По повторному заявлению И. проведена процессуальная проверка, по результатам которой 24.05.2013 тем же участковым уполномоченным принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ. Данное решение отменено прокуратурой области как незаконное и необоснованное.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого участковый уполномоченный полиции привлечен к дисциплинарной ответственности.
Индивидуальное предупреждение включает в себя действия по недопущению конкретных конфликтов или перерастания их в преступления. Имеются в виду случаи, когда при возникновении угрозы конфликта представители местных администраций и правоохранительных органов выезжают на место возникшей социальной напряженности между этническими группами, участвуют во встречах со сторонами конфликта и сходах граждан, проводят повторные поездки в целях ликвидации последствий конфликта. Такие действия предпринимались, например, при урегулировании конфликта в с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области в 2012 году.
Активные меры принимались и в г. Невинномысске Ставропольского края в декабре 2012 г., когда был убит житель Кочубеевского района. Действия, направленные на недопущение трансформации бытового конфликта в этнический, предпринимались прокуратурой г. Невинномысска, а также администрацией г. Невинномысска, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Невинномысского МСО СУ СК России по Ставропольскому краю, отдела УФСБ России по Ставропольскому краю в г. Невинномысске, органами местного самоуправления г. Невинномысска при взаимодействии с общественными организациями края.
По информации УМВД России по Астраханской области, в марте 2013 г. была получена информация о готовящейся массовой драке между студентами таджикской и туркменской национальностей. В результате своевременного проведения комплекса профилактических мер, в том числе индивидуальных бесед со студентами, конфликт был предотвращен. Восемь инициаторов конфликта отчислены из учебного заведения в связи с нарушением его Устава, в отношении одного возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 112 УК РФ. В дальнейшем, в целях закрепления результатов, проведены официальные встречи со студентами Астраханского государственного университета и круглый стол с представителями студенчества и педагогическим составом Справка УМВД России по Астраханской области 2014 г..
В ходе опроса прокурорских работников по диссертационному исследованию предлагалось оценить работу правоохранительных органов в области контроля миграции. Прокуроры из Москвы оценили работу правоохранительных органов «как слишком мягкую» в 45,7 % мнений, «как необдуманную» - в 29,6 %, «как вполне корректную и справедливую» - в 12,3 %, «как слишком жесткую» лишь 1,2 %. Эксперты из ПФО оценили работу правоохранительных органов несколько иначе. «Как слишком мягкую» работу оценили 59,4 % экспертов, «как необдуманную» и «вполне корректную и справедливую» - по 16,8 %, «как слишком жесткую» лишь - 0,7 %.
Особый интерес представляют ответы специалистов, выраженные в свободной форме. Так, часто встречается ссылка на коррупционную составляющую в работе правоохранительных органов, на неэффективность работы органов внутренних дел, на необходимость ужесточения законодательства.
Правоохранительными органами осуществляется взаимодействие в сфере профилактики экстремистских проявлений в аспекте противодействия незаконной миграции. Однако на практике такое взаимодействие не лишено проблем.
Возникают трудности с обеспечением оперативного доступа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к Центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, который введен Приказом МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. № 148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации». Это является насущной практической проблемой. Необходимо изыскать возможность создания межведомственного информационно-справочного учета лиц, в отношении которых принято решение об их выдворении или нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
Неконтролируемая, в том числе незаконная, миграция, не только несет угрозы экономической и общественной безопасности, но и стимулирует распространение среди населения идей национальной нетерпимости и ксенофобии. В этой связи особую роль приобретает деятельности прокуроров по пресечению распространения информационных материалов экстремистского характера.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрен внесудебный порядок ограничения доступа граждан к противоправной информации.
При реализации полномочий по внесудебному реагированию на противоправную информацию органы прокуратуры столкнулись с большим объемом работы. Уже по результатам первого полугодия 2014 года Генеральной прокуратурой было направлено более 50 требований о блокировании 450 информационных ресурсов. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе правоприменительной практики было выявлено несовершенство механизма блокирования информационных ресурсов, вследствие чего усилия по противодействию экстремистской деятельности в сети Интернет оказываются недостаточно эффективными.
