Для определения текущих значений количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности по субъектам Российской Федерации за период 2006-2015 гг. применялась та же методика, предполагающая соответствующие вычисления с использованием показателей каждого субъекта.
С учетом общественной опасности преступности иностранных граждан нами предлагается в перечень показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации включить долю тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений (по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, в процентах).
На наш взгляд, анализ информации о состоянии преступности иностранных граждан необходим в целях прогнозирования и выявления угроз национальной безопасности, проработки вариантов возможных управленческих решений по преодолению негативных криминологических тенденций.
По результатам анализа применения мер специального предупреждения экстремизма предлагается:
- внести в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменения, предусматривающие безусловное выдворение из России иностранных граждан после отбытия ими уголовного наказания;
- наделить прокурора полномочиями по принятию решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении экстремистских материалов, распространяемых посредством сети «Интернет»;
- дополнить перечень лиц, в отношении которых необходимо установить административный надзор, лицами, освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений экстремистской направленности;
- в перечень показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации включить долю тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений (по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, в процентах);
- при осуществлении прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации особое внимание необходимо уделять реализации ими полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений, в том числе связанных с использованием труда иностранных работников без разрешения. Реагировать на случаи неисполнения участковыми уполномоченными органов МВД России обязанностей по ведению учетных документов на жилые дома и административные участки, сбору информации о проживающих иностранных гражданах, включая проверку на предмет законности нахождения на территории Российской Федерации, возможной причастности к совершению преступлений и правонарушений.
Заключение
К 2015 году число межгосударственных мигрантов в мире достигло 244 миллионов. Беспрецедентная мобильность, связанная с достижениями в области транспортного сообщения и средств связи, отразилась на интенсивности изменений этнического состава целых государств. Начиная с 1990 года, увеличение населения развитых стран достигается в первую очередь за счет международной (межгосударственной) миграции.
Несмотря на накопленный опыт в сфере регулирования миграционных процессов, международное сообщество в современных условиях столкнулось с проблемами незаконной миграции, ассимиляции выходцев из других государств и обострения конфликтов на национальной почве. В немалой степени этому способствовали подходы, сложившиеся на протяжении нескольких десятилетий в миграционной политике, направленной на стимулирование этнокультурной дифференциации.
Столкновение интересов разных этнических и религиозных общностей детерминировало экстремистские проявления. Например, одним из последних резонансных преступлений ненависти в Великобритании явилось убийство выходца из Польши в августе 2016 г. группой молодых британцев.
Сегодня мы являемся свидетелями и самого масштабного за последние десятилетия исхода беженцев из зон вооруженных конфликтов, количество которых превысило 24 миллиона человек. На фоне этого произошла активизация деятельности международных террористических организаций. В 2015 г. и 2016 г. совершены террористические акты в ряде государств Западной Европы (Бельгии, Франции, Германии и др.).
Общемировые миграционные тенденции в полной мере затронули Российскую Федерацию, в которой, как и в большинстве европейских государств, отмечаются тенденции сокращения численности коренного населения и его демографического старения. Россия активно включилась в процессы международной экономической миграции, превратившись в крупный мировой центр притяжения трудовых ресурсов. Это было вызвано значительным спросом на рабочую силу и более высоким уровнем доходов по сравнению со многими соседними странами.
В этих условиях нормативно-правовое регулирование миграционных процессов в нашей стране строилось, исходя из идеи замещающей миграции, обоснованной, в частности, в известном докладе ООН См. Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing Populations? URL: http://www.un.org/esa/population/publications/migration/migration.htm (дата обращения: 07.06.2016).. В документах стратегического планирования подчеркивается необходимость переселения мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию как одного из источников увеличения численности населения и привлечения иностранных работников в соответствии с потребностями российской экономики.
Либерализация отечественной миграционной политики в последние пятнадцать лет выразилась в расширение межгосударственной практики безвизового режима, введении уведомительного порядка обязательных регистрационных процедур, упразднении норм квотирования на наем иностранной рабочий силы, упрощении процедур, связанных с получением разрешений на занятие трудовой, предпринимательской и образовательной деятельностью.
Активные миграционные потоки и межэтническая напряженность на фоне проблем в экономической сфере спровоцировали целый ряд конфликтов, среди которых можно назвать погромы на московских рынках (2001), массовые беспорядки в селе Яндыки Астраханской области (2005), на Манежной площади (2010) и в районе «Бирюлево Западное» г. Москвы (2013).
Все это обусловило активизацию борьбы с экстремизмом. Был принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Расширился перечень преступлений экстремистской направленности, в Уголовный кодекс Российской Федерации введены соответствующие квалифицирующие признаки насильственных преступлений.
Начиная с 2000 г. количество преступлений экстремистской направленности неуклонно растет. В то же время насильственная экстремистская преступность в Российской Федерации не носит распространенный характер. Так, преступления экстремистской направленности против жизни и здоровья, в период 2011-2015 гг. составляли в среднем лишь 0,05 % от общего числа преступлений против жизни и здоровья, предусмотренных главой 16 УК РФ.
