Материал: Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Второй подход трактует культурную политику как менеджмент культурной среды. «Идейным» основанием такого понимания является представление о том, что любой ресурс, в том числе и ресурс культуры, должен трансформироваться в тот или иной вид капитала: символического, культурного, социального. Соответственно, в культуру, представляющую ценность для всего общества, следует инвестировать средства. В условиях новой экономики освоение современного менеджмента в сфере культуры действительно становится насущной необходимостью. Умение заботиться о посетителях и удовлетворять их потребности, освоение PR-технологий, сотрудничество со СМИ, внедрение проектной деятельности, разработка успешных маркетинговых ходов, включенность в современные информационные сети - являются неотъемлемой частью деятельности учреждений культуры как генераторов социального капитала. Безусловно, абсолютизация этого подхода, как отмечают исследователи, может привести к коммерциализации культуры.

Субъектно-ориентированный и ситуативный подходы применительно к культурной политике современной России, предложенные Л.Е. Вос тряковым, выдвигают на первый план действующих субъектов культурной политики. Им выделены следующие институционально- организованные субъекты культурной политики:

)государство и его институты;

)органы управления культурой;

)организации культуры и искусства;

)творческие объединения и союзы создателей художественных ценностей;

)общественные организации и объединения поддержки культуры.

Исследователь убежден, что для России с ее высоким уровнем региональной дифференциации ни патерналистская, ни рыночная модели культурной политики не могут быть использованы как базовые для всей страны. Их следует позиционировать как имеющие право на существование в различных пропорциях в разных по социально-экономическому положению и по темпам адаптации к рыночным условиям регионах. Предложенный им подход может быть трактован как интегративный, сочетающий как традиции патронирования сферы культуры со стороны государства и сохранения социальных завоеваний, которые были достигнуты ранее, так и идеи развития партнерских отношений. Некоторую близость к этой позиции можно заметить в положениях, выдвигаемых Н.В. Ижиковой. Так она утверждает, что оптимальной моделью культурной политики в современной России может выступать сочетание положительных черт «советского периода» (ясность цели, последовательность в ее достижении, госбюджетное финансирование, просветительство, идеологическая обоснованность) и «постсоветского периода» (множественность и разносторонность проектов, частичное рыночное самообеспечение, самоорганизация совместной жизнедеятельности людей, либерализация культурной сферы).

В свете вышеизложенного весьма плодотворным в понимании культурной политики является коммуникативный подход, в основании которого лежит идея диалога культур. Согласно данному подходу, базовым условием успешной культурной политики является система договоренностей, достижение консенсуса между официальными, творческими, общественными субъектами относительно идеолого-концептуального и реализационного уровней этой политики. Коммуникативный подход особенно перспективен в обществах переходного периода.

Одним из институтов, в рамках деятельности которого возможна определенная процедура обсуждения актуальных тем современной культурной политики, является Совет по культуре и искусству при Президенте России.

Наметившаяся смена парадигмы культурной политики России - понимание культуры не как досуга, а глубинного понятия, учитывающего общие аспекты созидания - обусловлена ориентацией на модернизацию и инновационный путь развития, что предполагает наполнение процесса преобразования практиками, обеспечивающими согласованность вектора на инновационное общественное развитие с российской ментальностью и действительностью, другими словами, учитывающими цивилизационные ценностно-смысловые основания и уникальные преимущества страны.

Справедливым представляется мнение о том, что «функция государства по отношению к культуре заключается в том, чтобы моделировать и поддерживать механизмы естественно протекающего цивилизационного процесса общества, действуя при этом в рамках его социальных и синергетических законов».

Изменение ритма истории приводит к тому, что успех целых народов и государств, также как и успех отдельных личностей зависит от глубины понимания своей эпохи и умения вписаться в нее. Согласно А.Маслоу, в современную эпоху «жизнь движется гораздо быстрее, чем когда-либо», наблюдается «громадное ускорение накопления фактов, знаний, методик, изобретений, достижений в технологии». Это, в свою очередь, «требует изменить наш подход к человеку, к его отношениям с миром. Грубо говоря, требуется иной тип человека, <...> мы нуждаемся в ином типе человека, способном жить в непрерывно изменяющемся мире». Действительно, на пороге XXI в. лидирующие позиции может занять лишь тот, кто может предложить инновационный вектор развития. Говоря словами А.Маслоу, «общество, которое сможет воспитать таких людей, выживет, а те общества, которые с этим не справятся, погибнут». Новые темпы перемен перенесли центр тяжести на человека, следовательно, повышаются требования к творческому потенциалу работников, способных на инновационную деятельность в своей области. Формирование нового поколения творчески продуктивных и креативных личностей попадает в определенную зависимость от культурной политики. Культура и искусство могут оказаться теми точками роста, вокруг которых начнется кристаллизация новых видов деятельности человека, новых возможностей и перспектив.

Глава 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

.1 Краткая характеристика Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа

Муниципальное образование Ямальский район расположено за Северным Полярным кругом и входит в Арктическую зону Российской Федерации. Это одно из крупнейших по площади муниципальных образований Ямало- Ненецкого автономного округа, уступающее только Тазовскому району. Площадь Ямальского района составляет 148 тыс. км2, или 19,2% территории автономного округа. В структуре земельного фонда 75,27% занимают пастбища. В настоящее время на территории Ямальского района проживает более 16,461 тыс. человек. Более 70% населения района являются представителями коренных малочисленных народов Севера. Более 5 тысяч жителей территории ведут аборигенный, кочевой образ жизни, сохраняя многовековые традиции и обычаи своих предков.

