1. Причины экстремистской преступности и причины конкретных преступлений экстремистской направленности соотносятся как общее и единичное. Система детерминации преступлений экстремистской направленности представляет собой взаимосвязь объективных и субъективных причин.
Причины экстремистской преступности как социального явления находятся в основании системы детерминации. Социальные, экономические, правовые, управленческие, идеологические и криминальные детерминанты отражаются на мотивации преступного поведения личности.
В качестве элементов системы детерминации преступлений экстремистской направленности, помимо мотивации личности, выступают такие характеристики личности экстремиста, как гражданская и этническая принадлежность.
2. Характеристика места проживания и гражданской принадлежности лиц, совершивших экстремистские преступления, вполне отражает их направленность. Основную массу лиц, совершивших данный вид преступлений, представляют граждане Российской Федерации (98,4 %), постоянно проживающие по месту совершения преступления (93,4 %), в возрасте от 14 до 30 лет (77,2 %) на момент совершения преступления, из них 63,3 % - лица в возрасте от 18 до 24 лет, со средним специальным или средним общим образованием (64,3 %), без определенных занятий (49,5 %).
3. Высокая латентность совершаемых иностранными гражданами преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти обусловлена двумя факторами:
- специфика работы следственных органов, которые, ориентируясь на практику судов, стараются квалифицировать экстремистские деяния иностранных граждан как общеуголовные;
- трудность установления мотива совершения насильственных преступлений в отношении как представителей коренного населения, так и иностранных граждан других государств, объяснимая тем, что мотивы поведения иностранных граждан зачастую не находят своего непосредственного отражения во внешних проявлениях.
3. Противодействие незаконной миграции в системе профилактики экстремистской деятельности
3.1 Противодействие незаконной миграции в системе общесоциальных мер профилактики экстремистской деятельности
В большинстве работ последних лет и нормативных актов такие термины, как предупреждение, профилактика, предотвращение, применяются как взаимозаменяемые Закаляпина Л. А. Предупреждение преступности в городах-курортах России: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2014; Узденов Р. М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2008; и др..
В то же время некоторые авторы разграничивают их значение на основании различных видов и направлений предупредительной деятельности.
Например, Г. А. Аванесов рассматривает индивидуальный уровень предупреждения как профилактику, предотвращение и пресечение. По его мнению, профилактика представляет собой меру по недопущению созревания, предотвращение - недопущение реализации принятого субъектом решения о совершении преступления, а пресечение - прекращение начатого преступного действия Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 408..
В курсе советской криминологии предупреждение преступности рассматривается, во-первых, как деятельность по преобразованию общественных отношений в целях устранения причин преступности и условий, способствующих их действию, устранению или нейтрализации фактов, обусловивших совершение преступлений и повлиявших на формирование антиобщественных черт человека, совершившего преступление, а, во-вторых, как способ совершенствования общественных отношений в целях непосредственного предотвращения конкретных преступлений и отдельных их видов, коррекции поведения, сознания, привычек, потребностей, ценностных ориентаций лиц, совершивших преступления Звирбуль В. К. Теория предупреждения преступности: становление, предмет
и структура // Курс советской криминологии: Предупреждение преступности. Под ред.
B. Н. Кудрявцева, И. И. Карпеца, Б. В. Коробейникова. М.: Юрид. лит., 1986. С. 7..
Определение, основанное на убеждении в возможности «отмирания» преступности как таковой, приводилось К. Е. Игошевым. Под предупреждением преступности понимается криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок ликвидации преступности, а также комплекс государственных и общественных мер, направленных на искоренение этого социального явления, причин и условий его порождающих Игошев К. Е., Устинов В. С. Введение в курс профилактики правонарушений. Учебное пособие. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1997. С. 11..
Подобный подход в целом сохранился и в настоящее время. Так, И. Долгова под предупреждением преступности понимает целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений Долгова А. И. Понятие и значение предупреждение преступности // Криминология: учебник. Под общ. ред. А. И. Долговой. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 480..
Упреждая саму возможность совершения преступлений, предупреждение преступности выступает в качестве приоритетного направления борьбы с преступностью Меркурьев В. В. Защита жизни человека и его безопасного существования. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006. С. 224..
До недавнего времени в нормативных правовых актах понятия, связанные с предупредительной деятельностью, не были закреплены. Указанный недостаток был устранен Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в котором разъяснены такие основные понятия как профилактика правонарушений, система профилактики правонарушений, мониторинг в сфере профилактики правонарушений и другие.
Так, под профилактикой правонарушений понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения (ст. 2).
Субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. (ст. 5).
Среди основных направлений профилактики правонарушений, закрепленных ст. 6, хотелось бы отметить следующие:
защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
предупреждение правонарушений;
развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений;
противодействие незаконной миграции;
противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В числе принципов, на которых основано противодействие экстремистской деятельности, ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлен приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. В соответствии со ст. 3 основными направления
противодействия экстремистской деятельности являются:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Ст. 5 (Профилактика экстремистской деятельности) того же федерального закона устанавливает приоритет воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, осуществляемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, что обусловлено тем, что профилактика экстремистской деятельности предусматривает воздействие на стадии формирования мотивов и целей.
Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное. Эта терминология, как указывает В. Е. Эминов, условна, так как социальный характер имеет и специальное предупреждение, которое воздействует на жизнедеятельность членов общества. Но данная терминология позволяет подчеркнуть различие между мерами, непосредственно связанными с глобальными процессами развития общества, и мерами, направленными именно на борьбу с преступностью Эминов В. Е. Предупреждение преступности. Общие проблемы // Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М.: Юристъ, 2004. С. 217..
По справедливому замечанию В. В. Лунеева, функция общесоциальной профилактики, осуществляемая обществом в процессе экономического, социального, политического и правового развития, связана с наиболее значимыми видами деятельности в процессе решения социальных задач, непосредственно не предназначенных для предупреждения преступлений.
При этом решение этих задач существенно сказывается на уровне преступности Лунеев В. В. Классификация мер профилактики // Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. М.: 2004. С. 191..
В Федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» термин общесоциальные меры профилактики правонарушений не упоминается, с другой стороны имеется отсылка к специальным мерам. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 6 реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством:
1) выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера;
2) правового регулирования профилактики правонарушений;
3) разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений;
4) совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений;
5) выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
6) выявления лиц, склонных к совершению правонарушений;
7) выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства);
8) использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом;
9) применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовноисполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений;
10) проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений;
11) применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные п. 9 ч. 2 ст. 6, в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.
Исходя из этого, к общесоциальным мерам профилактики правонарушений, на наш взгляд, можно отнести меры, предусмотренные п.п. 1-8 ч. 2 ст. 6, а субъектами общесоциальной профилактики экстремистских правонарушений будут выступать, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Общесоциальные меры профилактики преступлений экстремистской направленности связаны с широким кругом вопросов, решение которых находится в сферах государственной национальной политики, миграционной политики, информационной политики, образования и молодежной политики, культурной политики.
Например, по мнению О. О. Г ромовой, наиболее результативные приемы общесоциального предупреждения преступлений, совершаемых мигрантами-иностранцами, находятся в плоскости миграционной политики, осуществляемой государством Громова О. О. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых мигрантами из государств-участников СНГ: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2010..