Кроме выше перечисленных, Заместитель начальника Управления имеет большое количество дополнительных задач, среди которых:
Готовить проекты правовых актов управления, проектов распоряжений и постановлений Правительства Кировской области;
-Организовывать проведение областных мероприятий, совещаний, конференций, семинаров в сфере молодежной политики;
Осуществлять методическое руководство организацией деятельности студенческих строительных отрядов, отрядов добровольного труда, лагерей труда и отдыха, иных форм временной занятости подростков и молодежи;
Вести учет поручений и осуществлять контроль за сроками исполнения нормативно-правовых документов вышестоящих органов и поручений Правительства в адрес управления;
Готовить по поручениям начальника управления оперативную и иную информацию по направлениям работы отдела для ее отправки в муниципальные образования, а также другим субъектам государственной молодежной политики;
Контролировать работу по формированию областного заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
Организовывать взаимодействие с муниципальными образованиями;
Координировать деятельность студенческих общественных объединений, разрабатывать и реализовывать меры, направленные на социальную поддержку студенческой молодежи.
Заместитель начальника Управления по делам молодежи анализирует деятельность, а также разрабатывает меры по оптимизации функционирования Управления в целом и отдела финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности. Ответственность за исполнение своих обязанностей Заместитель Начальника несет перед Начальником Управления.
Таким образом, Заместитель начальника имеет ряд важных обязанностей, несущих исполнительный характер. На нем лежит груз ответственности за работу не только своего отдела, но и за эффективность работы всего отдела Управления по делам молодежи Кировской области. Заместитель начальника должен эффективно работать над решением большого количества задач.
Финансово-хозяйственный и организационно кадровый отдел (далее - отдел) функционирует, основываясь на утвержденном Начальником Управления положении. В соответствии с данным положением, отдел является структурным подразделением Управления (Приложение 2).
Отдел подчиняется Начальнику Управления, а также Заместителю начальника Управления по делам молодежи. Деятельность осуществляется во взаимодействии с другими структурными подразделениями управления, органами исполнительной власти области, структурными подразделениями администрации Правительства области, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Отдел исполняет государственную функцию «управление в области государственной молодежной политики» по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения.
В состав входят (Приложение 2):
. Заместитель начальника Управления, начальник отдела;
. Ведущий консультант-главный бухгалтер;
. Главный специалист-эксперт; Ведущий специалист второго разряда.
Отдел взаимодействует:
С департаментом экономического развития при Правительстве области при осуществлении функции "координация отраслевого программирования";
С департаментом финансов Кировской области при осуществлении функции "организация бюджетного процесса";
С другими органами исполнительной власти области, а также с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.
Административно управленческие действия отдела можно разделить на следующие категории: управление в области государственной молодежной политики, бухгалтерская служба, организация бюджетного процесса.
Финансово-хозяйственный и организационно кадровый отдел реализует направления “государственной молодежной политики” на территории Кировской области, принимая участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики. Вместе с тем, принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Отдел также принимает участие в разработке, утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям.
Граждане вправе обратиться с предложениями, заявлениями и жалобами в Управление, а отдел в установленные сроки обязан их рассмотреть.
В отделе осуществляется работа по подготовке и утверждению годовых и месячных планов работы. Ведется деятельность по вопросам кадровой политики в сфере молодежной политики, в том числе по вопросам подготовки и повышения квалификации специалистов по делам молодежи муниципальных образований области.
Отдел организует и осуществляет контроль за ведением делопроизводства и документооборота, контроль за качеством и сроками исполнения документов. В соответствии с действующим законодательством в Отделе проводятся работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности.
В данном структурном подразделении Управления по делам молодежи оформляются документы на присвоение почётных званий, государственных и областных наград специалистов в сфере молодежной политики, осуществляется представление на награждение работников управления.
Во-вторых, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета по подведомственным получателям бюджетных средств, обеспечивая результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета. Отдел формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей средств областного бюджета, осуществляет контроль за планированием соответствующих расходов областного бюджета.
В-третьих, организует размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд за счёт средств областного бюджета, ведет реестр закупок, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд области.
В рамках последней из выделенных категорий административно-управленческих действий, “организация бюджетного процесса”, финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел при подготовке проекта областного бюджета на соответствующий год вносит предложения по финансированию мероприятий молодежной политики на территории Кировской области, по поручению начальника управления направляет их в департамент финансов Кировской области.
Работая в организационно-кадровом направлении, Отдел решает вопросы осуществления внутренней кадровой политики, в том числе вопросы подготовки и повышения квалификации кадров в управлении. Отдел осуществляет выполнение мероприятий по воинскому учету работников и по мобилизационной подготовке.
Мероприятия по защите государственной тайны, иной информации ограниченного распространения, также проводятся в данном отделе. Отдел осуществляет руководство работой по хозяйственному обеспечению и пожарной безопасности управления.
Таким образом, финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе разнородные обязанности и функции различных, не связанных между собой сфер деятельности: финансы, кадровая деятельность, организационные вопросы, бухгалтерский учет. Наложение различных направлений работы на специалистов ставит под вопрос эффективность работы.
