Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утв. Президентом РФ 28.11.2014 г. Пр-2753/URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (дата обращения: 05.08.2015). в качестве основных направлений в сфере государственной национальной политики называет:
проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социальнополитической ситуации в Российской Федерации в целях предотвращения возникновения конфликтов либо их обострения, а также выявления причин и условий экстремистских проявлений и минимизации их последствий;
реализация мер правового и информационного характера по недопущению использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах;
обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания без нанесения ущерба религиозным чувствам верующих и национальной идентичности граждан России;
разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных программ по противодействию
экстремизму;
проведение социологических исследований по вопросам
противодействия экстремизму, а также оценка эффективности действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике экстремизма;
своевременное реагирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества на
возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций;
мотивирование граждан к информированию государственных органов о ставших им известными фактах подготовки к осуществлению экстремистской деятельности, а также о любых обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации или минимизации ее последствий.
Согласно ч. 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляются меры по обеспечению:
государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры;
защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. ст. 5005..
Исходя из этого, деятельность территориальных органов государственной власти (губернаторы, главы областей) по предупреждению конфликтов на межнациональной и религиозной почве включает такие формы работы, как содействие культурным общественным объединениям в удовлетворении их законных интересов, освещение межнациональных отношений в средствах массовой информации, проведение профилактических встреч с учащимися учреждений высшего и среднего профессионального образования, проведение социологических исследований по проблемам межнациональных отношений, мониторинг этноконфессиональной ситуации в регионе, мониторинг средств массовой информации.
В рамках мероприятий по предупреждению и профилактике проявлений политического, религиозного и иных форм экстремизма ими осуществляется работа с лидерами национальных диаспор и землячеств, проводятся круглые столы, семинары, рабочие встречи, на которых присутствующие информируются о состоянии миграционной обстановки, внесенных изменениях в действующее законодательство. Лидеры диаспор ориентируются на проведение среди иностранных граждан работы, связанной с недопущением межнациональной конфликтов, воспитанию уважительного отношения к традициям и обычаям коренного населения, обучению навыкам социальной коммуникации и правовой грамотности.
Так, 18.07.2016 в городском округе Мытищи был проведён круглый стол на тему «Дружба народов - фундамент стабильности в регионе». Участие в нём приняли представители администрации городского округа Мытищи, представители региональных и местных национальных общественных объединений, в частности председатель совета национальнокультурной автономии азербайджанцев ГО Мытищи, заведующий отделом по взаимодействию с национальными и религиозными объединениями Главного управления социальных коммуникаций Московской области, заместитель главы ГО Мытищи. Итогом круглого стола стала резолюция с рекомендациями Общественной палате Московской области, средствам массовой информации, Фонду социальной поддержки населения субъектов Московской области и органам местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений В Мытищах провели «круглый стол» по вопросам межнационального взаимодействия. URL: http://mytyshi.ru/news/9230/ (дата обращения: 23.11.2016)..
В администрации Смоленской области состоялось заседание круглого стола «Диалог культур в межнациональных отношениях». В мероприятии приняли участие губернатор, председатель комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Общественной палаты РФ, а также представители органов исполнительной власти и местного самоуправления, Общественной палаты Смоленской области, члены национальных организаций и объединений. По итогам мероприятия участники круглого стола выработали обращение к жителям Смоленской области, в котором изложили основные принципы гармонизации межнациональных отношений В Смоленске состоялся «Диалог культур в межнациональных отношениях». URL: http://www.smolgazeta.ru/society/34216-v-smolenske-sostoyalsya-dialog-kultur-v.html (дата обращения: 23.11.2016)..
События октября 2013 года в московском районе «Бирюлево Западное» показали необходимость взаимодействия всех субъектов противодействия экстремизму в целях недопущения межэтнических конфликтов. Последовавшие вслед за резонансными событиями изменения в законодательстве, внесенные Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (далее - Закон № 284-ФЗ), коснулись полномочий и ответственности таких субъектов противодействия, как органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Ведь именно бездействие местной управы и руководства округа Москвы в данном контексте было подвергнуто критике на государственном уровне См.: Вступительное слово В. В. Путина на заседании Совета по межнациональным отношениям 22.10.2013 в г. Уфе. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/19475/print (дата обращения: 30.05.2014)..
