В настоящее время существенный приток иностранных граждан в нашей стране повлиял как на формирование «теневой» модели экономического развития, так и на создание особой сферы услуг, направленной непосредственно на иностранных граждан. Такая ситуация обусловливает выбор мигрантами модели поведения, направленной на сегрегацию в принимающем социуме, и способствует нарастанию межнациональной напряженности.
В отсутствие объективных возможностей для эффективной интеграции мигрантов и нормализации межнационального общения государство полагается в немалой степени на национальные диаспоры внутри государства. Это может способствовать активизации процессов сепарации и обусловить негативные тенденции к объединению разрозненных диаспоральных организаций, а также созданию крупных общественных организаций по этническому признаку.
При решении проблем интеграции целесообразно использовать потенциал органов государственной власти, стимулируя их на осуществление социальной работы, принятию мер к размыванию диаспор. Деятельность общественных институтов, с которыми взаимодействуют органы власти, должна быть направлена не на объединение по этническому признаку, а на решение общественно-значимых вопросов.
Характерной для России негативной тенденцией миграции является вовлечение диаспоральных групп в функционирование криминальных рынков. К этой категории, прежде всего, относятся лица:
1) являющиеся участниками международных террористических и экстремистских организаций;
2) состоящие в организованных группах и преступных сообществах;
3) прибывшие в Российскую Федерацию с целью избежать уголовной ответственности или уклониться от исполнения уголовного наказания на территориях своих государств;
4) скрывающиеся в Российской Федерации с целью избежать призыва на службу в Вооруженных Силах своих государств.
Последние две категории представляют собой питательную среду для пополнения участников организованных групп и преступных сообществ, международных террористических и экстремистских организаций.
Следует отметить, что специфическую характеристику современной организованной преступности в России представляет собой объединение по этническому признаку на региональном, межрегиональном и транснациональном уровнях. Среди преступных сообществ выделяются построенные по этническому или национальному принципу, а также на основе землячества, опасность которых обусловлена их внутренней закрытостью.
Отдельные общеуголовные преступления представителей диаспоральных групп способны не только усиливать национальную или религиозную нетерпимость, но и провоцировать местное население к совершению преступлений экстремистской направленности и массовые выступления граждан.
Даже бытовые ссоры или незначительные преступления могут приводить к всплескам экстремистских проявлений. Однако в большинстве случаев широкий резонанс вызывают не столько сами преступления, совершенные представителями диаспоральных групп, сколько неудовлетворительная реакция на них со стороны правоохранительных органов. Так, поводом к нашумевшим массовым беспорядкам на Манежной площади в Москве в декабре 2010 г. стала информация, распространенная на интернет-сайтах футбольных фанатов и ряда ведущих СМИ о действиях правоохранительных органов при расследовании уголовного дела по факту убийства Е. Свиридова. Массовые беспорядки в московском районе «Бирюлево Западное» в октябре 2013 г. стали реакцией на ненадлежащее, по мнению их участников, расследование убийства, а также непринятие на протяжении длительного времени мер по противодействию нелегальной миграции в районе и правонарушаемости иностранных граждан.
В связи с этим особое значение приобретает деятельность органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Не случайно Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в качестве одного из направлений государственной миграционной политики рассматривается необходимость принятия мер, направленных на противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов.
С учетом этого в целях совершенствования системы профилактики экстремистской деятельности целесообразно:
- ввести в законодательство нормы, предусматривающей безусловное выдворение иностранных граждан после отбытия ими уголовного наказания на территории Российской Федерации;
- для осуществления государственного мониторинга состояния национальной безопасности, предусмотренного указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 684, использовать дополнительный показатель состояния национальной безопасности Российской Федерации «Доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений»;
- в целях осуществления мониторинга состояния национальной безопасности, предусмотренного указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 684, использовать авторскую методику расчета показателя состояния национальной безопасности Российской Федерации «Количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации)», предложенный автором (Приложение 5);
- ввести порядок ограничения доступа к экстремистским материалам аналогичный порядку, предусмотренному в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;
- наделить прокурора полномочиями по принятию решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении экстремистских материалов, распространяемых посредством сети «Интернет».
В проведенном исследовании помимо прикладных задач, решалась теоретическая проблема оценки места миграционных процессов в системе детерминации преступлений экстремистской направленности.
На основании классификации причин преступности по уровням и сферам социальной жизни были выделены экономические, социальные, социально-психологические, идеологические, криминальные и организационно-управленческие детерминанты экстремистской преступности. На наш взгляд, миграционные процессы, оказывая влияние на различные стороны и процессы общественной жизни, являются составной частью основных причин экстремистской преступности.
В то же время указанные детерминанты экстремистской преступности как социального явления находятся в основании системы детерминации, которые отражаются на мотивации преступного поведения личности.
Помимо мотивации личности элементами системы детерминации преступлений экстремистской направленности являются такие характеристики личности экстремиста, как гражданская и этническая принадлежность.
Список литературы
Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
22.12.2014) Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. От «О беженцах» // Российская газета. 1997. № 126.
2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52. ст. 5110.
3. Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижений, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993 -№ 152.
4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. ст. 4029.
5. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 22. ст. 2670.
6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. ст. 5005.
7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. ст. 2031.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. ст. 3032.
9. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. ст. 3032.
10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. ст. 3448.
11. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. ст. 1152.
12. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. ст. 2037.
13. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 146.
14. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета. 2016. № 139.
01.07.2014) Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 (ред. От «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42. ст. 5009.
25.07.2014) Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011 № 590 (ред. От «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. ст. 2721.
15. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. ст. 2339.
16. Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. ст. 7477.
17. Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/15635 (дата обращения: 16.02.2016).
18. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 16.02.2016).
19. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г., Пр-2753 // СПС «Консультант-плюс».
20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р (утратил силу с 05.10.2012) «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003. № 10. ст. 923.
21. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 482-1111 (утратил силу с 22.11.2016) «О концепции демографического развития города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 40.
22. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 491 -1111 (утратил силу с 03.07.2012) «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44.
23. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 № 1229 (утратил силу 01.01.2015) «Об утверждении Программы «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в С.-Петербурге на 2012-2015 годы» // СПС «Консультант-плюс».
24. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2009 № 362 (в ред. от 17.11.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» // СПС «Консультант-плюс».