Учитывая это, необходимо обратить самое пристальное внимание на борьбу с этническими организованными группами и преступными сообществами.
В настоящее время Российская Федерация является «буферной зоной» для нескольких категорий иностранных граждан, вставших на криминальный путь.
В первую очередь это иностранные граждане, являющиеся участниками международных террористических организаций. На территории Российской Федерации они могут осуществлять вербовку лиц для участия в террористической деятельности и другие преступные деяния.
В подтверждение этому можно привести пример о пресечении деятельности международной террористической организации на территории ЦФО. В феврале 2016 г. Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с МВД России пресечена деятельность международного преступного сообщества, участники которого занимались изготовлением поддельных документов как граждан России, так и граждан других государств для лиц, нелегально выезжающих в Сирийскую Арабскую Республику с целью участия в боевых действиях на стороне международной террористической организации «ИГИЛ» См. URL: http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.html_print%3Dtrue%26id%3D104376 85%40fsbMessage.html (дата обращения 16.03.2016)..
Приговором Октябрьского районного суда г. Грозного Чеченской Республики 25.12.2014 осужден гражданин Грузии Ц. за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2051 УК РФ (содействие террористической деятельности).
В ходе предварительного следствия было установлено, что Ц. в июле 2014 г., находясь на территории торгового центра, склонял граждан А. и В. к совершению преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, то есть к участию на территории Сирии в вооруженном формировании в целях, противоречащих интересам Российской Федерации. Ц. предпринял активные действия, выразившиеся в организации поездки в Сирию транзитом через Грузию Приговор Октябрьского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 25.12.2014. Архив Генеральной прокуратуры Российской Федерации..
Следующая категория граждан - скрывающиеся от следствия и суда на территории Российской Федерации. Очевидно, что назвать их точное количество невозможно. Имеются лишь данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая рассматривает запросы о выдаче лиц, находящихся в розыске. Так, в 2009 г. рассмотрено 2 218 запросов о выдаче лиц из Российской Федерации, в 2010 г. - 2 167, в 2011 г. - 1 752, в 2012 г. - 1 683, в 2013 г. - 1 690. В 2013 г. наибольшее число запросов поступило из Узбекистана (483), Украины (365), Белоруссии (259) Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информ.-аналитич. записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации докт. юрид. наук, проф. О. С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. С. 186..
Подавляющее большинство задержаний скрывающихся лиц производится на территории Москвы и Московской области. В соответствии с докладными записками прокуроров, в 2013 г. работниками прокуратуры города Москвы проведена 701 экстрадиционная проверка в отношении лиц, разыскиваемых компетентными органами иностранных государств, местонахождение которых установлено на территории столицы, в 2014 г. - 715, в 2015 г. - 904. Наибольшее количество задержаний в городе производится в Московском метрополитене, что обусловлено особенностями работы там сотрудников полиции. Работниками прокуратуры Московской области в 2013 г. проведена 481 проверка, в 2014 г. - 566, в 2015 г. - 511 Докладные записки об итогах работы органов прокуратуры Москвы и Московской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью в 2014 г., 2015 г..
Несмотря на невозможность достоверной оценки количества иностранных граждан, скрывающихся от следствия и суда своих государств, напрашивается вывод о масштабности такого явления, как незаконная миграция в Российской Федерации.
Важно подчеркнуть, что в последние годы на территории страны неоднократно задерживались иностранные граждане, находившиеся в розыске за совершение насильственных преступлений экстремистской направленности.
