужный» тип человека. Именно в культурном пространстве возможно сосуществование пластов культуры прошлого и настоящего.

Богатство культурного наследия (памятники истории и архитектуры, уникальные природные ландшафты, исторические и современные этнические достопримечательности, ритуалы, обряды, празднества, художественные ремесла, современное искусство) в значительной мере обусловливает привлекательность территорий для бизнеса, инвестиций, туризма и проживания.

В контексте современных тенденций следует относиться к культуре как к ресурсу новой экономики, источнику нового мышления. Необходимо уделять больше внимания изучению состояния культурных ресурсов, разрабатывать управленческие технологии и конкретные предложения того, как культурное наследие и актуальная культура могут сформировать специфику места, изменить имидж территории, стать интересными и для местного сообщества, и для туристов. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные; кооперация организаций культуры с субъектами других сфер (в данном случае сферы туризма) позволяет улучшать территориальную среду (регионы, муниципальные образования), развивать культурный туризм, привлекать инвестиции и тем самым инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем.

Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

В контексте вышесказанного хотелось бы отметить важность социального заказа на муниципальном и местном уровнях, так как программы федерального значения не учитывают специфики определенного региона и муниципалитета, а значит их направленность может быть более объемной и менее значимой для региона, но более значимой для государства. Решение организационно-экономических проблем в сфере культуры на муниципальном и муниципальном уровнях, на наш взгляд, можно достичь посредствам внедрения программно-проектных технологий и социального заказа.

На наш взгляд в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования организаций, оказывающих услуги сферы культуры можно назвать развитие государственно-частного партнерства - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита бюджетных средств. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование сферы культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций в сферу услуг культуры, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и эффективному развитию социально-культурной сферы в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализуя общественно значимые проекты. Определение круга участников, системы взаимосвязей, путей их формирования является основой становления, развития и функционирования государственно-частного партнерства в сфере культуры. В целях привлечения инвесторов к инвестиционным проектам сферы культуры, реализуемым по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (льготное налогообложение, субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат и др.).

Формирование и развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса в сложившихся экономических и политических условиях России является одним из важнейших факторов динамичного и устойчивого развития страны, повышения ее конкурентоспособности и роста благосостояния населения, что обусловливает актуальность научной проблемы разработки качественно новой методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса. К тому же совершенствование современного механизма управления ГЧП позволит эффективно функционировать и развиваться организациям и учреждениям некоммерческого сектора сферы культуры.

Представленная модель государственно-частного механизма (рис. 3.2) основана на проектной технологии с гибко настраиваемой величиной доли финансирования организаций сферы культуры. Задача финансирования в этом случае относится к классу задач распределения затрат.

Рис. 3.2 Модель государственно-частного (смешанного) механизма управления сферой культуры на муниципальном уровне

Механизм основан на современных технологиях социального менеджмента (фандрайзинг, связи с общественностью (PR), управление проектами) и принципах ГЧП (принципы законности, равенства и свободы субъектов ЧГП, конкурсности, комплиментарности и реальности обязательств, взаимовыгодности и обоюдной ответственности и т. д.).

Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.

Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.

Основным звеном настоящего механизма должны стать организационные структуры (Фонды, Центры), осуществляющие свою деятельность посредством государственно-частного (смешанного) финансирования. В своей деятельности такие организации (преимущественно благотворительные, общественные) объединяют представителей государственных органов власти и частного бизнеса, творческие организации, других заинтересованных субъектов для разработки программ и проектов, играя роль своеобразных организационных площадок, и создают условия для взаимодействия различных субъектов муниципального культурного пространства.

.2 Проект мероприятий развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа

"В интересах развития информационного общества информация, относящаяся к публичному достоянию, должна быть легкодоступной... Наличие обширного публичного достояния - важнейшая составляющая развития современного общества, обеспечивающая такие многочисленные преимущества, как получение населением образования, создание новых рабочих мест, инновационная деятельность, открытие перспектив в хозяйственной сфере и научный прогресс", - отмечается в Декларации принципов, принятой в 2003 году на Всемирном Саммите по информационному обществу. Эти же положения отражены в "Руководящих принципах политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием", принятых ЮНЕСКО в 2004 году.