Экстремистская преступность обладает высокой латентностью, что является следствием нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях данной категории. Это связано с трудностью установления мотива совершения насильственных преступлений на фоне специфики работы следственных органов, которые, ориентируясь на практику судов, стараются квалифицировать экстремистские деяния как общеуголовные. В некоторых случаях это свидетельствует о непрофессионализме или коррумпированности должностных лиц правоохранительных органов, уполномоченных в соответствии с законом реагировать на экстремистские проявления, сопровождающие те или иные социальные конфликты, принимающие нередко массовый и развивающийся характер.
Основную долю преступлений экстремистской направленности составляют преступления против внутренней безопасности государства и основ его конституционного строя (ст. 280, 282, 2821, 2822, 2823 УК РФ), включая преступления этой группы, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Преступления в «Интернете» получили особенно большое распространение в последнее пятилетие.
Квалификация деяний по ст. 280, 282 УК РФ вызывает неоднозначную реакцию в обществе, дискуссия по поводу отмены указанных статей неоднократно велась в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Тем не менее уголовное преследование совершивших их лиц отчасти способствует предупреждению тяжких и особо тяжких насильственных преступлений экстремистской направленности. В первую очередь это касается пресечения деятельности экстремистских сообществ и привлечения к уголовной ответственности организаторов и активных участников экстремистских организаций.
Проведенное нами исследование подтверждает, что насильственные экстремистские посягательства по мотивам ненависти и вражды совершаются в отношении граждан главных доноров трудовой миграции - Республик Узбекистан и Таджикистан.
Таким образом, экстремистская преступность объективно обусловлена количественными и качественными характеристиками миграции. Несмотря на это, нам не удалось установить корреляцию между количественными характеристиками экстремистской преступности в Российской Федерации и миграционным сальдо. В то же время противоположные результаты дают криминологические исследования, проводившиеся в Великобритании и США, государственными органами которых установлен тотальный контроль за миграцией.
Сложность установления устойчивых закономерностей в системе детерминации экстремистской преступности в целях их эффективной профилактики свидетельствует о наличии существенных упущений государственного контроля в сфере миграции населения и отсутствии единообразного подхода правоохранительных органов к оценке экстремистских деяний, их учета и регистрации.
Тем не менее высокие показатели количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности и концентрации экстремистской преступности отмечены в центрах миграционного притока
Российской Федерации (Московский регион, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край и Новосибирская область).
Миграционные процессы приобрели определяющее значение в системе детерминации преступлений экстремистской направленности. Отсутствие корреляции не исключает того, что динамику как исследуемой категории преступлений, так и преступности в целом предопределяют две основные криминогенные тенденции миграции населения: во-первых, постоянный рост миграционных потоков из-за пределов Российской Федерации; во-вторых, переселение граждан внутри страны с Востока в Центр, особенно в Московский регион, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, и на Юг, преимущественно в Краснодарский и Ставропольский края.
Состояние экстремистской преступности обусловлено региональными различиями. Так, если экстремистские проявления в Москве и Московской области связаны с массовым притоком населения в целом, в том числе иностранных граждан, то, например, в Краснодарском крае миграционная обстановка характеризуется оттоком местного населения и прибытием для постоянного места жительства граждан из сопредельных республик СевероКавказского федерального округа.
С учетом этого изменения общественно-политической обстановки в государствах-донорах мигрантов и экономической ситуации в Российской Федерации могут влиять на рост социальной напряженности в обществе и способствовать перерастанию ее в конфликты на национальной и религиозной почве.
К уголовной ответственности за насильственные преступления экстремистской направленности привлекаются в подавляющем большинстве граждане Российской Федерации, в возрасте до 30 лет, проживающие по месту их совершения. Однако это не является свидетельством того, что самими иностранными гражданами преступления по мотивам вражды и ненависти не совершаются как в отношении местных жителей, так и граждан других государств, находящихся на территории России. Насильственная преступность иностранных граждан имеет достаточное распространение в некоторых регионах нашей страны. Например, доля иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в 2015 г. в Московской области составила 36 %, Москве - 32 %, г. Санкт-Петербурге - 23 %, Калужской области - 15 %, Тверской области - 14 %, Тюменской области - 10 %., Свердловской области - 8 %,
При этом при производстве по уголовным делам о преступлениях данной категории граждан правоохранительные органы зачастую формально относятся к доказыванию мотивов совершения преступлений.
На мотивации преступного поведения экстремистов отражаются экономические, правовые, управленческие, идеологические и криминальные детерминанты. Но, прежде всего, следует указать изменения этнического баланса, реакцией на которые являются преступления экстремистской направленности. И чем интенсивней происходят изменения в социальных группах и внутри социальных групп, тем больше возрастает вероятность совершения преступлений вражды и ненависти, пропорционально возрастает и уровень их жестокости.
В настоящее время существует необходимость направить действия на недопущение формирования национальных анклавов (крайней формы обособленности мигрантов в принимающем сообществе), которые характерны, например, для государств Европейского союза (арабские кварталы в Париже, этнические кварталы в Лондоне и Брюсселе).