совершенствование мер по противодействию организаций незаконной миграции и незаконному осуществлению, трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;
развитие двустороннего взаимодействия с иностранными государствами, в том числе по вопросам подготовки иностранных граждан к временному проживанию в Российской Федерации;
совершенствование механизмов депортации, выдворения и реадмиссии иностранных граждан, нарушивших российское законодательство, а также механизма установления запрета на въезд таких граждан в Российскую Федерацию;
усиление пограничного контроля и создание информационных систем учета иностранных граждан, пребывание которых на территории Российской Федерации является нежелательным;
совершенствование программ социальной и культурной интеграции мигрантов в российское общество и их адаптации к условиям жизни в нем с привлечением к реализации и финансированию таких программ работодателей, получающих квоты на привлечение иностранной рабочей силы.
Утверждение, что успешная интеграция мигрантов способна уменьшить количество этнических конфликтов, а, следовательно, и минимизировать совершение преступлений экстремистской направленности, является постулатом российской миграционной политики.
Так, Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г., в качестве одного из основных направлений государственной политики по противодействию экстремизму названо совершенствование программ социальной и культурной интеграции мигрантов в российское общество и их адаптации к условиям жизни в нем с привлечением к реализации и финансированию таких программ работодателей, получающих квоты на привлечение иностранной рабочей силы.
В основных документах, определяющих вектор миграционной политики, интеграция рассматривается не только как задача, но и как средство решения проблем, связанных с предупреждением экстремистских проявлений. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года подчеркивается, что решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
Интеграция мигрантов рассматривается и Концепцией миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, в п. 18 которой указано, что «прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам».
Для успешной социальной и экономической адаптации мигранту необходимо иметь определенный ресурс. Это могут быть как финансовые средства, так и наличие необходимых связей. Достаточный материальный ресурс и надлежащую социальную защиту принимающая сторона мигранту не предоставит, тем более что государственные институты нацелены на получение экономических выгод от мигрантов не меньше, чем на решение демографических проблем. В связи с этим, мигранту необходимо сохранить связь со своим «национальным анклавом», который фактически превращается в институт, нацеленный на соблюдение его интересов.
От степени связи мигранта с «национальным анклавом» и степени противопоставления себя населению принимающей стороны и зависит количество экстремистских проявлений в отношении мигрантов. А со стороны мигрантов, обособленность, в том числе в прямом смысле, то есть в форме изолированных районов (этнических кварталов), может вылиться в проявления этноцентризма и интолерантности, в стремлении навязать принимающему обществу собственные этнокультурные атрибуты и стереотипы.
В отсутствие объективных возможностей для эффективной интеграции мигрантов, государство полагается в немалой степени на национальные диаспоры внутри государства и признает наличие у них больших возможностей для защиты интересов мигрантов. Однако последнее влияет на активизацию процессов сепарации мигрантов, негативной тенденции к объединению разрозненных диаспоральных организаций, созданию крупных общественных организаций по этническому признаку, формирующих причины и условия, способствующие экстремистским проявлениям. Разумеется, в сложившейся ситуации нельзя игнорировать этнические объединения, но при решении проблем мигрантов и их интеграции стимулировать на социальную работу с мигрантами следует официальные органы власти и те общественные институты, деятельность которых направлена не на объединение по этническому признаку, а на решение таких общественно-значимых вопросов как социальная помощь, культурнопросветительская деятельность, оказание информационных и консультационных услуг по трудоустройству и т. д.
О том, что сложности реализации миграционной политики объективно обусловлены красноречиво говорят результаты анкетирования прокурорских работников. В ходе опроса работников прокуратур г. Москвы (ЦФО), Республики Татарстан, Республики Марий Эл и Астраханской области (ПФО) задавался вопрос: «Что, как Вы считаете, нужно сделать для снижения этнической напряженности в Российской Федерации?». Более половины всех респондентов (59,1 %) согласились с мнением о необходимости «снизить миграционные потоки из-за границ России», причем из всех прокурорских работников Москвы так ответили три четверти (75,3 %).
Ответы на другие вопросы разделились примерно поровну. «Усилить уголовную ответственность за преступления в сфере нелегальной миграции (ст. 322 (Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации); ст. 3221 (Организация незаконной миграции) УК РФ)» - 24,6 %, «принимать меры для интеграции мигрантов в принимающее сообщество» - 25,9 %, «усилить уголовную ответственность за преступления экстремистской направленности» - 21,8 %. Среди свободных ответов были следующие: «снизить внутренние миграционные потоки», «необходимо принять все вышеперечисленные меры» и другие.
Характерно, что в целом прокурорские сотрудники выбрали наиболее очевидное «средство» снижения этнической напряженности - снижение внешних миграционных потоков, тогда как в пользу других ответов высказалось значительно меньшее количество респондентов. Это свидетельство того, что, обладая специальными знаниями, прокурорские сотрудники объективно осознают проблемы таких составляющих миграционной политики, как интеграция мигрантов, борьба с незаконной миграцией уголовно-правовыми методами и борьба с экстремистской преступностью.
