В Российской Федерации разработана и действует
“Стратегия государственной молодежной политики”, определяющая основные
приоритетные направления и механизмы по работе с молодежью до 2016 года. Субъекты
государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают на
федеральном и региональном уровнях проекты, направленные, во-первых, на
духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их
нравственности. Разрабатываются и релизовываются программы и проекты по
вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных
возможностях развития. В сфере государственной молодежной политики активно
ведется работа по развитию созидательной активности молодежи. Особое внимание
уделяется вопросу интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации в жизнь общества. Основным механизмом работы по данным направлениям
является разработка и реализация проектов на федеральном и региональных
уровнях. За разработку, реализацию и контроль за проектами и программами
отвечают Федерального агентства по делам молодежи и уполномоченные органы
субъектов Российской Федерации.
1.2 Органы управления государственной молодежной политики
В Российской Федерации государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и ассоциациями, а также молодыми гражданами.
Государственные органы в области молодежной политики подразделяются на федеральный и региональный уровни, разграничивая предметы ведения.
Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные органы для реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.
В области государственной молодежной политики к полномочиям федеральных органов власти относится определение основ данной политики. Формируются федеральные органы исполнительной власти по основным вопросам. На федеральном уровне разрабатываются и реализуются целевые программы в области государственной молодежной политики, обеспечивается их финансирование из бюджетных средств и внебюджетных источников. Федеральные органы выполняют международные обязательства Российской Федерации и представляют интересы в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики.
Выделены вопросы, относящиеся к совместному ведению федеральных органов и органов субъектов федерации. Совместно разрабатываются социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты. Соблюдается информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы и органы субъектов федерации взаимодействуют по вопросам долевого финансирования межрегиональных целевых программ. Ведется общий реестр молодежных, детских общественных объединений и осуществляется государственная поддержка их деятельности. Совместно обеспечивается занятость молодежи, разрабатываются меры поддержки молодых семей, стимулируется деятельность организаций в области государственной молодежной политики.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики, возглавляемое министром В.Л. Мутко, разрабатывает и реализует государственную молодежную политику посредством структурного подразделения, Департамента молодежной политики и общественных связей (далее - Департамент). Департамент возглавляет Гусев Борис Борисович
Департамент обеспечивает реализацию функций Министерства по выработке основных направлений государственной молодежной политики, нормативно-правовому регулированию. В данном структурном подразделении Министерства осуществляется анализ, обобщение и свод материалов по комплексным вопросам деятельности Министерства, содержащимся в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях и протокольных решениях Правительства Российской Федерации, письмах Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации. Департамент по делам молодежи и общественным связям обеспечивает взаимодействие Министерства с федеральными органами государственной власти по вопросам выработки и реализации основных направлений государственной молодежной политики.
Департамент имеет широкий спектр функций в области государственной молодежной политики:
· разрабатывает предложения по формированию основных направлений и принципов государственной молодежной политики, определяет формы, методы и механизмы ее реализации;
· координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики;
· обеспечивает координацию деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных агентств по вопросам реализации государственной молодежной политики и общественных связей;
· обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и подготавливает предложения по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования;
· взаимодействует с органами государственной власти, общественными организациями и объединениями по вопросам духовного, нравственного и патриотического воспитания молодежи, создания условий для обеспечения здорового образа жизни, реализации профессиональных возможностей молодежи;
· содействует развитию общественных молодежных инициатив, организации и деятельности молодежных, студенческих и детских организаций;
· определяет основные направления развития системы информационного обеспечения сферы молодежной политики, формирования и модернизации молодежных информационных ресурсов;
· разрабатывает предложения по приоритетным направлениям международного сотрудничества в установленной сфере деятельности Департамента и обеспечивает их реализацию;
· осуществляет анализ зарубежного и международного опыта государственного, межгосударственного и неправительственного регулирования вопросов, отнесенных к компетенции Департамента;
· организует пресс-конференции, брифинги, интервью и информационные встречи журналистов с Министром, руководством и специалистами Министерства, выпуск пресс-релизов, аналитических материалов и их распространение в федеральных и региональных средствах массовой информации;
· осуществляет организацию научных исследований и научно-методического обеспечения;
· подготавливает справочные, информационные, методические, аналитические и иные материалы.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве, Регламентом Министерства, приказами Министра, другими правовыми актами, а также настоящим Положением.
Единственным профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Руководителем Росмолодежи выступает Василий Григорьевич Якеменко. Двумя заместителями руководителя являются Александр Владимирович Повалко, а также Сергей Юрьевич Белоконев. Федеральное агентство по делам молодежи состоит из трех Управлений: Управление размещения государственного заказа и отчетности по мероприятиям, Управление планирования проектов и программ, Управление по делам (Приложение 4).
Федеральное агентство по делам молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. Агентство находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Осуществляемая Агентством государственная молодежная политика направлена на улучшение качественных и количественных характеристик молодежи, на создание возможностей для молодого поколения. Основными приоритетами в деятельности являются, во-первых, включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности. Во-вторых, поддержка общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности. В-третьих, разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. В-четвертых, воспитание молодого поколения в духе нравственности, патриотизма и толерантности.
К полномочиям Агентства относятся:
· организация реализации мер государственной молодежной политики;
· подготовка и переподготовка кадров для молодежных и детских объединений;
· формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
· размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;
· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;
· взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;
· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;
· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия.
В реализации приоритетной деятельности Агентство разработало и курирует некоторые программы: “Ты - предприниматель” - открой свое дело, “Информационный поток” - информация правит миром, “Беги за мной” - здоровый образ жизни, “Все дома” - улучшение жилого пространства и другие.
Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В законодательных федеральных органах власти также действуют свои структуры по государственной молодежной политике.
Из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму (далее - Комиссия), являющаяся постоянным действующим органом палаты. В структуру Комиссии входят: председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя, члены Комиссии, аппарат Комиссии.
К ведению Комиссии относятся вопросы законодательного обеспечения государственной молодежной политики, а также прав и законных интересов молодежи. Рассматриваются законопроекты в областях государственной поддержки деятельности детских, юношеских и студенческих объединений, молодежных общественных объединений и движений; гражданско-патриотического воспитания молодежи; поддержки талантливой молодежи, профессиональной ориентации молодежи, формирования кадрового резерва из числа молодых граждан для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления. К ведению комиссии относятся проблемы социального обеспечения молодых граждан, а также поддержки молодежи оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное содействие деятельности по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации.
Из числа депутатов Государственной думы образуется Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам по молодежи (далее - Комитет). Решение о создании и ликвидации комитета принимается Государственной Думой. Состав формируется на основе принципа пропорционального представительства фракций. Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения вопросов, гласности и коллегиальности их решения. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляет Аппарат Государственной Думы.
Комитет вносит предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в вопросах молодежной политики на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Кроме того, участники Комитета самостоятельно предварительно рассматривают законопроекты и подготавливают их к рассмотрению Государственной Думой. Комитет подготовка заключения по законопроектам и проектам постановлений по вопросам государственной молодежной политики. Проводится организация Государственной Думой парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам ведения Комитета, а также даются заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.
Кроме выше указанных основных федеральных органов власти в сфере государственной молодежной политики работают некоторые отраслевые органы: Федеральное агентство по туризму Российской федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (Рособразование).
На региональном уровне вопросами реализации государственной молодежной политики занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.