Границы муниципального района накладываются на территорию полуострова Ямал, омываемого на юго-западе водами Байдарацкой губы, на западе и севере - Карского моря, на востоке и юге - Обской губы. Территория района также включает в себя острова Белый, Литке, Шараповы кошки, острова поймы Оби. Сухопутная граница Ямальского района проходит с Приуральским и Надымским районом. С севера на юг Ямальский район протянулся на 780 км, с запада на восток - на 220 км. Населенные пункты Ямальского района расположены в значительном удалении друг от друга. Территория Ямальского района характеризуется крайне ограниченной транспортной доступностью. В транспортной инфраструктуре Ямальского района отсутствуют автомобильные и железные дороги, основным транспортным средством сообщения населенных пунктов друг с другом и с окружным центром является авиация. Важной чертой экономико-географического положения Ямальского района является выход к Северному морскому пути.

Ямальский район характеризуется как территория с крайне неблагоприятными природно-климатическими условиями. Характерными чертами климата являются: холодная продолжительная зима с длительным залеганием снежного покрова (более 260 дней), короткие переходные периоды, короткое прохладное лето, сильные ветра, небольшое количество осадков, значительная облачность и частая изменчивость погоды. Характерна активная циклоническая деятельность, с которой связаны сильные ветры, метели (более 100 дней в году), сплошное залегание многолетней мерзлоты. Ямальский район располагает колоссальной ресурсной базой энергетического сырья. Доля Ямальского района в текущих запасах углеводородов ЯНАО по категории АВС1 составляет 31% по природному газу, 12% - по нефти и 20% по конденсату. В абсолютных значениях на 1.01.2008 г. разведанные запасы газа (АВС1) составляют 10,4 трлн. м3, нефти - 292 млн. тонн и газового конденсата - 226,5 млн.тонн

Для России территория Ямальского района является главной ресурсной базой по стабилизации и наращиванию добычи газа в долгосрочной перспективе. В муниципальном образовании Ямальский район также оценены значительные запасы углеводородов категории С2, доля которых в запасах ЯНАО составляет 28% по природному газу, 3% по нефти и 23% по газовому конденсату. Перспективы новых открытий на территории муниципального образования иллюстрирует высокая оценка перспективных и прогнозных ресурсов (С3+Д1л+Д2), которые в сумме составляют по природному газу 7,2 трлн.м3, по нефти - 725 млн.т и по газовому конденсату - 497 млн.т.

На территории Ямальского района открыто 26 месторождений углеводородного сырья. В том числе 6 уникальных по запасам природного газа - Бованенковское, Крузенштернское, Малыгинское, Северо-Тамбейское, Южно-Тамбейское и Харасавейское. Суммарные текущие запасы (АВС1) природного газа на этих месторождениях достигают 8,7 трлн. м3, что составляет 84% от доказанных запасов Ямальского района.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности: парками культуры и отдыха библиотеками клубами и учреждениями клубного типа представлен в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности: парками культуры и отдыха библиотеками клубами и учреждениями клубного типа

Значение показателей в 2013 не изменилось в сравнении с 2012 годом. В силу особенностей природно-географических особенностей района парки культуры и отдыха отсутствуют. На территории района действуют 8 общедоступных библиотек. Во всех сельских поселениях осуществляют деятельность дома культуры. В 2013 году введен в эксплуатацию клуб в с. Панаевск.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культур представлен в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культур

На территории муниципального образования Ямальский район по состоянию на 1 января 2014 года в капитальном ремонте нуждаются Дом культуры и творчества в с. Яр-Сале и здание детской музыкальной школы в с. Сеяха.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа, постановлением администрации автономного округа от 3 апреля 2008 139-А «Мерзлотнику» расположенному в с.Новый Порт присвоен статус объекта культурного наследия регионального значения (характеристика: состоит из 20 ледяных пещер, протяжённостью более чем 1 тыс.метров, рассчитанный на 1780 тонн рыбы.

Ежегодно из собственных средств муниципального предприятия «Новопортовский рыбозавод» выделяется около 2 млн. рублей на профилактический ремонт (побелка стен, способом шлифования снега) для поддержания объекта в хорошем состоянии. Согласно проведенной экспертизы существует угроза разрушения объекта культурного наследия.

2.2 Анализ управления сферой культуры Ямальского района Ямало-Ненецого автономного округа

Сеть учреждений культуры представлена 8 массовыми библиотеками, 7 сельскими домами культуры и районным домом культуры и творчества; 7 клубными учреждениями, 1 историко-краеведческим музеем, а также 3 школьными музеями и 3 музейными комнатами, 1 детской музыкальной школой с двумя отделениями в с. Мыс Каменный и в с. Сеяха.

Основные функции по управлению сферой культуры и досуга возлагаются на Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры и молодежной политики, отнесенных к компетенции муниципального образования Ямальский район законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами.

Управление вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры и молодежной политики, в случае их передачи муниципальному образованию Ямальский район законами Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Цель Управления: Содействие осуществлению единой государственной политики на территории муниципального образования Ямальский район в области культуры и молодежной политики.

Задачи Управления:

создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок;

обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп;

создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения;

обеспечение доступности культуры для жителей муниципального образования Ямальский район;

сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

развитие сети муниципальных учреждений культуры;

обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры;

содействие реализации государственной молодежной политики.

Функции Управления:

создание условий для обеспечения сельский поселений, входящих в состав Ямальского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Ямальский район;

создание условий для сохранения и развития культуры коренных малочисленных народов Севера;

организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального образования Ямальский район;