В этой связи И. В. Бородушко совершенно верно указывает на наличие таких конкурирующих между собой и трудно совместимых целей миграционной политики, как необходимость одновременного соблюдения прав и интересов мигрантов, граждан России, государства, гражданского общества, международного сообщества и реализации связанных с миграцией задач в экономике, социальной и этнокультурной сферах, в области межконфессиональных и международных отношений Бородушко И. В. Миграция и национальная безопасность: монография / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева, Е. С. Янковская. СПб.: НОУ СЮА, 2013. С. 73..
Непоследовательность и противоречивость миграционной политики, по справедливому замечанию И. В. Никитенко, усугубляется тем, что во главу ставятся корпоративные интересы определённой части предпринимательства и некоторых социальных групп. При этом часто не учитываются региональные особенности и интересы коренного населения, что не способствует обеспечению безопасности мигрантов Никитенко И. В. Криминологическое обеспечение миграционной безопасности азиатской части России: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис докт. юрид. наук 12.00.08. Хабаровск, 2014. С. 333..
Все это отражается и на деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Малоэффективная миграционная политика территориальных органов государственной власти во взаимосвязи с высоким уровнем безработицы, особенно среди молодежи, резкой имущественной дифференциацией различных национальных и социальных групп населения являются катализаторами экстремистской правонарушаемости на национальной и религиозной почве.
В настоящее время в условиях сложной экономической обстановки снова возникают предпосылки обострения межнациональных отношений, что может быть связано с незаконной трудовой миграцией при растущей безработице среди граждан России, а также условиями труда иностранных граждан. Недовольство россиян может сопровождаться протестными акциями, создаваться почва для межнациональных конфликтов.
По результатам исследования вопросов, связанных с мерами общего предупреждения экстремизма, целесообразно сделать следующие основные выводы:
1. Профилактика экстремизма и преступлений экстремистской направленности выступает в качестве целенаправленного воздействия государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний.
Выделяются общесоциальные и специальные меры профилактики экстремистской деятельности.
Общесоциальные меры профилактики экстремизма подразумевают такую деятельность органов государственной власти, как содействие культурным общественным объединениям в удовлетворении законных интересов, освещение межнациональных отношений в средствах массовой информации, проведение профилактических встреч с учащимися учреждений высшего и среднего профессионального образования, проведение социологических исследований по проблемам межнациональных отношений мониторинг этноконфессиональной ситуации в регионе, мониторинг средств массовой информации.
Противодействие незаконной миграции и надзор за соблюдением миграционного законодательства относится к специальным мерам профилактики, которая подразумевает целенаправленное реагировании на специфические причинные комплексы. К субъектам такого предупреждения относятся МВД России и Генеральная прокуратура Российской Федерации.
2. К наиболее эффективным мерам, направленным на укрепление межнационального и межконфессионального согласия и профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, принимаемым органами местного самоуправления, относятся:
противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов, что рассматривается Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в качестве одного из направлений государственной миграционной политики;
соблюдение органами местного самоуправления, имеющими полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, жилищного законодательства, правомерности вселения иностранных граждан в помещения, пресечение случаев самовольного вселения, в том числе в помещения, не предназначенные для проживания;
работа совещательно-рекомендательных органов, обеспечивающих взаимодействие этнических общественных объединений с органами местного самоуправления.
3. Такие негативные последствия, как перегрузка социальной инфраструктуры, развитие негативных социальных проблем в сфере образования и здравоохранения, кризис межнациональных отношений, крайние националистические проявления, негативное отношение к мигрантам неславянского происхождения, стимулирующие экстремистские проявления среди мигрантов и местного населения, вызваны не столько фактом массового притока мигрантов, сколько его интенсивностью, осложненной проблемами их интеграции в социум принимающего государства.
4. В отсутствие объективных возможностей для эффективной интеграции мигрантов государство полагается в немалой степени на национальные анклавы внутри государства, что в долгосрочной перспективе может влиять на активизацию процессов сепарации мигрантов, негативной тенденции к объединению разрозненных диаспоральных организаций, созданию крупных общественных организаций по этническому признаку, формирующих причины и условия, способствующие экстремистским проявлениям.
5. При решении проблем мигрантов и их интеграции следует полагаться на официальные органы власти, стимулируя их на социальную работу с мигрантами, и на общественные институты, деятельность которых направлена не на объединение по этническому признаку, а на решение таких общественно значимых вопросов, как социальная помощь, культурнопросветительская деятельность, оказание информационных и консультационных услуг по трудоустройству и т. д.
3.2 Противодействие незаконной миграции в системе специальных мер профилактики экстремистской деятельности
Специальное предупреждение экстремистских правонарушений подразумевает целенаправленное реагирование на их специфические причинные комплексы.