К числу специальных мер профилактики экстремизма, применяемых МВД России, ФСИН России, ФСБ России, Следственным Комитетом Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в частности, относятся меры, направленные на противодействие незаконной миграции.
Не случайно в постановлении Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 06.08.2014 № 2 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению, пресечению, расследованию и профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконной миграцией, в том числе при использовании миграционного ресурса в экономической деятельности, а также преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства» содержится ряд решений, непосредственно касающихся вопросов противодействия экстремистской деятельности.
Так, участниками совещания указано о необходимости принятия мер к исключению фактов придания правового статуса украинских беженцев радикально настроенным лицам;
к повышению результативности оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия совершаемых мигрантами преступлений коррупционной и экстремистской направленности, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
по противодействию распространению радикальных религиозных идей и экстремистских течений в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, а также совершаемых в составе организованных групп и преступных сообществ;
к разработке эффективного механизма профилактического воздействия на криминогенные процессы в этнических диаспорах и предупреждения проникновения в их среду криминальных элементов.
Напомним, что участниками координационного совещания правоохранительных органов являются Г енеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба судебных приставов.
В совместном распоряжении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 270/27р от 16.12.2008 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма» прямо указано, что высокий уровень нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства существенно влияет на рост числа экстремистских проявлений. При этом государственный контроль за порядком пребывания иностранцев на территории России зачастую не соответствует предъявляемым требованиям.
Среди субъектов профилактики экстремистской деятельности особое место занимают органы прокуратуры Российской Федерации.
В последние годы стала очевидной связь между прокурорским надзором за исполнением миграционного законодательства и предупреждением экстремистской преступности.
Анализируя особенности работы органов прокуратуры по противодействию незаконной миграции, Д. В. Григорьев отмечает, что неразрешенные проблемы в сфере миграции способствуют обострению межнациональных отношений и создают предпосылки для формирования в рамках отдельных территорий замкнутых этнических групп. В местах, где наблюдается рост безработицы и преступности, обостряются внутренние проблемы и чаще всего происходят межнациональные столкновения. Актуальным направлением борьбы с нелегальной миграцией является выявление и пресечение нарушений правил привлечения и использования иностранной рабочей силы Паламарчук А. В. и др. Прокурорский надзор за исполнением миграционного законодательства: актуальные вопросы: пособие. М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. С. 85-86..
Сотрудники Генеральной прокуратуры Российской Федерации также высказываются о том, что незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации и создает риски дестабилизации социально-экономической обстановки и общественного порядка, а также нарастания экстремистских проявлений и межнациональных конфликтов Там же. С. 4..
Приказом Г енерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» прокурорам предписано уделять особое внимание обеспечению надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» надзор за исполнением законов о противодействии преступности, в том числе о ее предупреждении указан в качестве приоритетного направления в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. В этом контексте прокурорам предписано обращать особое внимание на исполнение законов, направленных на борьбу с терроризмом, неформальными молодежными объединениями экстремистской направленности, незаконной миграцией и
Результаты прокурорских проверок исполнения миграционного законодательства уполномоченными органами наиболее полно отражают проблемы правоприменения.
На протяжении длительного времени в Российской Федерации использовался порядок квотирования иностранной рабочей силы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2002 № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» устанавливалась фиксированная квота на выдачу 530 000 приглашений на въезд иностранных граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» был введен порядок формирования квот на основании предложений работодателей и заказчиков работ.
Во время реализации порядка квотирования Г енеральной прокуратурой Российской Федерации выявлялись многочисленные нарушения, связанные с формированием предложений о потребности в иностранных работниках со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Нарушения выражались в несоблюдении сроков предоставления заявок на формирование квот. Отмечались факты непредоставления территориальными подразделениями ФМС России заключений о результатах рассмотрения заявок работодателей.
В ходе проверок было установлено, что органами исполнительной власти при определении потребности в привлечении иностранных Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // Законность. 2012. № 3. работников и формировании квот зачастую не учитывалась необходимость поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом приоритетного содействия трудоустройству граждан Российской Федерации.
Например, работа по формированию предложений о потребности в иностранных работниках и объемам квот в Амурской области привела к коррупции в органах государственной власти. В отношении и. о. первого вице-губернатора Амурской области, организовавшего торговлю квотами, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.