В Российской Федерации свободный и равный доступ к информации гарантирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", другими законодательными актами. В Белгородской области, как и во всей Российской Федерации, доступ населения сельских территорий к информационным ресурсам и культурным ценностям ограничен по сравнению с жителями городов и зависит, прежде всего, от уровня развития информационной инфраструктуры и современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Одно из направлений решения этой проблемы - информатизация муниципальных библиотек Ямальского района. Внедрение информационных технологий в деятельность библиотек существенно изменило традиционное содержание библиотечной работы: все чаще библиотеки рассматриваются как информационные центры, ориентированные на потребности и запросы пользователей и выступающие гарантом обеспечения равенства доступа к информации и культурным ценностям для всего населения, особенно жителей сельских территорий.

Компьютеризация муниципальных библиотек и подключение их к сети Интернет позволяет обслуживать пользователей на качественно новом уровне, расширять спектр предоставляемых информационных услуг: по электронным каталогам библиотек, доступным в сети Интернет, можно определить местонахождение книжного или периодического издания и заказать эти издания из любой библиотеки области по межбиблиотечному абонементу; воспользоваться услугами электронной доставки документов и в течение 24 часов получить электронную копию статьи или части книги из фондов центральных библиотек региона; получить доступ к информационным ресурсам сети Интернет, библиографическим, фактографическим, полнотекстовым базам данных. Анализ показывает, что 60 процентов оказываемых информационных услуг выполняется с использованием электронных информационных ресурсов.

С 2003 года в различных регионах России в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации и при активной поддержке органов власти субъектов Федерации инициировали создание Центров общественного доступа (далее - ЦОД) к социально значимой информации на базе библиотек.

Несмотря на положительные тенденции, в сельских территориях Ямальского района, где библиотека является единственным общедоступным для всех категорий граждан местом получения государственной, образовательной, научно-технической, социально-бытовой информации, ЦОДов недостаточно (по требованиям ЮНЕСКО этот норматив составляет 1 центр на 10000 жителей).

Уровень информатизации большинства муниципальных библиотек района остается низким. По состоянию на 1 января 2014 года только 4 муниципальные библиотеки района оснащены компьютерной техникой, 2 библиотеки имеют доступ к сети Интернет. Это обусловлено недостаточным финансированием, слабой технической оснащенностью и телефонизацией библиотек, отсутствием специалистов в области информационных технологий.

Информационные технологии, инфраструктура информационного общества важны, но без качественных информационных ресурсов и специалистов, способных к созданию и использованию этих ресурсов, информационно-коммуникационные технологии не решают главной задачи государственной политики - повышения качества жизни граждан.

Первым шагом на пути решения этой проблемы должна стать оцифровка объектов культурного наследия, создание высококачественных информационных ресурсов, посвященных культуре, и обеспечение широкого доступа к ним. Основные цели реализации этих проектов: формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального; сохранение в электронном виде архивных, библиотечных и музейных фондов; обеспечение доступа к информационным ресурсам по культуре и включение их в образовательный процесс; повышение интереса к родной культуре молодого поколения.

В Ямальском районе имеются лишь несколько изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные категории пользователей. В большинстве музеев, образовательных и культурно-досуговых учреждениях культуры как муниципального ведения отсутствует в необходимом количестве компьютерное и сетевое оборудование, программное обеспечение, квалифицированные кадры в области информационно-коммуникационных технологий. Необходима полноценная ресурсная база в учреждениях культуры области, позволяющая формировать, сохранять, издавать и тиражировать региональные цифровые ресурсы по культуре и искусству: переводить в цифровую форму книжные памятники из фондов библиотек области, создавать цифровые копии объектов нематериального наследия, создавать виртуальные экскурсии по музеям области, разрабатывать электронные издания (CD-ROM, DVD) и web-сайты историко-краеведческой и историко-культурной направленности.