Значительный объем изменений коснулся полномочий и ответственности органов местного самоуправления. Если прежде можно было говорить о полномочиях местного самоуправления лишь в сфере профилактики экстремизма Сальников Е. В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С. 36, то теперь акценты сместились в сторону деятельности в сфере межнациональных отношений.
Все это свидетельствует о том, что деятельности муниципальных властей как низовому звену власти, осуществляющему непосредственное взаимодействие с местным населением, государством уделяется пристальное внимание, в том числе в сфере профилактики межнациональных конфликтов.
Очевидно, что для осуществления эффективной профилактики межнациональных конфликтов правоохранительным органам необходимо тесно взаимодействовать с органами местного самоуправления, так как часто только они обладают сведениями о местах скопления граждан с криминальным поведением, несанкционированных точках розничной торговли, местах проживания нелегальных мигрантов, очагах межнациональной напряженности.
В ведении муниципалитетов находятся вопросы, решение которых может непосредственно влиять на состояние межнациональных отношений в конкретном поселении, муниципальном районе и городском округе.
К таким вопросам местного значения в соответствии со ст. 14, 15, 16 Закона № 131-ФЗ, можно отнести, прежде всего, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а для поселения и городского округа организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Выделение данных вопросов связано с тем, что одной из причин возникновения серьезных межэтнических конфликтов часто являются притязания на собственность, на землю, в том числе сельскохозяйственного назначения, жилищные условия, организация работы торговых точек и ярмарок выходного дня.
Так, в 2005 г. между местными чеченцами и калмыками произошел конфликт в с. Яндыки Астраханской области, переросший в массовые беспорядки. В числе причин конфликта названы притязания на чабанские точки и проблемы выделения земель. О выявлении случаев выделения лучших земель вновь прибывшим переселенцам говорил в своем интервью губернатор Астраханской области А. А. Жилкин См.: Александр Жилкин: «Мы ввели комендантский час, хотя это и незаконно».URL: http://izvestia.ru/news/306010 (дата обращения: 30.05.2014). В настоящее время в качестве угрозообразующего фактора вопрос поземельных отношений отметил в своем докладе и Уполномоченный по правам человека в Астраханской области Доклад о положении с правами человека в Астраханской области в 2012 году. Астрахань: ГП АО «Издательско-полиграфический комплекс «Волга»», 2013. С. 80..
Отсутствие баланса между местными жителями и категорией граждан, воспринимаемой местными жителями в качестве «приезжих», в торговле, при оказании бытового обслуживания, при распределении рабочих мест в сферах жилищно-коммунального хозяйства и строительства, также является одним из условий межнациональной напряженности.
Стоит отметить, что провокационные действия могут исходить и от самих муниципальных служащих. С. В. Алексеевым отмечается угроза перехода под контроль мигрантских этнических общин органов местного самоуправления Конфликтология: учебное пособие для бакалавров / отв. ред. А. Я. Гуськов. М.: Проспект, 2013. С. 148-155.. В таком контексте особое звучание приобретают сигналы местного населения некоторых регионов о фактах пренебрежения русским языком в деловом общении с местными жителями со стороны муниципальных служащих другой национальности. Например, в Красноярском районе Астраханской области в 2012, 2013 гг. отмечались подобные факты. Прокуратурой Республики Тыва в 2011 году отмечались факты издания отдельных нормативных актов органами местного самоуправления лишь на тувинском языке без перевода их на русский.
При этом Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит норму, устанавливающую обязанность муниципального служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций.
Предусмотрено дополнительное основание удаления в отставку главы муниципального образования, местной администрацией, иного органа и должностного лица местного самоуправления муниципального образования и подведомственных организаций, в случае допущения нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов (п. 5 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ).
В сфере государственной миграционной политики Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года устанавливает следующие направления:
совершенствование миграционной политики государства в части, касающейся привлечения иностранных работников и определения
потребности в иностранной рабочей силе;
пресечение криминальных и коррупционных механизмов в процессе реализации миграционной политики и оперативное реагирование на выявленные факты нарушений в этой области;