Кроме того, принимались Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности:
· Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. N 242 “О Национальном фонде молодежи”;
· Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 “О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи” (с изменениями от 21 апреля 1997 г.);
· Распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. N 459-рп “О праздновании Дня молодежи”.
Существует ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на решение отдельных вопросов государственной молодежной политики, например, постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 “О военно-патриотических молодежных и детских объединениях”, постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. N 33 “О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи” (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.), постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации” (с изменениями от 3 августа 1996 г.). Предусматривающие дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики, постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 638 “О подпрограмме “Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы” (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.), принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации.
В настоящее время приоритетные направления в сфере молодежной политики определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.
Законы о молодежной политике приняты подавляющим большинством субъектов Российской Федерации : “О молодежи” (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва); “О молодежи и государственной молодежной политике” (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области); “О молодежи и молодежной политике” (Архангельская область, город Санкт-Петербург); “О государственной молодежной политике” (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Тыва, Удмуртская и Чувашская республики, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Оренбургская, Пермская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа); “О молодежной политике” (Республики Башкортостан и Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Приморский и Ставропольский края, Владимирская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область); “О государственной региональной молодежной политике” (Алтайский край); “О региональной государственной молодежной политике” (Орловская область); “Об основах молодежной политики” (Хабаровский край и Ульяновская область); “Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики”(Кемеровская область); “Об основных направлениях государственной молодежной политики” (Брянская область); “О реализации государственной молодежной политики” (Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ); “О государственной поддержке молодежи” (Республика Адыгея); “О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений” (Ростовская область). Всего в 72 субъектах Российской федерации.
Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении предметов ведения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:
· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
· установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
· координация вопросов здравоохранения;
· защита семьи, материнства, отцовства и детства;
· социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Российской Федерацией заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:
· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.);
· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.);
· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.);
· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного сотрудничества (21 декабря 2004 г. Шлезвиг Германия);
· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.).
Указанные соглашения содержат в основном близкие положения, различаясь преимущественно разной степенью подробности в регламентации возможных направлений сотрудничества и порядка его осуществления.
Значительная часть нормативных актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с государственной молодежной политикой и регулированием основ деятельности молодежных объединений, принималась во исполнение и в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а также актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В качестве примеров подобного рода подзаконных нормативных актов может быть приведено Распоряжение Роскоммолодежи от 26 февраля 1996 г. N 17 “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений”, которым были утверждены:
· Положение о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
· Положение о порядке выделения субсидий молодежным и детским объединениям;
· Положение о порядке проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственных грантов.
Среди нормативных правовых актов данной группы могут быть упомянуты также Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 гг., в случае рождения (усыновления) ребенка (утв. приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2975).
Существует также большое число актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с реализацией некоторых направлений государственной молодежной политики, например:
· Приказ Минобразования РФ от 30 декабря 2003 г. N 4877 “О создании Совета по развитию научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи”;
· Приказ Минобразования РФ от 5 ноября 2001 г. N 3545 “О Совете руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации при Министерстве образования Российской Федерации”;
· Инструктивное письмо Минобразования РФ 30 сентября 2002 г. N 3 “О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи”;
· Приказ Минобороны РФ и Минобразования РФ от 18 августа 2000 г. N 432/2458 “Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации”.
Многие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти содержат положения, связанные с проведением конкурсов и иных подобных мероприятий, например:
· О всероссийском конкурсе вариативных программ и пилотных проектов отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодежи " (см. положение, утвержденное приказом Минобразования РФ от 30 августа 2002 г. N 3186);
· Приказ Федерального агентства по образованию от 15 марта 2005 г. N 140 "Об утверждении перечня предметных олимпиад учащейся молодежи".
Основу правового регулирования вопросов финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, в том числе в сфере молодежной политики, составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Правовым основанием финансового обеспечения полномочий Российской Федерации в сфере молодежной политики согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступают федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также договоры (соглашения) о разграничении полномочий.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации можно выделить следующие основные формы расходов бюджетов, предполагающих предоставление бюджетных средств негосударственным организациям, участвующим в реализации проектов и мероприятий в области молодежной политики: средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам, а также субвенции и субсидии.
Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что регулирование рассматриваемых вопросов на законодательном уровне чрезвычайно ограниченно. Существует значительное число подзаконных нормативных актов, затрагивающих отдельные вопросы реализации государственной молодежной политики, однако такие акты не образуют целостной системы.
Успешная интеграция молодежи в общественную жизнь сегодня является для России стратегически важной задачей. Работа в приоритетных направлениях государственной молодежной политики обеспечит выполнение задач и достижение главной цели в сфере молодежой политики - социализацию представителей молодежи, использование их потенциала в об щем развитии страны. Деятельность по направлениям государстенной молодежной политики ведется федеральними органами исполнительной и законодательной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Коммерческие и некоммарческие организации, молодые граждане проявляют все большую активность в разработке и реализации молодежной политики на территории Российской Федерации. Однако, существуют проблемы, которые тормозят и препятствуют успішному проведению политики, в частнотсти, требует преобразований и дополнений нормативно-правовая база государственной молодежной политики. Требуется принять единые специальный документ, действующий на территории всей страны в вопросах молодежной политики.
Государственная молодежная политика
способствует улучшению жизни молодежи в российском обществе, а в итоге приводит
к увеличению конкуренстоспособности и потенциала всей страны в целом.
2. Деятельность субъектов управления Кировской области по развитию государственной молодежной политики в Кировской области
.1 Организационно - правовая
характеристика Управления по делам молодежи Кировской области
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 1 декабря 2008 № 154/467 органом исполнительной власти отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственной молодежной политики на территории Кировской области, является Управление по делам молодежи (далее Управление).
История Управления начинается с 23 января 1991 года, когда был организован отдел по работе с молодежью при исполнительном комитете областного Совета народных депутатов. Преобразование отдела в Комитет по делам молодежи произошло 14 апреля 1994 года. Комитет стал Управлением по делам молодежи Кировской области 1 февраля 2005 года.
В настоящий момент Управление ведет работу с населением Кировской области в возрасте от 14 до 30 лет, составляющим 24,8 процентов от всего населения региона - 345 913 тысяч юношей и девушек.
Управление по делам молодежи относится к органам исполнительной власти Кировской области, являющимися юридическими лицами: имеет самостоятельный баланс, счета, печать, штампы, бланки со своим наименованием.
Источником финансирования деятельности Управления является Областной бюджет. Имущество, находящееся в пользовании Управления по делам молодежи принадлежит Правительству области.
Управление в своей деятельности подотчетно Правительству Кировской области. Все решения о реорганизации, создании и ликвидации Управления принимаются Правительством Кировской области в порядке, установленным действующим законодательством (Приложение 1).
В соответствии со своими функциями и полномочиями Управление в праве издавать индивидуальные правовые акты в форме распоряжений, решений, а начальник управления - в форме приказов, обязательных для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы.
Основной задачей Управления является исполнение государственной функции “управление в области государственной молодежной политики”. Основная ответственность за реализацию данного направления государственной политики на территории Кировской области возлагается Управление по делам молодежи.
В соответствии с задачей деятельности Управление исполняет множественные функции. Основные функции реализуются путем взаимодействия с другими исполнительными органами Кировской области. При осуществлении функции “координация отраслевого программирования” Управление взаимодействует с департаментом экономического развития Кировской области. С департаментом финансов Кировской области - при “организации бюджетного процесса”. Управление по делам молодежи взаимодействует с департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области в сфере “управление взаимодействием органами исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций”. Осуществляя функцию “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” Управление взаимодействует с администрацией Правительства Кировской области. С управлением развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области Управление взаимодействует в вопросах “поддержки малого предпринимательства”. В вопросах “ обеспечения реализации прав граждан на жилище” - с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Управление по делам молодежи взаимодействует с управлением по физической культуре и спорту Кировской области при осуществлении функции “управление физкультурно-оздоровительными физкультурно-массовыми мероприятиями”. При “управлении социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях” Управление взаимодействует с департаментом социального развития Кировской области. Реализуя функцию “управление в области занятости населения” - с управлением государственной службы занятости Кировской области. В “Координации выставочно-ярмарочной деятельности” также принимает участие Управление, посредством совместной деятельности с Управлением международных и межрегиональных связей при Правительстве области. Кроме этого, Управление по делам молодежи Кировской области, взаимодействует с другими органами исполнительной власти области, а также с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения управления.