Такие задержания, например, производились после межэтнических столкновений в Ошской области Кыргызской Республики в июне 2010 г. Так, апелляционным определением Верховного Суда РФ от 19.06.2013 № 5- АПУ13-14 без изменений оставлено решение о выдаче правоохранительным органам Кыргызской Республики С., являющегося гражданином этой страны. С. обвинялся в том, что в июне 2010 г. на территории Ошской области
Кыргызской Республики вошел в организованную преступную группу, созданную для совершения на почве межнациональной ненависти тяжких и особо тяжких преступлений. 12-13 июня 2010 г. С. принял участие в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, уничтожением имущества. Так, С. в составе организованной преступной группы, перекрыв движение автотранспорта, остановил машины, на которых следовали К., К., А., К., М., Ж., К., являющиеся лицами иной национальности и, применяя железную арматуру и палки с наконечниками из ножей, нанес указанным потерпевшим множественные колото-резанные ранения, после чего лишил их жизни из огнестрельного оружия. Далее С. в составе организованной преступной группы, в целях завладения чужим имуществом в крупном размере, применяя огнестрельное оружие и другие предметы напал на А., управляющего автомобилем и, применив насилие опасное для жизни, открыто похитил имущество, после чего поджег автомобиль Апелляционное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от № 5-АПУ13-14.иКЬ: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=545582 (дата обращения: 16.03.2016)..
Решения о выдаче уполномоченным органам Кыргызской Республики принимались также в отношении ряда иных лиц, участвовавших в этих массовых беспорядках См. Апелляционное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от № 78-АПУ14-6; Апелляционное определение Московского городского суда от № 33-44464/14; Апелляционное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 4 июля 2013 г. № 37-АПУ13-3 и др..
Намерение избежать прохождения военной службы по призыву в своих государствах относится к иностранцам призывного возраста. Процесс этот характерен, в частности, для Республики Таджикистан, в которой практикуются облавы для пополнения армии. По информации местных средств массовой информации, около 100 тыс. человек призывного возраста находятся в настоящее время на территории Российской Федерации См. В Таджикистане невозможно выполнить план призыва молодежи в армию без
облавы. URL: http://news.tj/ru/news/eksperty-v-tadzhikistane-nevozmozhno-vypolnit-plan-
prizyva-molodezhi-v-armiyu-bez-oblavy (дата обращения: 16.02.2016).. Эти цифры, на наш взгляд, сильно занижены. Вооруженные силы Республики Армения и Республики Азербайджан также имеют проблемы с набором в армию, в том числе из-за перманентного конфликта в регионе Нагорного Карабаха. Так, правоохранительными органами Армении практикуется объявление в международный розыск своих граждан, не проходивших военную службу. При объявлении в розыск должностные лица полагаются, по всей видимости, только на данные паспортных столов, без сбора дополнительных материалов. Очевидно, что переезжая в Российскую Федерацию с целью избежать прохождения военной службы на родине молодые люди заведомо становятся на криминальный путь, вносят свой вклад в конфликтогенный фон миграции.
Преступность мигрантов имеет повышенную латентность. Причин этому несколько: это искусственная латентность, отсутствие какой-либо информации о лице до его задержания, поддержка диаспор в случае совершения преступления, помощь этнических преступных групп и совершение ими преступлений Богомолова К. И. Преступность, связанная с иностранцами: монография. М.:
Юрлитинформ, 2013. С. 30..
Несколько слов необходимо сказать о влиянии миграционных процессов на динамику преступности в целом.
По мнению М. В. Королевой, «значительные потоки мигрантов оказывают существенное влияние на криминологическую ситуацию соответствующих регионов, создают дополнительные трудности для оперативно-профилактической деятельности правоохранительных органов» Королева М. В. Преступность мигрантов. // Криминология: учебник / под общ. ред. А. И. Долговой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 926..
В настоящее время в отсутствие достоверных статистических сведений по миграционным потокам, латентной составляющей, попытки сопоставления двух явлений не дают сколько-нибудь значимого результата. При этом уже упомянутым нами М. М. Бабаевым на основе сведений о плановой миграции рабочей силы 1970 г. приводился вывод о том, что «данные о соотношении уровня преступности среди мигрантов и «коренного» населения подтверждают, что известная зависимость между статистическими показателями миграции населения и преступности действительно существует, и она не является случайной Изучение преступности в городах и сельской местности. Отв. редактор проф. И. И. Карпец. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1971. С. 97-98.». Для подтверждения вывода сравнивались уровни интенсивности миграции и уровни преступности в ряде регионов. В результате в некоторых регионах, действительно, наблюдался рост уровня преступности с ростом интенсивности миграции, в других - такой зависимости не было. Поэтому и вывод можно оценивать как осторожный, а именно, что существует некоторая зависимость преступности от миграционных потоков.