В ходе проверок прокуратурой констатировалось, что несоблюдение федерального законодательства при привлечении и использовании иностранной рабочей силы, формальный подход органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к определению потребности в иностранных работниках и допускаемые ими нарушения законодательства способствуют созданию условий для межнациональных конфликтов, экстремистских проявлений.
Надлежащие меры, направленные на защиту национального рынка труда и приоритетное использование собственных трудовых ресурсов, не принимались, что создавало условия для межнациональной розни и вражды. Создаваемые условия для работы иностранным гражданам в Российской Федерации не только способствуют совершению ими правонарушений, но и позволяют работодателям устанавливать для российских граждан невыгодные условия работы, тем самым, вытесняя их с рынка труда, что ведет к безусловному нарушению их прав Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.08.2009 № 27-23-2009 «О совершенствовании надзора за исполнением
законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в миграционной сфере»..
С 1 января 2015 г. порядок квотирования рабочих мест применяется только к иностранным работникам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1359 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2016 год» квота определена в количестве 213 929 человек.
Прокурорами выявлялись случаи несоблюдения правил миграционного учета в подразделениях ФМС России (с апреля 2016 г. - Главное управление по вопросам миграции МВД России), недостаточного контроля за соблюдением режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, правил въезда и выезда из Российской Федерации, необоснованного освобождения нарушителей от административной ответственности.
Имели место факты превышения должностных полномочий со стороны сотрудников ФМС. Так, в 2014 г. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении бывшего начальника отдела УФМС России по Тверской области. Установлено, что в период времени с 10.10.2013 по 29.10.2013 сотрудник УФМС без согласия собственника жилого дома в г. Твери поставил по указанному адресу на временный учет 19 иностранных граждан.
Результаты прокурорских проверок показывают, что сотрудниками полиции зачастую не принимаются необходимые меры по контролю за миграционными потоками. Не налажен в должной степени контроль за законностью нахождения на территории иностранных граждан и лиц без гражданства, а также лиц, прибывших из регионов Северного Кавказа.
В работе участковых уполномоченных выявляются факты: ненадлежащей организации работы по ведению паспортов административных участков, списочного учета постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства;
осуществлению проверок их фактического проживания по месту регистрации;
подтверждению трудовой деятельности лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации.
Так, в 2014 г. прокурором г. Мичуринска Тамбовской области выявлено, что вопреки требованиям федерального законодательства у участковых уполномоченных полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Мичуринску отсутствовали сведения о проживании на административном участке иностранных граждан, имеющих разрешение на временное пребывание Докладная записка о состоянии исполнения законодательства в сфере противодействия экстремизму в 2014 г..
Анализ практики правоприменения свидетельствует о проблемах, связанных как с выявлением преступлений экстремистской направленности, так и с постановкой их на учет.
Примером такого рода недостатков служит совершение иностранным гражданином преступления экстремистской направленности в 2013 г. на территории Астраханской области.
Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении А. по ч. 1 ст. 139 (2 эпизода), п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ, и Д. по ч. 1 ст. 139 (2 эпизода), ч. 1 ст. 282 УК РФ.
В ходе расследования уголовного дела установлено, что еще 28.04.2013 в общежитии высшего учебного заведения гражданин Республики Азербайджан А. и гражданин Российской Федерации Д. незаконно, из хулиганских побуждений, против воли студенток И. и М., не реагируя на их возражения, проникли через незапертую дверь в жилище последних, где А. на почве национальной розни к представителям русской национальности, высказывая угрозы и оскорбления в адрес И., нанес ей удар головой в область лица. В это же время Д., находясь в коридоре общежития, в присутствии других студентов, публично, с использованием ненормативной лексики, унизил человеческое достоинство представителей русской национальности.
По результатам расследования данное уголовное дело направлено в суд. А. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 139 (2 эпизода), п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ к 480 часам обязательных работ, Д. - по ч. 1 ст. 139 (2 эпизода), ч. 1 ст. 282 УК РФ к 480 часам обязательных работ.
Возбуждению указанного уголовного дела предшествовали факты укрытия данных преступлений от учета.
Так, 28.04.2013 в отдел полиции УМВД России по г. Астрахани поступило сообщение о конфликте, произошедшем между студентами.
Участковым уполномоченным Д. по результатам проведенной проверки сделан вывод о наличии административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), в связи с чем составлен административный протокол, 01.05.2013 материал списан в наряд.