Отдел реализации молодежный программ (далее - Отдел программ) также является структурным подразделением Управления по делам молодежи Кировской области и действует на основе положения, утвержденного Начальником Управления.
В состав Отдела программ входят (Приложение 2):
1. Начальник отдела;
. Главные специалисты-эксперты в количестве трех человек.
К Административно-управленческим действиям отдела реализации молодежных программ в рамках функции реализация государственной молодежной политики на территории Кировской области относятся аналогичные задачи как и у отдела финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности:
принимает участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области;
принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы;
-принимает участие в разработке, утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям.
Отдел Программ взаимодействует:
- С департаментом экономического развития при Правительстве области при осуществлении функции “координация отраслевого программирования”;
С департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области при осуществлении функции “управление взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций”;
С администрацией Правительства Кировской области при осуществлении функции “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”;
С управлением развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области при осуществлении функции “поддержка малого предпринимательства”;
С департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище”;
С управлением по физической культуре и спорту Кировской области при осуществлении функции “управление физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями”;
С департаментом социального развития Кировской области при осуществлении функции “управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях”;
- С управлением государственной службы занятости населения Кировской области при осуществлении функции “управление в области содействия занятости населения”;
С управлением международных и региональных связей при Правительстве области при осуществлении функции “координация выставочно-ярмарочной деятельности”;
С департаментом финансов Кировской области при осуществлении функции “организация бюджетного процесса”.
Содержание данного взаимодействия рассмотрено выше в главе Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области.
Таким образом, Отдел по реализации молодежных программ выполняет основную и приоритетную функцию деятельности Управления по делам молодежи - развитие государственной молодежной политики на территории Кировской области. Отдел программ активно взаимодействует со многими субъектами исполнительной власти области в вопросах программ молодежной политики.
Подводя итог можно сделать вывод о том, что данная структура организации Управления по делам молодежи Кировской области ставит под вопрос свою оптимальность и эффективность работы.
Линейно-функциональная структура Управления, с одной стороны, обеспечивает четкое, направленное руководство сверху - вниз, но с другой стороны, приводит к низкой скорости обратной связи отделов и отсутствию связи отделов между собой. Единоначалие и иерархичность структуры Управления по делам молодежи приводят к высокой скорости принятия управленческих решений в условиях необходимости оперативной реакции на непредвиденные обстоятельства, но приводят к общему снижению коллективного начала.
Выделяется ряд дублирующих друг друга функций среди элементов структуры Управления по делам молодежи, в частности, кадровые вопросы, взаимодействие с аналогичными субъектами исполнительной власти области, разработка программ и прогнозов молодежной политики.
Заместитель Начальника одновременно является Начальником финансово-хозяйственного и организационно-кадрового отдела, что создает большую нагрузку на его деятельность, снижая ее эффективность и увеличивая его ответственность.
Финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе независимые друг от друга функции из различных сфер управления: финансы, организационные вопросы, кадровые, бухгалтерская отчетность. Данный факт также поднимает вопрос эффективности работы всего отдела, состоящего из четырех человек.
Создается впечатление, что целью данной структуры организации Управления по делам молодежи является экономия бюджетных средств на содержание штата сотрудников, а не оптимизация и улучшение проводимой государственной молодежной политики на территории Кировской области.
Предложения по решению данных проблем будут рассмотрены в третьей главе дипломной работы.
государственный молодежный политика правовой
2.3 Анализ деятельности Управления
по делам молодежи Кировской области
Одним из наиболее приоритетных вопросов в государственной молодежной политике является вопрос обеспечения молодежи доступным жильем. Взаимодействуя с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище”, отдел реализации программ Управления разрабатывал и реализовывал ряд мер.
В рамках вопроса обеспечения жильем молодых семей на территории Кировской области в 2010 году получили финансовую поддержку за счет средств областного бюджета 1783 семьи при участии в реализации Закона Кировской области от 27 марта 2007 № 96-ЗО “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования”. В рамках данного закона осуществлялось финансирование семей, получивших право на получение компенсации части расходов по оплате аннуитетных платежей по выданному ипотечному жилищному кредиту при реализации Закона Кировской области от 30 июня 2005 № 339-ЗО. Всего на предоставление социальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования в областном бюджете 2010 года было предусмотрено и в полном объеме профинансировано 125,0 млн. рублей.
В течение года осуществлялись консультации граждан по вопросам решения жилищных проблем и регистрация заявлений граждан на предоставление социальной поддержки в период с 1 по 12 февраля, с 1 по 8 августа и с 1 октября по 1 ноября, проведен мониторинг по участию муниципальных образований области в реализации закона в 2010 году в сравнение с 2008-2009г.г., подготовлена таблица бюджетных перечислений на социальные выплаты в разрезе муниципальных образований области (банков) за 2009 год.
В указанные сроки принято и зарегистрировано 623
заявления от молодых семей и семей работников бюджетной сферы (в
сравнение с 778 и 694 заявлениями в 2008 и в 2009 соответственно), из которых
70 получили отказ на предоставление социальной поддержки (24 семьи восстановили
своё право на получение социальной поддержки по решению суда), 24 по итогам
последнего в 2010 году заседания комиссии направлены на доработку с целью
устранения замечаний (Таблица 1).