В качестве универсального вывода можно назвать суждение М. М. Бабаева о необходимости регионального анализа преступности обусловленной тем, что в отдельных районах страны преступность мигрантов может доходить до 60 % и представлять особую опасность для работы правоохранительных органов.
Действительно, преступность иностранных мигрантов неравномерно распределена по территории Российской Федерации с учетом выборочного распределения миграционных потоков. В 2015 г. в целом по Российской Федерации удельный вес выявленных граждан других государств или лиц без гражданства (41 522) ко всем совершившим преступлениям (1 075 333) составил 3,9 %.
В отдельных регионах страны доля выявленных иностранных граждан ясно показывает необходимость принятия правоохранительными органами дополнительных мер. Так, в Москве доля иностранных граждан составила %, в Московской области - 13,8 %, в г. Санкт-Петербурге - 13,6 %, в Брянской области - 6,2 %, в Калужской области - 6,1 %.
Доля иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, предусмотренные ст. 105, 106, 107 УК РФ, в Москве составила % (43 лица), в Московской области - 17,4 % (67), в г. Санкт-Петербурге - 15,1 % (26), во Владимирской области - 12,2 % (12).
Еще более тревожная ситуация касается преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. В Москве количество иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших эти преступления, составило 31,8 % (85), в Московской области - 35,5 % (82), в Калужской области - 14,8 % (12), в Тверской области - 13,8 % (13), в г. Санкт-Петербурге - 23,3 % (28), в Свердловской области - 7,9 % (33), в Тюменской области - 9,7 % (32) Сведения о лицах совершивших преступления за январь-декабрь 2015 г. по форме отчетности 2-ЕГС (492), кн. 3..
Рядом исследователей справедливо указывается на целесообразность исключения преступлений, входящих в гл. 32 (Преступления против порядка управления) УК РФ, из всего массива зарегистрированных преступлений при оценке общественной опасности преступности иностранцев. Обусловлено это наличием группы преступлений, совершение которых связано с особым социально-правовым статусом иностранцев (ст. 322 «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», ч. 3 ст. 327 «Использование заведомо подложного документа» УК РФ) Методика анализа состояния противодействия преступности иностранцев: пособие / О. А. Евланова и др. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. С. 25-28..
Характерно, что Москва, Московская, Ленинградская, а также другие области с высоким уровнем преступности иностранцев-мигрантов, имеют повышенный уровень тревожности, что подтверждают данные опросов Фонда общественного мнения (ФОМ) и Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), выполненные в 2012 г. по заказу Министерства внутренних дел Российской Федерации Взаимоотношения полиции и граждан: исследование ФОМ по заказу МВД. URL: http://fom.ru/posts/11180, http://mvd.ru/Deljatelnost/results/public_opinion (дата обращения: 05.06.2015)..
К числу основных факторов, воздействующих на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, С. Н. Кобец относит отсутствие хорошо охраняемой границы России, пагубное влияние незаконной миграции из иностранных государств, влияние особенностей личности преступника, а также целый ряд факторов, связанных с недостаточно эффективной деятельностью органов внутренних дел Кобец П. Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: дис.... докт. юрид. наук: 12.00.08. М., 2004. С. 238-239..
Преступность мигрантов как фактор экстремистских проявлений можно рассматривать, в свою очередь, в трех аспектах: а) общеуголовная преступность в целом; б) отдельные резонансные преступления, выступающие катализатором массовых беспорядков; в) этническая организованная преступность.
На вопрос «что, по Вашему мнению, служит причиной совершения насильственных экстремистских преступлений в отношении мигрантов?» от прокуроров г. Москвы были получены следующие ответы: «провокационное (неуважительное) поведение мигрантов» - 58 %, «преступность мигрантов» - 55,6 %, «большое количество мигрантов» - 38,3 %, «осознание своей национальной принадлежности и противопоставление себя мигрантам по этническому признаку» - 12,3 %, «низкий уровень жизни принимающего населения» - лишь 4,9 %, другое мнение высказали 3,7 %.