Нами предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», упрощающий порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Так, полномочия по внесению требований в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим запрещенную информацию, целесообразно возложить не только на Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, но и на подчиненных ему прокуроров.
Кроме того, предлагается ввести порядок ограничения доступа к экстремистским материалам аналогичного ограничительному порядку, предусмотренному в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет».
В настоящее время в федеральный список экстремистских материалов включено около 3 000 материалов, среди которых интернет-страницы с вебресурсов «ВКонтакте», «ЮТьюб», «Живой журнал» и других, содержащие информацию с явными признаками экстремизма. Судебный порядок признания подобных материалов экстремистскими не позволяет оперативно пресекать их распространение.
Необходимо наделить прокурора полномочиями по принятию решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении экстремистских материалов, распространяемых посредством сети «Интернет».
В связи со сказанным, часть 5 ст. 15.1 ««Об информации, информационных технологиях и о защите информации» необходимо дополнить пунктом 3 следующего содержания: «решение Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации, направленной на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды». В части 1, пунктах 1, 2, 3 части 2, частях 3, 4 и 5 статьи 15.3 слова «содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка» заменить словами «содержащей призывы к массовым беспорядкам, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, или направленной на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды» (Приложение 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений и умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Нами предлагается дополнить перечень лиц, в отношении которых необходимо установить административный надзор, лицами, освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений экстремистской направленности.
Ежегодно количество лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности небольшой и средней тяжести к лишению свободы, незначительно. Так, в 2013 г. по ч. 1 ст. 282 УК РФ лишение свободы назначено 4 лицам.
Однако административный надзор за такими лицами обусловлен потенциальной возможностью осуществления ими экстремистской деятельности после освобождения из мест лишения свободы, учитывая, что преступления экстремистской направленности зачастую совершаются по идеологическим убеждениям и проблема их идеологического «перевоспитания» трудноразрешима.
В настоящее время обозначилась проблема законодательного регулирования пребывания ранее судимых на территории Российской Федерации иностранных граждан, требующая законодательного регулирования. Необходимо ввести нормы, предусматривающие безусловное выдворение из России иностранных граждан после отбытия ими уголовного наказания. Статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установления порядка взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
В связи с этим Правительством Российской Федерации могла бы быть установлена обязанность территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, на территории осуществления полномочий которых отбывает наказание иностранный гражданин или лицо без гражданства, направлять сообщение об истечении срока отбывания наказания в соответствующий территориальный орган МВД России.
Среди мер профилактики особое место занимает мониторинг в сфере профилактики правонарушений, предусмотренный п. 10 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
В конце 2015 года на заседании Межведомственной комиссии по стратегическому планированию Совета Безопасности Российской Федерации обсуждался проект Положения Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации См. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации подготовил проект Положения «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации»ЦКЪ: http://www.scrf.gov.ru/news/970.html (дата обращения: 26.02.2016).. Под государственным мониторингом состояния национальной безопасности стала пониматься система непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере обеспечения национальной безопасности с использованием перечня показателей. Г осударственный мониторинг осуществляется Советом Безопасности, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, Правительством Российской Федерации, аппаратом Совета Безопасности, федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями.
Показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации включают помимо прочего и количественные показатели различных видов преступности, в числе которых количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации и отдельно по субъектам Российской Федерации.
В целях определения предельно допустимого или критического значения этого показателя предлагается использовать абсолютные значения из статистической формы отчетности № 4-ЕГС (494) «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» ГИАЦ МВД.
Среднее значение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации за период 20062015 гг. составило 682,9. Стандартное отклонение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации за период 2006-2015 гг. составило 317,7. Критическое значение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по Российской Федерации за период 20062015 гг. составило 1 635,9. Авторская методика расчета критических показателей приведена в Приложении 5.